Решение № 2-365/2019 2-365/2019~М-67/2019 М-67/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2-365/2019

Дело 2-365/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серпухов Московской области

11 апреля 2019 года

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

при секретаре судебного заседания Бриняк Е.Н.,

с участием:

прокурора Кобозевой О.А.,

представителя ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – ФИО1,

ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО3 – ФИО4,

ответчика ФИО5 и его представителя адвоката Жигулина М.В.,

представителя ответчика Министерства строительного комплекса Московской области и третьего лица Министерства жилищной политики Московской области - ФИО6,

представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Московской области - И.,

третьих лиц ФИО7, ФИО8,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серпуховского городского прокурора Московской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Серпухов Московской области, ФИО3, ФИО9, ФИО2, Министерству строительного комплекса Московской области, ФИО5 о признании незаконным разрешений на строительство нежилого здания торгового назначения, постановления об изменении вида разрешённого использования земельного участка, договоров купли-продажи, решения об объединении земельных участков и образовании земельного участка, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, об оспаривании межевания земельных участков,

установил:

Серпуховский городской прокурор Московской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа Серпухов Московской области, ФИО3, ФИО9, ФИО2, Министерству строительного комплекса Московской области, ФИО5 и просит признать незаконными разрешения на строительство нежилого здания торгового назначения 1 и 2 очереди строительства, выданные Министерством строительного комплекса Московской области 30.11.2017 № RU<номер> и 14.12.2017 № RU<номер>; признать незаконным постановление и.о. главы Серпуховского муниципального района от 12.02.2008 <номер> «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 6703 кв.м. с кадастровым <номер>; признать незаконным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым <номер>, заключенный 10.04.2017 между П. и ФИО3; признать незаконным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым <номер>, заключенный 17.12.2013 между ФИО9 и ФИО3; прекратить зарегистрированное за ФИО5 право собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 6703 кв.м., расположенный по <адрес>; признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 6703 кв.м., расположенный по <адрес>; признать незаконным решение от 12.07.2007 об объединении земельных участков и образовании земельного участка с кадастровым <номер>; признать незаконным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым <номер> от 11.04.2007, заключенный между С. и ФИО9; признать незаконным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым <номер> от 11.04.2007, заключенный между ФИО2 и ФИО9; признать незаконным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым <номер> от 11.04.2007, заключенный между Р. и ФИО9; снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 6703 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, пос. Большевик; истребовать земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 6703 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, пос. Большевик из незаконного владения ФИО5

