Постановление № 5-1199/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 5-1199/2024

Дело №5-1199/29-2024

46RS0030-01-2024-007606-83


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 июля 2024 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Умеренкова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «АФК» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: 394065, <адрес>, <адрес>, <адрес>Е, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение,

установила:

Специалистом-экспертом ОИК УВМ УМВД России по Курской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «АФК», согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 10:15 час. по адресу: <адрес> «В», установлено, что ООО «АФК» уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации – УМВД России по Курской области на бумажном носителе о заключении трудового договора с гражданином <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением п. 3 порядка подачи работодателем или заказчиком работ уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденным приложением № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Уведомление о заключении трудового договора с гражданином ФИО2 подготовлено в соответствии с редакцией № приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, которая утратила силу ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ вступила в силу редакция № Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №), чем нарушило п.8 ст. 13 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «АФК» по доверенности Лозенков О.А. вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что правонарушение было совершено по невнимательности, о том, что с ДД.ММ.ГГГГ вступила в силу редакция № Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой были внесены изменения в форму уведомлений о заключении (расторжении) трудовых договоров ООО «АФК» было не известно. ДД.ММ.ГГГГ ООО «АФК» заключило 19 трудовых договоров с иностранными гражданами Республики <адрес>, в том числе с ФИО2 Уведомления о заключении трудовых договоров были направлены своевременно. ДД.ММ.ГГГГ от сотрудников отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Курской области стало известно, что направлены они с нарушением формы, утвержденной Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ООО «АФК» в адрес УВМ УМВД России по Курской области направлены уведомления о заключении трудового договора с иностранными гражданами в новой форме.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела должным образом.

Выслушав защитника, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (приложение № к названному приказу).

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях №№ и 8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок (пункт 3 Порядка).

Согласно ст. 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В силу ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. На основании ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из представленных материалов и установлено в ходе рассмотрения дела, на основании распоряжения начальника УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р должностными лицами указанного органа проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «АФК», в ходе которой выявлены нарушения положений (требований) законодательства в сфере миграции: п. 8 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «АФК» заключило трудовой договор с гражданином Республики <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на осуществление трудовой деятельности в качестве штукатура на отделке многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, позиция №, о чем было направлено соответствующее уведомление в УВМ УМВД России по Курской области, которое подготовлено в соответствии с редакцией № приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, утратившей силу ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ вступила в силу редакция № приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Событие правонарушения и вина ООО «АФК» в его совершении подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

объяснениями защитника ООО «АФК» Лозенкова О.А. от ДД.ММ.ГГГГ, не отрицавшего нарушение ООО «АФК» формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином;

распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-р;

актом проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ;

уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) - с гражданином Республики <адрес> ФИО2;

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЭ№ в отношении ООО «АФК»;

сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЭ№ в отношении ООО «АФК», являющегося микропредприятием; иными материалами дела.

Оснований для признания доказательств недопустимыми и недостоверными не имеется, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Нарушений требований закона при составлении и сборе письменных доказательств не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Содеянное ООО «АФК», не принявшего, несмотря на имевшуюся возможность, всех зависящих от него мер для соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации, направившего в адрес УВМ УМВД России по Курской области уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО2, которое в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не соответствовало утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 июля 2020 года N 536 Форме уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (подготовлено в соответствии с редакцией № приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, утратившей силу ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ вступила в силу редакция № приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №), надлежит квалифицировать по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Доказательств объективной невозможности исполнения ООО «АФК» требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность выполнить требования миграционного законодательства.

Довод защитника ООО «АФК» о том, что изначально уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином было направлено Обществом в установленный законом срок, содержало всю необходимую информацию, до заключения трудовых договоров с иностранными гражданами сотрудник ООО «АФК» по телефону получила информацию от уполномоченного органа об отсутствии изменений в порядке предоставления соответствующих уведомлений, проверен, однако, не может быть признан состоятельным и свидетельствовать об отсутствии инкриминируемого состава правонарушения, поскольку приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 июля 2020 года N 536 с утвержденной Формой уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора (приложение N 7) имеется, в том числе, в открытом доступе в сети "Интернет".

Нормы налогового кодекса РФ, практика ФАС и судов по иным делам, на что ссылается защитник, не подлежат применению в рассматриваемом случае.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не истек.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относится признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Из объяснений защитника ООО «АФК», представленных в суд документов следует, что ООО «АФК» выполняет подрядные работы по строительству многоквартирных жилых домов в <адрес>, ЖК «Инстеп. Сити»; <адрес>. Позиция 3, секц. 2,3), цена договоров от ДД.ММ.ГГГГ включает, в том числе, стоимость работ по сметам, является окончательной, твердой, изменению не подлежит на весь период действия Договоров, и составляет: 33 109 084 руб. 58 коп. и 23 625 243 руб. 76 коп. – соответственно.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «АФК» является микропредпринятием.

При назначении наказания, руководствуясь ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, учитываю обстоятельства совершения административного правонарушения, характер и степень общественной опасности содеянного, указанное смягчающее и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, имущественное положение юридического лица, сведения о котором находятся в открытом доступе, а также в представленных суду данных бухгалтерской отчетности, договорах, и полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа. Оснований для назначения более строгого вида наказания в рассматриваемом случае не имеется.

Доводы защитника ООО «АФК» о возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение несостоятельны.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Оснований для признания совершенного ООО «АФК» административного правонарушения малозначительным, о чем указывается защитником, по основаниям, изложенным в ст.2.9 КоАП РФ, не имеется, с учетом характера нарушения, степени его общественной опасности и фактических обстоятельств дела, приведенных выше.

Объектом противоправного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Вместе с тем имеются основания для применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Принимая во внимание изложенное, считаю возможным назначить административное наказание с применением ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в размере 200 000 рублей. При конкретных обстоятельствах дела, именно такое наказание наиболее отвечает целям административного наказания, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ. Оснований для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты штрафа на момент рассмотрения дела не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

общество с ограниченной ответственностью «АФК» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>Е, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Курской области (УМВД России по Курской области); ИНН <***>; КПП 463201001; ОКТМО 38701000; л/с <***>; банковский счет 40102810545370000038; казначейский счет 03100643000000014400; БИК 015807906; КБК 188 1 16 01181 01 9000 140; УИН 18№.

Разъяснить положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, неуплата административного штрафа в срок влечет самостоятельную административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Ленинский районный суд г. Курска по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Умеренкова