Решение № 2-174/2026 2-174/2026~М-132/2026 М-132/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2-174/2026

Дело № 2-174/2026

64RS0002-01-2026-000197-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2026 года город Аткарск Саратовской области

Аткарский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Вайцуль М.А.,

при секретаре судебного заседания Кучеренко А.А.,

с участием помощника Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области Границкой Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Елизаветино Аткарского района Саратовской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Аткарский межрайонный прокурор Саратовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Елизаветино Аткарского района Саратовской области (далее по тексту МОУ СОШ с. Елизаветино Аткарского района СО) о возложении обязанности по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование, заявленных требований указав, что Аткарской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения образовательными организациями Аткарского муниципального района Саратовской области законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений района.

В ходе данной проверки установлено, что ответчиком не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а именно не проведены мероприятия по обеспечению оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания, занимаемого МОУ СОШ с. Елизаветино Аткарского района СО и территории учебного заведения, что является нарушением требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 273-ФЗ), Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Федеральный закон № 35-ФЗ), Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» (далее по тексту Федеральный закон № 390-ФЗ), Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Вместе с тем, образовательная организация является объектом повышенной опасности, с постоянным пребыванием массового количества граждан (обучающихся, воспитанников, родителей, педагогов и иных лиц), которые требуют особого внимания, антитеррористической защищенности.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, указывая также, что отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, педагогическому составу и лиц пребывающих в образовательном учреждении и на территории образовательного учреждения, что не позволяет персоналу осуществлять надлежащий и своевременный контроль за безопасностью на территории и в здании образовательной организации, быстро реагировать при возникновении чрезвычайной ситуации, что, в свою очередь, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников данного учреждения и иных лиц, пребывающих в организации, прокурор просит: возложить обязанность на МОУ СОШ с. Елизаветино Аткарского района СО оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и посетителей объекта и территории образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области, Границкая Д.Л. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, как подтвержденные представленными в материалы дела доказательствами.

Представитель ответчика МОУ СОШ с. Елизаветино Аткарского района Саратовской области, в лице директора ФИО1 в судебное заседание не явилась, через общественную приемную Аткарского городского суда Саратовской области представила заявление с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие и признания исковых требований в полном объеме, последствия, предусмотренные ст.ст. 39, 173, 198 ГПК РФ разъяснены и понятны.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Аткарского городского суда Саратовской области (http://atkarsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ).

В силу положений ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 6 п. п. 2 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 390-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Как следует из положений ст. 3 Федерального закона № 390-ФЗ деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

Из приведенных положений следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта.

Так положениями Федерального закона № 35-ФЗ, установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности - объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно Требованиям ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5).

В соответствии с п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Аткарской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка в сфере антитеррористического законодательства на объектах образования, являющихся местами массового пребывания людей. В ходе, которой было установлено, что МОУ СОШ с. Елизаветино Аткарского района СО, расположенного по адресу: <...> является образовательным учреждением с массовым пребыванием людей. Однако в нарушение п.п. «Д» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

28 января 2026 года в связи с выявленными нарушениями в ходе прокурорской проверки в адрес руководства МОУ СОШ с. Елизаветино Аткарского района СО внесено представление с требованием устранения нарушений требования законодательства.

Как следует из ответа на представление прокурора от 28 января 2026 года № представление рассмотрено с участием работников прокуратуры, также сообщается, что направлены запросы в организации на получение коммерческих предложений на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников. В дальнейшем будут проведена муниципальная закупка через электронный магазин по установке оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников МОУ СОШ с. Елизаветино Аткарского района СО. Также сообщается, что по итогам рассмотрения представления приняты меры для устранения выявленных нарушений, а также причин и условий им способствующих.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу положений абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что признание иска представителем ответчика сделано добровольно, что подтверждается письменным заявлением директора филиала МОУ СОШ с. Елизаветино Аткарского района СО – ФИО1, действующей в соответствии с полномочиями, определенными в Уставе, а также приказе о назначении и выписке из ЕГРЮЛ. Данное признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает необходимым принять данное признание иска, а исковые требования Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании ответчика провести мероприятия по оборудованию МОУ СОШ с. Елизаветино Аткарского района СО системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации – удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Елизаветино Аткарского района Саратовской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Елизаветино Аткарского района Саратовской области провести мероприятия по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Аткарский городской суд Саратовской области.

Судья М.А. Вайцуль

Срок составления мотивированного решения – 16 апреля 2026 года

Судья М.А. Вайцуль