Свои требования прокурор мотивирует тем, что городской прокуратурой, в связи с многочисленными обращениями жителей проведена проверка законности строительства торгового комплекса на земельном участке с кадастровым <номер> на месте старого приходского кладбища в пос. Большевик Серпуховского района. По данным, полученным в ходе проведения проверки, а именно: объяснений граждан и документальных подтверждений - плана смежных земель Московской губернии Серпуховского уезда 1913 года, архивных справок Министерства обороны, свидетельств о смерти и захоронении, копии карты положения соединений и частей Красной армии в период 1941 года, установлено, что в районе земельного участка с кадастровым <номер> располагалось Старо-Дашковское (Березнинское, Дашковское) кладбище. В ходе исследования документальных данных установлено, что на участке, имеющем в настоящее время кадастровый <номер>, ранее располагалось Старо-Дашковское (Березнинское, Дашковское) кладбище, что подтверждается следующими сведениями: архивными документами 1913 года - планом на участке Московской губернии Серпуховского уезда, Пущинской волости, выделенных в дачу государственного межевания села Березны, из состава земли Калиновского сельского общества и поступившие, согласно постановления Серпуховской Уездной Землеустроительной Комиссии в отдельные владения крестьян собственников селения Калиновские выселки в порядке разверстания на праве земли надельной. Землемерные работы проводились в 1913 году землемером землеустроительной комиссии ФИО10. План составлен по магнитному меридиану. Площади участков и их собственники указаны в экспликации. Названный план, надлежащим образом заверен и получен из ГБУ «ЦГА Москвы». В плане содержится подробное описание места расположения названного кладбища, которое в экспликации значится под номером 11 (кладбище общественного пользования) и выделено в земельном массиве, который значится под номером 7, собственников О. и В.А., расположенном вдоль владения разных лиц с. Березны, указанном в экспликации под обозначением «И-К», вдоль дороги Серпухов-Калиново. На указанном плане также под обозначением «К-Л» обозначена граница с г. Серпухов. Прокурор указывает, что о фактах захоронения на данном кладбище свидетельствуют копии актов записей о смерти Серпуховского уезда Пригородной волости, содержащихся в отделе записей актов гражданского состояния при Пригородном РИКе 1919 года. О погребении на данном кладбище свидетельствуют также объяснения граждан: ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 Из карты положения соединений и частей Красной армии в период с 22 по 26 ноября 1941 г., усматривается, что в районе пос. Большевик вдоль дороги имеется обозначение креста в квадрате, что согласно условным обозначениям военно-топографических карт Генерального штаба Красной Армии является кладбищем с деревьями, выражающееся в масштабе. Из аэрофотосъемок германских военно-воздушных сил «Люфтваффе» усматривается, что территория кладбища расположена возле автомобильной дороги и при наложении аэрофотосъемок на современные карты поисковой системы Яндекс определяются границы захоронений, существующих по состоянию на 1941 год, в месте расположения земельного участка с кадастровым <номер>. За период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов установлено захоронение на Старо-Дашковском кладбище 4-х военнослужащих: Н., М., Л., К. В настоящее время на земельном участке с кадастровым <номер>415 осуществляются строительные работы по возведению торгового центра в соответствии с договором подряда № С/07/12/18 от 07.12.2018, заключённым с ФИО5, который приобрёл земельный участок у ФИО3, который в свою очередь 17.12.2013 заключил договор купли-продажи с ФИО9 Разрешения на строительство нежилого здания торгового назначения 1 и 2 очереди строительства выданы Министерством строительного комплекса Московской области 30.11.2017 № RU<номер> и 14.12.2017 № RU<номер>. Вид разрешённого использования земельного участка изменён с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «под строительство торгового комплекса» постановлением и.о. главы Серпуховского муниципального района от 12.02.2008 <номер>. Изначально названный земельный участок состоял из трёх земельных участков с кадастровыми <номер>, <номер> и <номер>. Решение об объединении перечисленных земельных участков и присвоении объединенному земельному участку кадастрового <номер> принято собственником - ФИО9 12.07.2007. ФИО9 земельные участки с кадастровыми <номер>, <номер> и <номер> приобретены 11.04.2007 у трёх собственников: ФИО2, Р. и С., которым в свою очередь земельные участки были выделены для ведения личного подсобного хозяйства на основании постановления главы Серпуховского района от 31.12.2004 <номер>, как военнослужащим. Выделение земельных участков военнослужащим под личное подсобное хозяйство, в месте расположения Старо-Дашковского (Березнинского, Дашковского) кладбища, изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым <номер> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «под строительство торгового комплекса», выдача разрешений на строительство на нем торгового центра являются незаконными и требуют отмены. Исковое заявление предъявлено в интересах неопределённого круга лиц и обусловлено необходимостью защиты интересов граждан, поскольку возведение торгового центра на месте кладбища нарушает социальные, религиозные права граждан, а также права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Старший помощник Серпуховского городского прокурора Кобозева О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации городского округа Серпухов, по доверенности ФИО1, в судебном заседании указала, что ответчик исковые требования признаёт. Представитель пояснила, что Администрация городского округа Серпухов ранее не знала о том, что на земельном участке с кадастровым номером <номер> ранее располагалось Старо-Дашковское кладбище. При выделении земельных участков отсутствовали сведения о кладбище, поэтому и произошло выделение участков. Письменный отзыв приобщён к материалам дела (листы дела 106-107 том 2).

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признал. Пояснив, что если на данном земельном участке были захоронения, то земля уполномоченным органом - Администрацией была распределена незаконно. По его личному заявлению был выделен Главой Администрации по постановлению земельный участок, который он в дальнейшем продал через доверенное лицо. Ответчик ФИО2 земельный участок по назначению не использовал, о его местонахождении узнал только при рассмотрении данного гражданского дела.

Ответчик ФИО9 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушании дела извещён. В своих письменных возражениях возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что на момент формирования земельного участка, так же как и в настоящее время отсутствуют надлежащие доказательства наличия в отношении земельного участка ограничений в пользовании, указанных прокурором. Так же просил применить срок исковой давности, так как процедура выделения, формирования земельного участка, изменения вида его разрешенного использования была публичной, события происходили более чем 10 лет назад. Письменные возражения приобщены к материалам дела (лист дела 95 том 2).

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушании дела извещён надлежаще. Представитель ответчика ФИО3, по доверенности ФИО4, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что при приобретении земельного участка, на нём отсутствовали какие-либо насаждения. Письменный отзыв приобщён в материалам дела (листы дела 192-197 том 2).

Ответчик ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что не знал о существовании кладбища на земельном участке. Ответчиком была получена разрешительная документация, производилось выкорчевывание деревьев, при этом ничего выявлено не было. В покупку земельного участка и проведении освещения были вложены личные денежные средства ответчика, в том числе кредитные. Намерен оспаривать действия/бездействия Администрации городского округа Серпухов в судебном порядке.

