Решение № 12-56/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-56/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 июня 2018 года с. Новобелокатай

Судья Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан Комягина Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – Главы администрации сельского поселения Майгазинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району РБ от 19.04.2018 года по ст.12.34 ч. 1 КоАП РФ,

установил:

Должностное лицо – Глава администрации сельского поселения Майгазинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району Республики Башкортостан от 19.04.2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, указав, что постановлением мирового судьи она признана виновной и ей назначено наказание. С указанным постановлением не согласна, так как государственным инспектором ГИБДД прежде всего ей не было внесено предписание в соответствии с п. 9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ, утв. Приказом МВД РФ от 30.03.2015 года № 380. на момент рассмотрения дела все нарушения были устранены. Администрация сельского поселения является муниципальным учреждением финансируемым из средств районного бюджета. Какой-либо деятельности для пополнения бюджета Администрация сельского поселения не ведет. Законом Республики Башкортостан от 07.05.2009 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РБ» не предусмотрено закрепление за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов. Просит постановление мирового судьи отменить, производство делу прекратить из-за недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В дополнение к жалобе глава сельского поселения Майгазинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ ФИО1 указала, что поступающие денежные средства из районного бюджета являются целевыми. Главой сельской администрации в адрес администрации муниципального района направлялись письма с просьбой выделения денежных средств, которые планировалось израсходовать в том числе и на соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения. От администрации района поступали отказы от выделения денежных средств. Считает, что приняла все возможные действия входящие в компетентность занимаемой должности. На основании ст. 24.5 ч. 4 КоАП РФ просит производство по делу прекратить.

В судебное заседание глава сельского поселения Майгазинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ ФИО1, ее представитель ФИО2, и госинспектор ФИО3 не явились, надлежащим образом извещены, их неявка не препятствует рассмотрению дела, судья рассматривает дело в их отсутствие.

От ФИО1 имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что 13.02.2018 государственным инспектором ГИБДД выявлено, что на <адрес> отсутствуют знаки «Главная дорога», «Уступи дорогу».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом выявленных недостатков в содержании дорог с фото таблицами, письменными объяснениями ФИО1

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности главы АСП Майгазинский сельсовет ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 6 ст. 3 указанного Федерального закона).

Статьей 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу статьи 3 названного Федерального закона основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93", утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221.

Согласно Соглашению от 22.12.2016 года № 47, заключенного между Советом муниципального района Белокатайский район и Советом сельского поселения Майгазинский сельсовет, часть полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а именно: содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Поселения согласно приложению; обеспечение безопасности дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок.

Согласно п. 1.2 Соглашения если стороны не уведомляют друг друга о завершении настоящего Соглашения, то действие Соглашения пролонгируется на следующий календарный год. При производстве по делу, ФИО1 не отрицала, что Соглашение в настоящее время является действующим.

Согласно решению от 28.09.2015 года ФИО1 избрана главой сельского поселения Майгазинский сельсовет МР Белокатайский район РБ.

В обоснование доводов жалобы заявителем представлены:

- письмо от 19.09.2016 года (входящий регистрационный номер от 29.09.2016 года) на имя главы администрации района о выделении денежных средств по предписанию;

- письмо от 23.12.2016 года (входящий регистрационный номер от 26.12.2016 года) на имя зам.главы администрации района о необходимости ремонта дорог и установки знаков у пешеходного перехода детского сада в с. Майгаза;

- предписание ГИБДД от 15.08.2017 года об установки пешеходных ограждений возле школы;

- предписание ГИБДД от 18.08.2017 года об установки возле детского сада искусственных неровностей;

- предписание ГИБДД от 18.08.2017 года об установки возле школы искусственных неровностей;

- письмо от 28.02.2017 года (входящий регистрационный номер от 06.03.2017 года) в адрес главы района с просьбой о выделении денежных средств на приобретение пешеходных ограждений, установку искусственных неровностей, установку дорожных знаков;

- письмо от 23.08.2017 года (входящий регистрационный номер от 24.08.2017 года) с просьбой выделения денежных средств для устранения нарушений выявленных при осуществлении надзора в области безопасности дорожного движения на сумму 72 тысячи рублей,

- письмо от 08.02.2018 года (входящий регистрационный номер от 15.02.2018 года) с просьбой выделения денежных средств на установку дорожных знаков согласно проекту организации дорожного движения в количестве 87 штук;

- письмо администрации МР Белокатайский район от 27.02.2018 года, согласно которому Администрации сельского поселения рекомендовано установку дорожных знаков произвести за счет имеющих денежных средств.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Представленные ФИО1 документы достоверно не подтверждает, что ею предпринимались реальные меры, направленные на достаточное обеспечение безопасности дорожного движения, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета. Данные документы свидетельствуют о принимавшихся мерах к исполнению предписаний об устранении конкретных нарушений. В то время как внимание должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, к полному обеспечению безопасности дорожного движения путем установки отсутствующих знаков, до 08.02.2018 года не было обращено.

Согласно п. 2.4.3 вышеуказанного Соглашения от 22.12.2016 года Поселение вправе предоставлять Району предложения по ежегодному объему финансовых средств, предоставляемых бюджету сельского поселения Майгазинский сельсовет для осуществления переданных полномочий. Из представленных документов не следует, что Главой администрации сельского поселения вносились предложения по ежегодному объему финансовых средств.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району РБ от 19.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации сельского поселения Майгазинский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение федерального судьи по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с момента его оглашения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочен пересматривать в порядке надзора председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья: подпись Г.С. Комягина

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Г.С.Комягина