Решение № 2-230/2020 2-230/2020(2-3998/2019;)~М-5157/2019 2-3998/2019 2-735/2020 М-5157/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2-230/2020

Дело № 2-735/20

23rs0037-01-2019-008267-67


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Новороссийск 13 февраля 2020 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Схудобеновой М.А.,

при секретаре Свистельник К.А.

с участием представителя истца по доверенности ФИО1

представителей ответчика ФИО2 по доверенностям ФИО3, Твердой Т.В., ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МО г. Новороссийск к ФИО2, ФИО5 об обязании

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г. Новороссийск обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО5 об обязании, указав в обоснование иска, что земельный участок с кадастровым номером 23№, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 636 кв. м с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5 и ФИО2, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН. Согласно акту осмотра земельного участка № 647-А.В. от 09.10.2019 при проведении муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен одноэтажный капитальный объект, в котором ведется коммерческая деятельность (магазин «Палитра»).

Ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

На основании изложенного, с целью устранения нарушений земельного законодательства, 28.10.2019 в адрес Ответчиков направлены предписания № 132АВ и № 133АВ с требованием об устранении допущенных нарушений и приведении земельного участка в соответствие с установленным видом разрешенного использования со сроком исполнения до 10.11.2019.

Однако в установленный срок Ответчиками требования предписания не выполнены, что подтверждается актом осмотра земельного участка № 814-А.В. от 12.10.2019.

Таким образом, земельный участок используется Ответчиками не в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Просят суд запретить ФИО5 и ФИО2 эксплуатацию капитального объекта коммерческого назначения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства. Обязать ФИО5 и ФИО2 в течение 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда привести земельный участок в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования. В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок взыскать с ФИО5 и ФИО2 в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 5000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала, по основаниям в нем изложенным. Пояснила, что не предусмотрено Градостроительным и Земельным кодексами изменении части вида разрешенного использования земельным участком. Эксплуатация помещения нарушает права и законные интересы администрации города в сфере архитектурно-градостроительной деятельности, на обеспечение устойчивого развития территорий города на основе документов территориального планирования градостроительного зонирования.

Представители ответчика по иску возражали в части требований о запрете эксплуатации, поскольку нет угрозы причинения вреда. В части земельного участка так же возражали. Поскольку на нем расположен не только коммерческий объект, но и жилой дом, а значит нет необходимости весь земельный участок приводить в соответствие. Так же просили снизить размер неустойки до 100 рублей в сутки, так как в противном случае приведет к незаконному обогащению и просят увеличить сроки приведения земли в соответствие с учетом временных процедур по устранению реестровой ошибки, необходимости раздела земельного участка и публичных слушаний по параметрам застройки.

Ответчик ФИО5 по вызову суда не явилась, уведомлена надлежащим образом.

В силу ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также требования ст. 154 ГПК РФ о сроках рассмотрения гражданских дел, нарушение которых согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2007 г. № 52, существенно нарушает конституционное право на судебную защиту, ущемляет права участников судебного процесса, суд руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика. Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду. Как установлено ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливая право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, определяет, в том числе, что при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (статья 24).

В соответствии с п. 2.2, 2.5 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП СП 2.3.6.1066-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001, с 1 января 2002 года, деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

Исходя из положений п. 2 ч. 7 Земельного кодекса РФ следует, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков ).

Градостроительные регламенты обязательны для использования всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частью 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые делятся на: основные виды разрешенного использования ; условно разрешенные виды использования ; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 37 и ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте. Согласно ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в силу ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. При этом в ч. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ определено, что публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Внесение такого вопроса на публичные слушания закреплено в Правилах землепользования и застройки г. Новороссийска, утвержденных решением Городской Думы МО г. Новороссийск от 23.12.2014 г. № 439.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Согласно ч. 9 этой же статьи, реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом. В ч. 10 названной статьи закреплено, что в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Из содержания ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ следует, что земельны е участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельныхучастков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

К основным видам разрешенного использования недвижимости зоны (Ж-1) (зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками) не относятся капитальные объекты торговли, указанный вид разрешенного использования )объекты торговли площадью не более 200 кв. м (магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров) находится в категории условно-разрешенного вида использования земельного участка, расположенного в зоне Ж-1.

Судом установлено, что нежилое помещение используемое под магазин непродовольственных товаров расположено на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0306057:23, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 636 кв. м с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», собственниками которого являются ФИО2 1_3 доля и ФИО5 2/3 доли, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и не оспаривается сторонами.

Как следует из акта обследования от 9.10.2019 г. и 12.11.2019 г. составленного ведущим специалистом администрации города и приложенных фотографий к акту, зафиксировано, что нежилое помещение используется под магазин «Палитра», где как пояснили суду представители ответчика осуществляется торговля строительным материалом.

Согласно доводов представителя истца, разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения магазина строительных материалов по адресу <адрес> ответчикам не выдавалось.

На основании части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом были приняты меры к истребованию от сторон доказательств в подтверждение их доводов и возражений, изучены материалы дела. В данном случае Муниципальное образование обратилось в суд с настоящим иском, ссылаясь на нарушение ответчиками прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Новороссийска на обеспечение устойчивого развития территории города на основе документов территориального планирования градостроительного зонирования, в связи с неисполнением норм Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки г. Новороссийска.

Факт осуществления ответчиком деятельности по организации в нежилом помещении торговли, ответчиками не опровергнут.

При этом разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка органом местного самоуправления собственнику недвижимого имущества не предоставлялось, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условный вид использования объекта капитального строительства с целью размещения магазина, не проводились. Таким образом, действиями ответчиков нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Достаточных, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено и в судебном заседании не добыто.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что запрет на использование нежилого помещения для размещения магазина без получения разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, является способом защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем, требования истцов о запрете такой деятельности и запрете собственнику использовать помещение с целью размещения магазина строительных материалов при отсутствии такого разрешения, подлежат удовлетворению.

С учетом длительности процедур принятия решений по приведению земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, суд считает целесообразным установить срок в 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1). С учетом указанного суд полагает справедливым установить неустойку за неисполнение судебного акта в размере 500 рублей в день.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В соответствии с п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу вышеуказанных норм, с ответчиков солидарно в пользу государства подлежат взысканию судебные расходы- государственная пошлина 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судР Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Запретить ФИО5 и ФИО2 эксплуатацию капитального объекта коммерческого назначения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, под магазин, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства. Обязать ФИО5 и ФИО2 в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести земельный участок в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования. В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок взыскать с ФИО5 и ФИО2 в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 500 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Взыскать солидарно с ФИО5 и ФИО2 государственную пошлину в сумме 300 руб. в доход государства.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: М.А.Схудобенова

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2020 г.