Представитель ответчика ФИО5, по доверенности и ордеру адвокат Жигулин М.В., в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснив, что кладбища и организация похоронного дела на территории Московской области находятся в ведении органов местного самоуправления. Согласно статьи 705 Устава врачебного (том 13 Свода законов Российской Империи), сельские кладбища устраиваются не ближе полуверсты (около 533 метров) от селений, при построении новых церквей. В материалах дела церковь на участке или вблизи него отсутствует. Декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 07.12.1918 года "о кладбищах и похоронах", указано, что все кладбища, крематории и морги, а также организация похорон граждан поступают в ведение местных Совдепов. В соответствии с п. 25 Санитарных правил по устройству и содержанию кладбищ, утверждённых Всесоюзной государственной санитарной инспекцией 20.12.1948 года, в отдельных случаях по истечении кладбищенского периода (20 лет) территории кладбища с разрешения санитарных органов может быть использована для других общественных целей. Аналогичная норма предусматривалась и в последующих Санитарных правилах устройства и содержания кладбищ, утверждённых Главным государственным санитарным инспектором СССР 01.11.1960 года №343-60. При отсутствии на местности внешних признаков наличия кладбища, доказательствами его существования могут быть документы о создании, эксплуатации, закрытии и ликвидации данного кладбища. Указанные документы в материалах дела отсутствуют. Картографические карты представлены в виде незаверенных копий, источник их происхождения и подлинность не установлены. Выполненное на их основе заключение специалиста также не может быть признано надлежащим доказательством. В представленном картографическом материале "карта Шуберта Московской губернии" обозначение "Кл", заявленное прокурором как кладбище на спорном участке, по факту относится к Никольскому погосту, расположенному на удалении порядка 600 метров от спорного участка. В справке Центрального архива Минобороны от 17.02.2018 года указано, что за период Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг. на Дашковском и Старо-Дашковском кладбище было произведено четыре захоронения погибших военных, в 2 км. юго-западнее г. Серпухов, что не соответствует расстоянию спорного участка от границы г. Серпухов. Указанные материалы не подтверждают создание, закрытие или ликвидацию кладбища в установленном законом порядке, так как не исходит от уполномоченных органов власти. В реестре кладбищ и захоронений Московской области и в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии на территории спорного земельного участка кладбища отсутствуют. Использование территории места погребения разрешается по истечении 20 лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается. Местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами и иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребений умерших. Истцом не представлено доказательств отведения земельного участка с кадастровым <номер> для размещения кладбища в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями. Истцом также не представлено доказательств того, что на момент совершения оспариваемых прокурором решений, действий и сделок, территория земельного участка была признана местом погребения в предусмотренном законом порядке. Положения Федерального закона "О погребении и похоронном деле", принятого в 1996 году, не имеют обратной силы. Ранее действовавшие правовые нормы допускали использование территории кладбищ для иных целей, в том числе и застройки. Так же истцом не оспаривается правомерность застройки соседних земельных участков, на которых кладбище существовало, и на данный момент занято застройкой различного назначения. Если данная застройка действительно велась на территории кладбища, должны иметься документы о закрытии и ликвидации кладбища, перезахоронении останков, а так же иметься разрешения санитарных органов на использование территории бывшего кладбища под застройку. Указанные документы в материалы дела истцом не представлены, что так же подтверждает отсутствие на спорном участке кладбища. При обнаружении старых раннее неизвестных захоронений органы местного самоуправления обязаны обозначить и зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших. Органами местного самоуправления такие действия в отношении спорного земельного участка не осуществлялись, как на момент совершения сделки, как и на момент совершения оспариваемых прокурором действий, решений и сделок. Прокурор был вправе обратиться в орган местного самоуправления для выполнения последним своей обязанности по обнаружению, обозначению, регистрации мест захоронений, либо оспорить в суде соответствующее бездействие органа местного самоуправления. Просил применить срок исковой давности по заявленным требованиям. В материалы дела так же представлен номер газеты "Ока-информ" от 2008 года, в котором опубликовано оспариваемое прокурором постановление об изменении вида разрешённого использования земельного участка, заключение о проведении публичных слушаний по данному вопросу. Неопределённому кругу третьих лиц стало известно, что спорный земельный участок находится в частной собственности, вид его разрешённого использования изменён на предусматривающий строительство торгового комплекса. Письменный отзыв приобщён к материалам дела (листы дела 198-203 том 2).

