Решение № 12-972/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-972/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ декабря 2017 года <адрес>

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Хертек С.Б., рассмотрев жалобу представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по РТ ФИО5, в интересах начальника ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по РТ ФИО1 административного наказания по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

с участием представителя заявителя ФИО5,

установил:

Представитель по доверенности ФИО5 в интересах начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по РТ ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в виде предупреждения, указав, что постановление незаконно, так как оно вынесено с нарушением процессуальных норм, что за вменяемое нарушение в вину правонарушение должностное лицо ФИО1 может нести лишь дисциплинарную ответственность, поскольку имеет специальное звание сотрудника уголовно-исполнительной системы. Основанием для вынесения в отношении начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по РТ ФИО1 постановлений о назначении административного наказания послужили имеющиеся у государственного инспектора труда в РТ основания полагать, что ФИО1, как должностное лицо своими действиями (бездействиями) нарушил требования действующего законодательства в области охраны труда. Согласно приказу ФСИН России по РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по РТ присвоено звание – полковник внутренней службы. Таким образом, считают, что постановление главного государственного инспектора труда в РТ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении должностного лица – начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по РТ полковника внутренней службы ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ вынесено с существенным процессуальным нарушением. Просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу.

Представитель заявителя по доверенности ФИО5 просила удовлетворить ходатайство о восстановлении срока.

Государственный инспектор труда ФИО6 действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, ранее в проведенном судебном заседании с жалобой не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать.

Должностное лицо ФИО1, а также прокурор в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, его копия получена в этот же день. Первоначальная жалоба в суд подавалась ДД.ММ.ГГГГ, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ она возвращена, заявителем получена ДД.ММ.ГГГГ, подана вновь в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд считает, что срок обжалования заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, выражается в нарушении работодателем установленного порядка проведения специальной проверки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абз. 10 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", в силу ч. 1 и ч. 3 ст. 3 которого, специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников; специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями.

На основании ч. 1 и ч. 4 ст. 8 ФЗ "О специальной оценке условий труда", обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя, итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ; специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Как следует из материалов дела, на основании требования прокурора от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ФКУ ИК-1 УФСИН России по РТ, предметом которого являлось соблюдение обязательных требований трудового законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ проведение проверки назначено государственному инспектору Госинспекции труда в РТ ФИО2

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установлены нарушения требований трудового законодательства.

Так, установлены следующие нарушения: 1. Начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по РТ ФИО1 и врио начальника ФИО3 пройти обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Основание: ст. 225 ТК РФ, ГОСТа 12.0.004-2015 и Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организации»; 2. Работодателю организовать внеплановое в обучающих организациях обучение и проверку знаний и требований охраны труда для членов комиссии по охране труда по проведению проверки знаний требований охраны труда, ответственных лиц по охране труда. Основание: ст. 212 ТК РФ, пункт 7.9 и пункт 10.6 ГОСТа 12.0004-2015 пункт 2.1.6 Порядка; 3. Работодателю в связи с введением в действие с ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа 12.0.004-2015 разработать и утвердить новые программы вводного инструктажа по охране труда, первичного инструктажа на рабочем месте по охране труда, программа обучения приемам оказания первой помощи пострадавшим; 4. Работодателю привести в соответствие приказы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Основание: ст. ст. 212, 225 ТК РФ ГОСТа 12.0.004-2015 и Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организации»; 5. На основании ст. 212 ТК РФ обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и проверки знания требований охраны и труда в установленном законом порядке всех трудоустроенных осужденных; 6. Работодателю проверки вводных инструктаж по охране труда с трудоустроенными осужденными. Основание: ст. 212, 225 ТК РФ, п. 2.1.1 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организации»; 7. Работодателю ознакомить с результатами специальной оценки условий труда осужденных работающие на рабочих местах где проведена СОУИ. Основание: ст. 212 ТК РФ, ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»; 8. Работодателю утвердить в соответствии с Типовыми нормами которые устанавливаются в порядке, определяемой Правительством РФ, перечень профессий, должностей получающих спецодежды и другие средства индивидуальной защиты. Основание ст. ст. 212, 225 ТК РФ; 9. На основании ст. 212 ТК РФ, «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ, а также правильностью применения работниками средств в индивидуальной и коллективной защиты, запретить допуск к работе без получения СИЗ трудоустроенных работников; 10. Работодателю в учетной политике ФКУ ИК-1 УФСИН России по РТ в сроки выдачи заработной платы трудоустроенных осужденных привести в соответствие со ст. 22, 136 ТК РФ; 11. В ФКУ ИК-1 УФСИН России по РТ утвердить перечень профессий и должностей имеющих право на оплату труда в повышенном размере, занятых на работах в вредными или опасными условиями труда. Основание: ст. ст. 22, 135, 147 ТК РФ; 12. Работодателю с декабря 2016 года начислять и не выплатить работникам (осужденным) работающим на должности столяр оплату труда в повышенном размере, произвести перерасчет заработной платы 72 осужденным работающим на должности столяр. Основание ст.ст. 22, 136, 147 ТК РФ; 13. В ФКУ ИК-1 УФСИН России по РТ утвердить перечень профессий и должностей имеющих право на дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Основание: ст.ст. 22, 135, 117 ТК РФ; 14. Работодателю организовать на рабочем месте повара (столовая) проведение специальной оценки условий труда. Основание: ст.ст. 212 ТК РФ, Федеральный закон №.

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в срок до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ от работы отстранены работники, не прошедшие обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда с ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить о выполнении.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-1 УФСИН России по РТ направило в Госинспекцию труда в РТ об исполнении предписания об отстранении от работы работников.

Также, направлен приказ №-ос от ДД.ММ.ГГГГ об отстранении работников от работы.

ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РТ направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, которое получено в тот же день.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-1 КФСИН России по РТ установлены нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Постановлением №-ТПР/17/43/9 от ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ ИК-1 КФСИН России по РТ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Рассматривая доводы в жалобе, суд переходит к следующему.

Заявитель в жалобе ссылается на то, что по ст. 5.27.1 КоАП РФ он должен нести дисциплинарную ответственность.

Согласно части 1 статьи 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 этой статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

За административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главой 12, статьей 14.9, частью 3 статьи 14.32, главами 15 и 16, статьями 17.3, 17.7 - 17.9, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьями 17.15, 18.1 - 18.4, частями 2.1, 2.6 статьи 19.5, статьями 19.7.5, 19.7.2, 19.7.4, частью 5 статьи 19.8 и статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, указанные в части 1 статьи 2.5 данного Кодекса, несут административную ответственность на общих основаниях (часть 2 статьи 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс подполковник внутренней службы ФИО1 назначен на должность начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по РТ.

На основании приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-лс подполковнику внутренней службы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ присвоено очередное звание старшего начальствующего состава – полковник внутренней службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Виды специальных званий, присваиваемых сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы, установлены Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден перечень должностей, замещаемых лицами среднего и старшего начальствующего состава в исправительных учреждениях, в том числе утверждена должность начальника колонии, который имеет специальное звание подполковника внутренней службы, полковника внутренней службы.

С учетом изложенного выше, ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 КоАП РФ, поскольку за совершение действий, составляющих объективную сторону состава данного административного правонарушения, он может нести дисциплинарную ответственность.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республики Тыва ФИО8 о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республики Тыва ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.Б. Хертек