Решение № 12-128/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-128/2019

№12-128/2019


РЕШЕНИЕ

Красноярский край,

<...> 15 мая 2019 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Антипов В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации города Ачинска Красноярского края - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 134 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 11 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 134 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 11 февраля 2019 года, юридическое лицо - администрация г. Ачинска Красноярского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб., за то, что Администрация города Ачинска Красноярского края, расположенная по адресу: <...> в установленный срок - до 19 часов 10 минут 05 декабря 2018 года не выполнила законное предписание должностного лица - государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» от 05 декабря 2018 года, а именно:

- не произвела в соответствии с требованиями п.п.п. 8.1, 8.3, 8.4, 8.5, 8.6, 8.7, 8.8, 8.9 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 6.1, 6.2, 7.1 ГОСТ Р 33181-2014 отчистку проезжей части дороги от снежных, ледяных, снежно-ледяных отложений на проезжей части дороги, снижающих сцепные качества колес автомобиля с поверхностью проезжей части дороги, на пересечениях проезжих частей, в районах и створах пешеходных переходов, на обочинах, остановочных пунктах маршрутного транспорта на ул.Дзержинского, ул.Воеводы Тухачевского, ул.Партизанская, ул.Красного Октября, ул.Комсомольская, пер.Пионерский, ул.Свердлова, ул.Куйбышева, ул.Кравченко, ул.Зверева, ул.Комсомольская, ул.Кравченко, ул.Зверева, пр.Авиаторов, ул.Чуприянов, ш.Байкал от ул.Кравченко до ул.Чуприянова, ул.5 Июля, ул.Чкалова, ул.Калинина, ул.Декабристов, ул. 40 лет ВЛКСМ, ул.Гагарина, пр.Лапенкова, ул.Мира, ул.Республики, ул.Культуры, ул.Революции, ул.Манкевича, ул.Профсоюзная, ул.Пригородная, ул.Смены, ул.Главная, ул.Трактовая, ул.Маяковского, ул.Заречная, ул.2-я Кирпичная, пер.Юннатов, ул. 1-я Алтайская, ул.Алтайская, ул.Омска, ул.Красной Звезды, ул.Пушкинская, пер.Новосибирский, ул.Дружбы Народов, ул.Парковая, ул.Кирова, ул.Льва Толстого, ул.Ленина, ул.Щетинкина в г.Ачинске Красноярского края, чем создана угроза безопасности дорожного движения на указанном участке улично-дорожной сети.

Защитник юридического лица - администрации г. Ачинска Красноярского края - ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в Ачинский городской суд Красноярского края с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, поскольку предписание ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» вынесено с указанием необоснованного срока проведения мероприятий по устранению выявленных недостатков.

В судебное заседание защитник администрации города Ачинска ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, среди которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года, в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.8.1,8.3,8.4,8.5,8.6,8.7, 8.8, 8.9 ГСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Таблица 8.1 - Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части

Вид снежно-ледяных образований

Категория дороги

Группа улиц

Срок устранения <*>, ч, не более

Рыхлый или талый снег

IА, IБ

А, В

4 (3)

IВ, II

В, Г

5 (4)

III - IV

Д, Е

6

V

-

12

Зимняя скользкость

IА, IБ, IВ

А - В

4 (5)

II, III

Г, Д

5

IV

Е

6

V

-

12

<*> Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог [4].Примечание - В скобках указаны сроки устранения для дорог и улиц городов и сельских поселений.

На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (далее - УСП) в соответствии с п.п. 8.9 - 8.11. Обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины.Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2.

Таблица 8.2 - Требования к состоянию обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств

Вид снежно-ледяных образований

Категория дороги

Размер

Срок снегоочистки <*>, не более

Наличие рыхлого (талого) снега на обочине толщиной слоя, не более, см

IА, IБ

1 (2)

4 ч

IВ, II

5 ч

III

3 (6)

7 ч

IV, V

Не нормируется

15 ч

Наличие рыхлого (уплотненного) снега на тротуарах и пешеходных дорожках толщиной слоя, см, не более

IА, IБ

5 (3)

1 сут

IВ, II

5 (5)

III, IV, V

5 (10)

Наличие рыхлого (уплотненного) снега на тротуарах и служебных проходах мостовых сооружений толщиной слоя, см, не более

Для всех категорий дорог

5 (3)

1 сут

Наличие снежных валов у ограждений или высоких бордюров <**> со стороны проезжей части шириной не более 0,5 м высотой, м, не более

IА, IБ, IВ

1

3 сут

II, III

4 сут

IV, V

5 сут

<*> Срок снегоочистки отсчитывается с момента окончания работ по ликвидации зимней скользкости и уборки снега с проезжей части.<**> Бордюры высотой более 20 см над покрытием проезжей части.