Представитель ответчика Министерства строительного комплекса Московской области и представитель третьего лица Министерства жилищной политики Московской области, по доверенности ФИО6, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Представитель пояснил, что разрешения на строительство выданы Министерством в соответствии с требованиями действующего законодательства. Нормами закона о погребении установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Законом о погребении возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов. В градостроительном плане от 06.07.2017 года <номер> земельного участка с кадастровым <номер> подготовленным Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области, указаны границы зон, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, ограничения прав на землю не содержится. Разрешения на строительство от 30.11.2017 года №RU<номер> и от 14.12.2017 года №RU<номер> выданы на строительство нежилого здания торгового назначения 1 и 2 очереди строительства. По сведениям ГКН, земельный участок с кадастровым <номер> отнесен к категории земель "земли населенных пунктов" и имеет вид разрешенного использования "под строительство торгового комплекса", ограничения прав на землю не установлено. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования земельного участка "под строительство торгового центра" разрешает размещение нежилого здания торгового назначения. На момент выдачи разрешения на строительство объект строительства (проектная документация) соответствует виду разрешенного использования земельного участка и градостроительному плану земельного участка, ограничений прав на землю не установлено Министерством. Письменные возражения приобщены к материалам дела (листы дела 26-29, 108-110 том 2).

Третье лицо ФИО15 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушании дела извещён надлежаще. В предыдущем судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснив, что на современных картах указанного кладбища нет, так как земля была размежевана в 1863 году, а кладбище закрыто в середине 30-х годов 20 века. В период Великой отечественной войны происходили захоронения военных. Перезахоронений военных не было. Кладбище обслуживало деревни Новики, Калиново, Дашковку. Захоронено было около 1500 человек. Захоронения происходили на глубине двух метров. В 1946 году могильные холмы сравняли, в 1947 году сделали культурную площадку, первые деревья посадили в 1947 году.

Третье лицо ФИО11 в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушании дела извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрение дела в ее отсутствие, в котором поддерживала исковые требования прокурора. Пояснила, что на спорном земельном участке в 1920-1930 находилось кладбище для усопших жителей д. Калиново, Дашковка, Калиновские Выселки. В 1933-1935 годах оно стало разрушенным, жители стали использовать иные кладбища для захоронения (листы дела 22-23 том 2).

Третье лицо ФИО14 в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушании дела извещена надлежаще. В предыдущем судебном заседании исковые требования поддержала, представила заявление о рассмотрение дела в её отсутствие (лист дела 49 том2). Пояснив, что на кладбище похоронен прадед её мужа, бабушки и дедушки. В публичных слушаниях в 2008 году не участвовала, узнала о них после того, как они прошли. Вырубку деревьев произвели в 2018 году.

Третье лицо ФИО16 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушании дела извещён надлежаще. В предыдущем судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснив, что ему было известно о нахождении кладбища на спорном земельном участке. На данном кладбище похоронены его родственники.

Третье лицо ФИО12 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушании дела извещён надлежаще, представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие, в котором поддерживал исковые требования прокурора. Пояснив, что в 1965 году на земельном участке могильных холмов и памятников уже не было, оно было уже снесено, но можно было найти захоронения по кустарным растениям (лист дела 174 том 2).

Третье лицо ФИО13 в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушании дела извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрение дела в её отсутствие, в котором поддерживала исковые требования прокурора. Пояснила, что в период её проживания в д. Дракино Серпуховского района с 1939 по 1941 год, с правой стороны дороги в совхоз Большевик, напротив автобусной остановки, располагалось кладбище, видны были кресты и могилы с венками. Периодически видели свежие могилы (лист дела 177 том 2).

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Московской области, по доверенности И., в судебном заседании исковые требования поддержала, полагала иск подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица Главное управление региональной безопасности Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушании дела извещён надлежаще, представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие. В своих письменных пояснениях по исковому заявлению изложил следующее мнение. По информации, полученной от Администрации Серпуховского муниципального района Московской области в архиве отсутствуют какие-либо документы и информация о нахождении по <адрес>, между домами <номер> и <номер> приходского кладбища деревень Березны, Большевик, Дашковка, Калиново, Калиновские Выселки. В реестре кладбищ, крематориев, стен скорби и других объектов похоронного назначения, расположенных на территории Московской области, кладбище по данному адресу не значится. Старыми военными и ранее неизвестными захоронениями считаются захоронения погибших в боевых действиях, проходивших на территории Российской Федерации, так же захоронения жертв массовых репрессий. Перед проведением любых работ на территориях боевых действий, концентрационных лагерей и возможных захоронений жертв массовых репрессий органы местного самоуправления обязаны провести обследование местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений. При обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений органы местного самоуправления обязаны обозначить и зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших (листы дела 186-187 том 2).

Третье лицо ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержала, полагала иск подлежавшим удовлетворению.

Третье лицо ФИО8, правопреемник С., умершего 22.04.2007 года, в судебном заседании исковые требования поддержала, полагала иск подлежавшим удовлетворению.

