Решение № 12-25/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-25/2019

РЕШЕНИЕ.

13 августа 2019 года Ростовская область ст. Егорлыкская

Судья Егорлыкского районного суда Ростовской области Попов С.А.,

рассмотрев жалобу СПК «Колос» ИНН № на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 от 07.06.2019 №08/1-09-328/2019/14/06/8/200000 о привлечении СПК «Колос» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 от 07.06.2019 было установлено, что СПК «Колос» в нарушение требований п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, ст. 8 ФЗ РФ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 4, ч. 2 ст. 51 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», п. 5-6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером №, находящегося <адрес>, не выполнил установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почвы от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно допустил химическое загрязнение почвы на 720 кв.м. данного участка.

Данные действия СПК «Колос» должностным лицом квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Правонарушителю назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 200000р.

В поданной жалобе СПК «Колос» просит указанное постановление отменить ввиду отсутствия в его действиях состава данного правонарушения. Не отрицая выявленного факта загрязнения почвы, СПК утверждал, что спорный земельный участок находится в субаренде у ИП <данные изъяты>., который и должен нести административную ответственность за допущенные нарушения.

СПК «Колос» в заседание суда не прибыло, хотя о слушании дела извещено, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 8 ФЗ РФ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 4, ч. 2 ст. 51 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, на почву.

В силу <...> Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800, рекультивацией являются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Рекультивации в обязательном порядке подлежат земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами.

Как следует из материалов дела: актов от 17.04.2019, 22.04.2019, 17.05.2019, протоколов отбора образцов от 22.04.2019, протоколов испытаний от 15.05.2019, заключений по результатам оценки соответствия почв (л.д. 33-91) в результате проведенной в период с 17.04.2019 по 17.05.2019 Управлением Россельхознадзора проверки был установлен факт химического загрязнения почвы на площади 720 кв.м. земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящегося в <адрес>, а также отсутствия мероприятий по защите почвы на загрязненном участке.

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

По смыслу указанных правовых норм в их совокупности следует, что ответственность за указанное бездействие несут пользователи земельного участка, то есть лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на земельном участке, и которые в ходе осуществления данной деятельности не выполнили установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как следует из материалов дела собственником земельного участка является <данные изъяты> который передал 24.02.2014 его в аренду СПК «Колос», а СПК в свою очередь передал его в субаренду ИП <данные изъяты> 11.11.2018 на срок до 11.10.2019. О том, что земельный участок находится в субаренде у ИП <данные изъяты> кооператив указал в поданном в Управление заявлении (л.д. 118-122, 141-142, 149-152, 155-158).

Вместе с тем, указанный факт должностным лицом не проверен и оставлен без внимания.

В ходе рассмотрения дела судом направлены запросы ИП <данные изъяты>., который представил акт приема-передачи земельного участка в субаренду и подтвердил факт нахождения земли у него в субаренде.

Как следует из поступивших ответов (л.д. 155-158) действительно спорный земельный участок с 11.11.2018 находится в субаренде у ИП <данные изъяты> в связи с чем обязанность выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почвы от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель спорного земельного участка возлагалась именно на субарендатора ИП <данные изъяты>., а не на СПК «Колос» либо <данные изъяты>

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

В данном случае в действиях СПК «Колос» отсутствует состав вмененного ему в вину вышеуказанного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, а также то, что срок привлечения к административной ответственности надлежащего лица, являвшегося пользователем земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в <адрес>, за выявленный факт не выполнения им установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почвы от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не истек, что не исключает возможности привлечения данного лица к административной ответственности за содеянное, то жалоба подлежат удовлетворению, обжалуемое постановление отмене, а производство по делу в отношении СПК «Колос» прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава вышеуказанного административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 от 07.06.2019 №08/1-09-328/2019/14/06/8/200000 о привлечении СПК «Колос» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ отменить, и на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу в отношении СПК «Колос» о совершенном им административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава данного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии СПК «Колос».

Судья