На улицах очистку обочин осуществляют в течение 24 часов с момента окончания снегопада. Состояние элементов обустройства дорог (заездных карманов, посадочных площадок, площадок отдыха и стоянок транспортных средств) после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.3.

Таблица 8.3 - Требования к состоянию элементов обустройства

Вид снежно-ледяных образований

Категория дороги

Размер

Срок снегоочистки <*>, ч, не более

Наличие рыхлого (уплотненного) снега на заездных карманах и посадочных площадках остановочных пунктов маршрутных транспортных средств толщиной слоя, см, не более

IА, IБ

2 (0)

6

IВ, II, III

6 (4)

IV, V

8 (6)

Наличие рыхлого (уплотненного) снега на площадках отдыха и стоянках транспортных средств толщиной слоя, см, не более

IА, IБ

6 (4)

24

IВ, II

8 (6)

III - V

12 (8)

<*> Срок снегоочистки отсчитывается с момента окончания снегопада.

На покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4.

Таблица 8.4 - Сроки проведения работ по очистке от снега и устранению зимней скользкости на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях

Вид снежно-ледяных образований

Интенсивность движения пешеходов (велосипедистов), чел./ч

Сроки устранения <*>, ч, не более

Рыхлый и талый снег

более 250

1

100 - 250

2

менее 100

3

Зимняя скользкость

более 250

12

100 - 250

18

менее 100

24

<*> Срок устранения отсчитывается с момента окончания снегопада.Примечание - Во время снегопада и до окончания снегоочистки допускается наличие рыхлого или талого снега для всех групп улиц толщиной не более 5 см, на тротуарах мостовых сооружений на дорогах категорий IА - II - не более 8 см, на остальных дорогах - не более 12 см.

В регионах, относящихся к I - III дорожно-климатической зоне (СП 34.13330.2012 [5]), после окончания работ по устранению снега и зимней скользкости допускается наличие уплотненного снега толщиной не более 6,0 см без отдельных неровностей высотой/глубиной более 4 см, который должен обрабатываться фрикционными материалами в течение 3 ч после окончания снегопада или метели. Удаление уплотненного снега в весенний период при наступлении среднесуточной положительной температуры воздуха должно быть осуществлено в срок не более одних суток. Снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м. На улицах: - снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м; - устройство разрывов и очистку водосточных решеток осуществляют в течение 16 часов после окончания снегопада; - в лотковой части снежный вал формируют на расстоянии 0,5 м от бортового камня или барьерного ограждения для пропуска талых вод; - перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается; - вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течении 12 дней с момента окончания снегопада; Формирование снежных валов на дорогах не допускается: - на обочинах дорог категорий IА, IБ и IВ; - перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м; - перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м; - перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м; - на разделительной полосе шириной менее 5 м; - на разделительной полосе шириной 5 м и более при отсутствии ограждений - высотой более 1 м; - на тротуарах.

Таблица 8.5 - Требования к размещению снежных валов

Категория дороги

Элемент дороги

Расстояние до элемента дороги, м, не менее

II - V

Железнодорожный переезд

400

Пересечение в одном уровне

150

Остановочный пункт маршрутных транспортных средств

20

Пешеходный переход

15

Формирование снежных валов на улицах не допускается: - на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; - ближе 10 м от пешеходного перехода; - ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; - на тротуарах. 8.9 Формирование снежных валов не допускается на мостовых сооружениях дорог и улиц.

В соответствии с п.6.1, 6.2, 7.1 ГОСТ 33181-2014 состояние обочины и разделительной полосы должно соответствовать требованиям таблицы 1.

Таблица 1 Требования к состоянию обочин и разделительной полосы.

Показатель

Норма по уровню содержания

1

2

3

4

5

Возвышение обочины и разделительной полосы с уплотненным слоем снежно-ледяных отложений над проезжей частью, см, не более

Не допускается

2

3

6

Толщина рыхлого снега на обочине во время снегопада и до окончания снегоочистки, см,не более

2

3

4

7

12

Относительная ширина очистки обочин, %, не менее

80

70

60

50

50

Формирование снежных валов на дорогах не допускается: - перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости вне обочины; - перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств на обочинах согласно таблице 2 – высотой более 0,5м; - на участках дорог с ограждениями или повышенным бортовым камнем; - на тратуарах с их перекрытием более чем на 30% ширины до момента очистки снега. Требования к размещению снежных валов приведены в таблице 2.