Третье лицо ФИО17, правопреемник Р., умершего 01.04.2018 года, в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушании дела извещена надлежаще.

Представитель третьего лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушании дела извещён надлежаще, возражений по исковым требованиям не представил.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Нормами закона "О погребении и похоронном деле" установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (п. 2 ст. 25 №8 –ФЗ "О погребении и похоронном деле"); органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (ст. 29 №8 –ФЗ "О погребении и похоронном деле").

Пунктом 3 ст. 22 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений органы местного самоуправления обязаны обозначить и зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших.

Как усматривается из ч. 6 ст. 16 вышеуказанного закона, использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зелёные насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населенияв Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, которое обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статьи 1 и 2).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 38, пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарные правила разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ).

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, является Роспотребнадзор, руководитель которого является Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации постановлением от 28.06.2011 № 84 утвердил СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пунктам 4.1.и 4.2 названного СанПиН, при переносе кладбищ и захоронений следует проводить рекультивацию территорий и участков. Использование грунтов с ликвидируемых мест захоронений для планировки жилой территории не допускается.

Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зелёные насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории не допускается.

Пунктом 4.4 названного СанПиН определено, что в случаях обнаружения ранее неизвестных мест массовых захоронений необходимо зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях провести перезахоронение останков погибших и рекультивацию территорий.

Судом установлено, что городской прокуратурой проведена проверка законности строительства торгового комплекса на земельном участке с кадастровым <номер> на месте старого приходского кладбища в пос. Большевик Серпуховского района.

Из представленных суду документов а именно: объяснений граждан и документальных подтверждений - плана смежных земель Московской губернии Серпуховского уезда 1913 года, архивных справок Министерства обороны, свидетельств о смерти и захоронении, копии карты положения соединений и частей армии в период 1941 года, судом установлено, что в районе земельного участка с кадастровым <номер> располагалось Старо-Дашковское (Березнинское, Дашковское) кладбище (листы дела 11-27, 32-33 том 1).

Архивный документ 1913 года содержит план на участке Московской губернии Серпуховского уезда, Пущинской волости, выделенных в дачу государственного межевания села Березны (Серпухов Д-17, ин. №4), из состава земли Калиновского сельского общества и поступившие, согласно постановления Серпуховской Уездной Землеустроительной Комиссии в отдельные владения крестьян собственников селения Калиновские выселки в порядке разверстания на праве земли надельной. Землемерные работы проводились в 1913 году землемером землеустроительной комиссии ФИО10. План составлен по магнитному меридиану. Площади участков и их собственники указаны в экспликации. Названный план, надлежащим образом заверен и получен из ГБУ «ЦГА Москвы». В плане содержится подробное описание места расположения названного кладбища, которое в экспликации значится под номером 11 (кладбище общественного пользования) и выделено в земельном массиве, который значится под номером 7, собственников О. и В.А., расположенном вдоль владения разных лиц с. Березны, указанном в экспликации под обозначением «И-К», вдоль дороги Серпухов-Калиново. На указанном плане также под обозначением «К-Л» обозначена граница с г. Серпухов (лист дела 31 том 1).

О фактах захоронения на спорном участке свидетельствуют копии актов записей о смерти Серпуховского уезда Пригородной волости, содержащихся в отделе записей актов гражданского состояния при Пригородном РИКе (Революционный исполнительный комитет) 1919 года: под номерами 343 и 344 содержатся записи о смерти А. и В. (2 и 3 лет), которые умерли 10.04.1919 в с. Березна Дашковка и погребены на Дашковском кладбище, а также под номером 654 запись о смерти их матери - Б., которая умерла 23.06.1919 в д. Дашковка и погребена на Березнинском кладбище (листы дела 11-19 том 1).

О погребениях на спорном участке свидетельствуют также объяснения третьих лиц по настоящему гражданскому делу ФИО11 (<дата> рождения), ФИО12 (<дата> рождения), ФИО13 (<дата> рождения), ФИО14 (<дата> рождения), ФИО15 (<дата> рождения).

Из карты положения соединений и частей Красной армии в период с 22 по 26 ноября 1941 г. (боевые действия за Недельное на р. ФИО18), находящейся в деле № вх-4717 оперативного отдела штаба 49-й Армии Министерства обороны СССР, усматривается, что в районе пос. Большевик вдоль дороги имеется обозначение креста в квадрате, что согласно условным обозначениям военно-топографических карт Генерального штаба Красной Армии является кладбищем с деревьями, выражающееся в масштабе.

Из аэрофотосъемок германских военно-воздушных сил «Люфтваффе» (аэросъемка Второй мировой войны) усматривается, что территория кладбища расположена возле автомобильной дороги и при наложении аэрофотосъемок на современные карты поисковой системы Яндекс определяются границы захоронений, существующих по состоянию на 1941 год, в месте расположения земельного участка с кадастровым <номер> (листы дела 21-22 том 1).

Согласно архивной справке от 14.02.2018 № П/П-26947 ФГКУ «Центральный архив министерства обороны Российской Федерации», по документам безвозвратных потерь сержантов и солдат Красной Армии за период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов установлено захоронение на Старо-Дашковском кладбище 4-х военнослужащих: Н., М., Л., К. В этой справке указано, что Старо-Дашковское кладбище находится в 2 км юго-западнее г. Серпухова (лист дела 32 том1, лист дела 219 том 2).

Постановлением Главы Администрации Серпуховского района Московской области от 31.12.2004 года №3377 на основании личных заявлений ФИО2, Р., С., а так же решения земельной комиссии от 03.11.2004 года, были предоставлены в собственность земельные участки в п. Большевик (земли поселений) для ведения личного подсобного хозяйства. ФИО2 предоставлен участок площадью 2071 кв.м., Р. предоставлен участок площадью 2199 кв.м., С. предоставлен участок площадью 2433 кв.м. (лист дела 115 том 1).

Право собственности на указанные земельные участки было зарегистрировано, земельные участки поставлены на кадастровый учёт, что подтверждается делом правоустанавливающих документов, землеустроительной документацией в виде кадастровых дел объектов недвижимости и землеустроительных дел (листы дела 46-161 том 1, листы дела 2-100 том 3, листы дела 102-198 том 3).

Согласно договора купли-продажи земельного участка от 11.04.2007 года, заключённого между З., действующим по доверенности от Р., и ФИО9, последний приобрёл в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, пос. Большевик, с кадастровым <номер>, площадью 2199 кв.м., расположенного на землях населённого пункта, находящегося в ведении Администрации Серпуховского муниципального района, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства Р., на праве собственности на основании постановления Главы Администрации Серпуховского района Московской области от 31.12.2004 года №3377. Расчёт по договору в сумме 60366 рублей 73 копейки произведён до подписания договора (листы дела 91-92 том 1).

Как усматривается из договора купли-продажи земельного участка от 11.04.2007 года, заключённого между З., действующим по доверенности от ФИО2, и ФИО9, последний приобрёл в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, пос. Большевик, с кадастровым <номер>, площадью 2071 кв.м., расположенного на землях населённого пункта, находящегося в ведении Администрации Серпуховского муниципального района, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства ФИО2, на праве собственности на основании постановления Главы Администрации Серпуховского района Московской области от 31.12.2004 года №3377. Расчёт по договору в сумме 56852 рубля 88 копеек произведён до подписания договора (листы дела 88-89 том 1).

Согласно договора купли-продажи земельного участка от 11.04.2007 года, заключённого между З., действующим по доверенности от С., и ФИО9, последний приобрёл в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, пос. Большевик, с кадастровым <номер>, площадью 2433 кв.м., расположенного на землях населённого пункта, находящегося в ведении Администрации Серпуховского муниципального района, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства С., на праве собственности на основании постановления Главы Администрации Серпуховского района Московской области от 31.12.2004 года №3377. Расчёт по договору в сумме 66790 рублей 47 копеек произведён до подписания договора (листы дела 85-86 том 1).

Решение об объединении земельных участков с кадастровыми <номер>, <номер> и <номер>, и присвоении объединённому земельному участку кадастрового <номер>, площадью 6703 кв.м., принято собственником - ФИО9 от 12.07.2007 года (лист дела 84 том1).

Распоряжением Главы Серпуховского муниципального района Московской области от 29.12.2007 года №253-р на основании заявления ФИО9, назначено на 18.01.2008 года проведение публичных слушаний "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 6703 кв.м., с кадастровым <номер>, расположенного в п. Большевик (категория земель: "Земли населенных пунктов"), принадлежащего на праве собственности ФИО9, с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "под строительство торгового комплекса"). Для подготовки и проведения слушаний создан Оргкомитет в составе: председателя Ж. начальника отдела земельных отношений и экологии; секретаря Ё специалиста 1-й категории земельных отношений и экологии; члены Оргкомитета: Е. главный архитектор; Д. ведущий специалист юридического отдела. Оргкомитету обеспечить подготовку и проведение публичных слушаний в установленном порядке (лист дела 75 том 1).

Акт согласования изменения разрешённого использования от 28.08.2007 года, земельного участка площадью 6703 кв.м., с кадастровым <номер>, расположенного в п. Большевик, подписан председателем и членами комиссии (листы дела 71-73 том 1).