Таблица 2 Требования к размещению снежных валов.

Элемент дороги

Расстояние до элемента дороги, м, менее

Железнодорожный переезд

250

Пересечение в одном уровне

150

Остановочный пункт маршрутных транспортных средств

20

Пешеходный переход

15

Состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 3.

Таблица 3 Требования к состоянию проезжей части.

Вид снежно-ледяных образований <*>

Норма по уровню содержания

1

2

3

4

5

Толщина уплотненного снега, мм, не более <**>

Не допускается

30

60

100

Наличие зимней скользкости

Толщина рыхлого снега, в том числе на мостовых сооружениях во время снегопада и снегоочистки, см,не более

1

2

3

4

5

<*> описание видов снежно-ледяных образований приведено в разделе 3.<**> участки дорог с уплотненным снегом, отнесенные к 3-5 уровням содержания, должны быть обработаны фрикционными или химико-фрикционными ПГМ, удовлетворяющими требованиям ГОСТ 33387

Судьей установлено, что Администрация города Ачинска Красноярского края, расположенная по адресу: <...> в установленный срок - до 19 часов 10 минут 05 декабря 2018 года не выполнила законное предписание должностного лица - государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» от 05 декабря 2018 года, а именно:

- не произвела в соответствии с требованиями п.п.п. 8.1, 8.3, 8.4, 8.5, 8.6, 8.7, 8.8, 8.9 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 6.1, 6.2, 7.1 ГОСТ Р 33181-2014 отчистку проезжей части дороги от снежных, ледяных, снежно-ледяных отложений на проезжей части дороги, снижающих сцепные качества колес автомобиля с поверхностью проезжей части дороги, на пересечениях проезжих частей, в районах и створах пешеходных переходов, на обочинах, остановочных пунктах маршрутного транспорта на ул.Дзержинского, ул.Воеводы Тухачевского, ул.Партизанская, ул.Красного Октября, ул.Комсомольская, пер.Пионерский, ул.Свердлова, ул.Куйбышева, ул.Кравченко, ул.Зверева, ул.Комсомольская, ул.Кравченко, ул.Зверева, пр.Авиаторов, ул.Чуприянов, ш.Байкал от ул.Кравченко до ул.Чуприянова, ул.5 Июля, ул.Чкалова, ул.Калинина, ул.Декабристов, ул. 40 лет ВЛКСМ, ул.Гагарина, пр.Лапенкова, ул.Мира, ул.Республики, ул.Культуры, ул.Революции, ул.Манкевича, ул.Профсоюзная, ул.Пригородная, ул.Смены, ул.Главная, ул.Трактовая, ул.Маяковского, ул.Заречная, ул.2-я Кирпичная, пер.Юннатов, ул. 1-я Алтайская, ул.Алтайская, ул.Омска, ул.Красной Звезды, ул.Пушкинская, пер.Новосибирский, ул.Дружбы Народов, ул.Парковая, ул.Кирова, ул.Льва Толстого, ул.Ленина, ул.Щетинкина в г.Ачинске Красноярского края, чем создана угроза безопасности дорожного движения на указанном участке улично-дорожной сети.

Вина юридического лица – администрации г. Ачинска в совершении вменяемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 10.12.2018 (л.д.2-4), актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 05.12.2018 года 06.12.2018 (л.д.11,12), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ и выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица - администрации г. Ачинска (л.д.16,17-22).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов административного дела следует, что фактические обстоятельства мировым судьей установлены правильно, на основании совокупности исследованных им допустимых и согласующихся между собой доказательств. Действиям лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дана надлежащая оценка, и они правильно квалифицированны по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Наказание за совершенное правонарушение назначено в соответствии с требованиями закона. Нарушений норм административного права, ставящих под сомнение законность принятого мировым судьей решения, в ходе проверки материалов дела, не установлено.

Обязанность по содержанию дорог местного значения в надлежащем состоянии, возложена на органы местного самоуправления, в связи с чем, деятельность по содержанию дорог не может носить разовый характер, а должна быть системной, постоянной, позволяющей предупреждать нарушения законодательства в области содержания дорог и организации дорожного движения, устранять в кратчайшие сроки выявленные нарушения, поскольку эта деятельность, в том числе, направлена и на предотвращение дорожно-транспортных происшествий, влекущих причинение вреда здоровью и жизни участников дорожного движения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 134 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 11 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации города Ачинска Красноярского края, оставить без изменения, а жалобу защитника администрации города Ачинска ФИО2, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд течение 10-дней со дня получения копии настоящего решения, путем подачи жалобы или принесения протеста через Ачинский городской суд.

Судья В.В.Антипов