Согласно протоколу проведения публичных слушаний от 18.01.2008 года, были проведены по адресу: <...>, Администрация Серпуховского муниципального района, актовый зал каб. 423, 15 час. Присутствовало 15 человек, из которых 8 участников (листы дела 68-69, 67 том1).

На основании указанных проведённых слушаний, 21.01.2008 года составлено заключение о результатах публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешённого использования земельного участка. Сообщение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете "Ока-инфо" от 03.01.2018 года (193). В части изменений вида разрешённого использования возражений не поступило. По результатам проведения публичных слушаний принято решение об одобрении изменении вида разрешённого использования (лист дела 70 том1), которое опубликовано в газете "Ока-информ" от 12.02.2008 года №7 (199) (лист дела 12 том 2).

Постановлением и.о. главы Серпуховского муниципального района от 12.02.2008 года № 233 вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым <номер> изменён с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «под строительство торгового комплекса» (лист дела 74 том 1).

Согласно договора купли-продажи от 17.12.2013 года, заключённого между ФИО9 и ФИО3, последний приобрёл в собственность земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 6703 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, пос. Большевик. Расчёт по договору в сумме 180000 рублей произведён до подписания договора (листы дела 58-59 том 1).

10.04.2017 года ФИО3 продал П. в собственность земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 6703 кв.м., земли населенных пунктов, разрешённое использование: под строительство торгового комплекса, находящегося по адресу: Московская область, Серпуховский район, пос. Большевик. Расчёт по договору в сумме 26000000 (двадцать шесть миллионов) рублей произведён до подписания договора (листы дела 49-51 том 1).

Согласно градостроительному плану земельного участка <номер>, правила землепользования и застройки не утверждены. Земельный участок частично расположен в границах охранной зоны инженерной сети (газопровод), частично расположен в зоне планируемой реконструкции обычной автомобильной дороги регионального значения "Серпухов-Протвино". Земельный участок расположен в зоне планируемых особо охраняемых природных территорий областного значения: планируемые природно-исторические территории (ландшафты) – "Окрестности г. Серпухов". Размещение объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с техническими регламентами. Согласно п. 3.2. градостроительного плана, объекта, включённые в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации отсутствуют (листы дела 177-180 том1).

Согласно заключения ООО «Кадастровое агентство» о местоположении, границах и площади кладбища, расположенного в п. Большевик Серпуховского района Московской области, в результате исследования, произведённого с применением картометрического и аналитического метода, эксперт утверждает о местоположении кладбища, площадью 17 436 кв.м., в границах описываемых каталогом координат (графически территория кладбища) определённая в рамках настоящего исследования, представлена в приложении №7 к заключению. Каталог координат границ территории кладбища в п. Большевик Серпуховского муниципального района Московской области, в системе координат МСК-50, Зона2. При анализе местоположения кладбища, определённого в рамках данного исследования, установлено, что территория кладбища пересекает земельный участок с кадастровым <номер>, сведения о границах которого учтены в Едином государственном реестре недвижимости, при этом площадь участка с кадастровым <номер>, составляет 6703 кв.м., а площадь пересечения 6443 кв.м., что равно 96% (листы дела 208-231 том 1).

В обосновании доводов о существовании кладбища (Никольский погост) на значительном удалении от границ земельного участка с кадастровым <номер>, на территории современного пос. Большевик, стороной ответчика Г. в материалы дела представлены: выкипировка из сайта Серпуховского уезда Московской губернии 1847 года, выкипировка из плана г. Серпухов 1852 года; выкипировка из топографической карты Шуберта 1860 года (листы дела 233-235 том 1). Суд отмечает, что указанные документы к спорному участку отношения не имеют, так как указывают о местоположении иного кладбища и в другом месте.

Разрешения на строительство нежилого здания торгового назначения 1 и 2 очереди строительства выданы Министерством строительного комплекса Московской области от 30.11.2017 № RU<номер> и 14.12.2017 № RU<номер> на основании градостроительного плана земельного участка <номер> (листы дела 36-39 том 2).

В материалы дела так же представлена выкипировка из Реестра кладбищ, крематориев, стен скорби и других объектов похоронного назначения, расположенных на территории Московской области, распечатанную с сайта Главного управления региональной безопасности Московской области (листы дела 146-149 том 2). Согласно сообщению ГБУ МО "Московский областной архивный центр", документы, содержащие информацию о кладбищах, существовавших (существующих) на территории нынешнего посёлка Большевик городского округа Серпухов, а районе земельного участка с кадастровым <номер>, а так же данные об открытии, эксплуатации, закрытии (ликвидации) кладбища, на хранение в архив не поступали (лист дела 214 том 2). Суд отмечает, что отсутствие документов в указанных организациях в отношении кладбища на спорном участке не свидетельствует о том, что такого кладбища не имеется, так как эти организации обладают неполной информацией, что установлено судом при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Из Центрального государственного архива г. Москвы прокурором представлены копии архивных документов: отношение Московской Духовной Консистории в адрес Московского губернского землемера от 28.01.1860 года; рапорт Московского уездного землемера Прокофьера от 29.01.1864 года; фрагмент Метрической книги на 1914 год, часть третья, о умерших (листы дела 250-257 том 3). Судом установлено, что указанные документы однозначно свидетельствуют о том, что по ранее действующим нормам права царского времени был выделен земельный участок под кладбище к церкви погоста ФИО19 уезда в отдалении от Никольского погоста, на территории современного посёлка Большевик, что выявлено судом из наложения представленных в дело карт и схем. Указанные карты ответчиком в установленном законом порядке ответчиком не оспорены, ходатайств о проверке данного доказательства судебной экспертизой ответчиком не заявлено.

Суд считает, что на месте кладбища не может располагаться земельный участок для личного подсобного хозяйства, а также для возведения торгового центра, поскольку это нарушает социальные, религиозные права граждан, а также права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Таким образом, с учётом нарушений, допущенных муниципальным органом при межевании и выделение земельных участков с кадастровыми <номер>, <номер>, <номер>, расположенных по адресу: Московская область, Серпуховский район, пос. Большевик, на основании Постановления Главы Серпуховского района Московской области от 31.12.2004 года №3377, военнослужащим ФИО2, Р., С. для ведения личного подсобного хозяйства, в месте расположения Старо-Дашковского (Березнинского, Дашковского) кладбища, а так же изменение вида разрешённого использования объединённого земельного участка с кадастровым <номер> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «под строительство торгового комплекса» на основании постановления и.о. Главы Серпуховского муниципального района от 12.02.2008 года №233, выдача разрешений на строительство на указанном земельном участке торгового центра являются незаконными и подлежат отмене. Заявление ответчика о применении срока исковой давности не может являться основанием для отказа в иске, так как зелёные насаждения на спорном участке ответчик начал вырубать только в 2018 года, ранее несмотря на имеющиеся документы прежние собственники никак не обозначали свои права на это место в центре посёлка Большевик и никак не огораживали и не застраивали земельный участок. Несколько ответчиков по делу и правопреемники двух умерших военнослужащих исковые требования признают.

Исковые требования Серпуховского городского прокурора о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 6703 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, посёлок Большевик следует оставить без удовлетворения, так как межевание этого земельного участка не проводилось, так как он объединён из трёх других земельных участков.

Руководствуясь статьями 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым <номер> площадью 2433 кв.м., расположенного по адресу Московская область, поселок Большевик.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым <номер> площадью 2071 кв.м., расположенного по адресу Московская область, поселок Большевик.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым <номер> площадью 2199 кв.м., расположенного по адресу Московская область, поселок Большевик.

Признать незаконным договор купли-продажи земельногоучастка с кадастровым <номер> от 11.04.2007, заключённый между С. и ФИО9.

Признать незаконным договор купли-продажи земельногоучастка с кадастровым <номер> от 11.04.2007, заключённый между ФИО2 и ФИО9.

Признать незаконным договор купли-продажи земельногоучастка с кадастровым <номер> от 11.04.2007, заключённый между Р. и ФИО9.

Признать незаконным решение ФИО9 от 12.07.2007 об объединении земельных участков с кадастровыми <номер>, <номер>, <номер> и образовании одного земельного участка с кадастровым <номер> площадью 6703 кв.м.

Исковые требования Серпуховского городского прокурора о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 6703 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, поселок Большевик - оставить без удовлетворения.

Признать незаконным постановление и.о. главы Серпуховскогомуниципального района от 12.02.2008 № 233 «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка площадью 6703 кв.м с кадастровым <номер>».

Признать незаконным договор купли-продажи земельногоучастка с кадастровым <номер>, заключённый 17.12.2013 между ФИО9 и ФИО3.

Признать незаконным договор купли-продажи земельногоучастка с кадастровым <номер>, заключённый 10.04.2017 между ФИО5 и ФИО3.

Признать незаконными разрешения на строительство на земельномучастке с кадастровым <номер> нежилогоздания торгового назначения 1 и 2 очереди строительства, выданные Министерством строительного комплекса Московской области 30.11.2017 № RU<номер> и 14.12.2017 № RU<номер>.

Прекратить право собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 6703 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, поселок Большевик.

Истребовать земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 6703 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, поселок Большевик из незаконного владения ФИО5 в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Серпухов Московской области.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Серпуховский городской суд Московской области.

Председательствующий судья В.А. Коляда

Мотивированное решение суда изготовлено 26 апреля 2019 года.

Председательствующий судья В.А. Коляда