Постановление № 5-105/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 5-105/2018

Дело № 5-105/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 23 мая 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Бандуровская Е.В.,

при секретаре Галеевой Ю.Р.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено уголовное дело об административном правонарушении АО «<данные изъяты>» ФИО1, действующей на основании доверенности от 15 декабря 2017 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г.Челябинска по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ в отношении:

Акционерного общества «<данные изъяты>», юридический адрес: 454090, <адрес>, Почтовый адрес: 454090, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, не представило годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора – метилметакрилат (таблица II список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 №681) по установленной форме, который должен быть направлен до ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставлен нарочным в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации по адресу: <адрес>, тем самым АО «<данные изъяты>» нарушило требования ст.37 Федерального закона от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В судебном заседании представитель юридического лица АО «<данные изъяты>» - ФИО1, действующая на основании доверенности вину юридического лица в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ признала полностью, пояснив, что АО «<данные изъяты>» имеет лицензию на врачебное дело, есть стоматологический кабинет, для изготовления пломб закупается препарат, содержащий

«метилметакрилат», который является прекурсором, действительно за 2017 год отчет по прекурсорам не был сдан в срок, так как специалист ушла в феврале в отпуск, а потом забыла о нем, вспомнили когда пришел запрос из правоохранительных органов - ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, поскольку юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, негативных последствий не наступило, то просила суд применить правила ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием в адрес юридического лица.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании дала аналогичные показания.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несвоевременное представление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681, включен прекурсор метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон от 08 января 1998 года N 3-ФЗ) к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV, относится, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила представления отчетов).

В соответствии со ст.37 ФЗ-3 юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Подпунктом "г" пункта 2 Правил представления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному в отношении АО «<данные изъяты>» по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в деятельности АО «<данные изъяты>» выявлено нарушение п. 2 Правил представления отчетов, которое выразилось в том, что используя прекурсор наркотических средств и психотропных веществ - метилметакрилат включенный в Таблицу II Списка IV перечня, юридическое лицо не представило годовой отчет за 2017 год о количестве использованного прекурсора (метилметакрилат) (л.д.1-2).

Факт административного правонарушения и вина юридического лица АО «<данные изъяты>» подтверждается материалами дела, а именно: рапортом ст. оперуполномоченного по ОВД отдела по контролю в сфере легального оборота УНК ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3 о том, что АО «<данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не представило годовой отчет о количестве использованного прекурсора «метилметакрилат» по установленной форме (л.д.6); журналом АО «<данные изъяты>» за 2017 год регистрации операций при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных

веществ, где указано о приобретении АО «<данные изъяты>» препарата «Рефайн Брайт» (л.д.37-46); объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что АО «<данные изъяты> имеет лицензию по лечебному делу – стоматология, для изготовления пломб иногда используется изделие под названием «Рефайн Брайт» которое содержит метилметакрилат и он является прекурсором, о чем им известно. По обороту этого изделия ведется журнал, ответственным является инженер –химик ФИО4 она же и должна предоставлять отчет. В феврале 2018 года ФИО4 была в отпуске и не смогла представить отчет а по выходу забыло об этом. О том, что отчет не предоставлен узнали при получении запроса из УНК ГУ МВД (л.д.4).

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Перечисленные выше доказательства являются последовательными, непротиворечивыми, полностью согласуются между собой, в связи с чем, расцениваются судом как достоверные, допустимые и в своей совокупности подтверждающие виновность юридического лица «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами, а также не оспаривается в судебном заседании представителем юридического лица, в нарушение вышеприведенных требований законодательства АО «<данные изъяты>» в 2017 году приобрело прекурсор метилметакрилат в концентрации 15% и более, внесенный в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, данный факт подтверждается журналом о количестве приобретенного прекурсора «метилметакрилат» за 2017 год. Однако к установленному нормативными актами времени юридическим лицом АО «<данные изъяты>» годовой отчет за 2017 год о количестве использованного прекурсора не представлен.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ к моменту рассмотрения дела судом не истек.

Действия АО «<данные изъяты>» суд квалифицирует по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ как непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении в отношении АО «<данные изъяты>» составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, в связи с чем, также отвечает признакам допустимости доказательства по делу. Все процессуальные права представителю юридического лица были разъяснены, она дала письменные пояснения, выразив свое согласие с протоколом.

Протокол составлен должностным лицом, органа уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

При определении юридическому лицу вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, в качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает совершение административного правонарушения впервые. С учетом изложенного суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Вопреки доводам представителя юридического лица оснований полагать совершенное правонарушение малозначительным не имеется.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае допущенное нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо имело возможность соблюдения правил, предусмотренных действующим законодательством по ведению деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Сведения о принятии Учреждением мер по соблюдению данных правил в материалах дела отсутствуют.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №4-П, предусмотрена возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств.

Согласно ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, наступивших последствий, судья при определении размера штрафа руководствуется ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначает наказание ниже низшего предела, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1-29.12 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Акционерное общество «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по указанным реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Челябинской области (ОП Центральный по г. Челябинску), КПП 745301001, ИНН<***>, ОКТМО 75701000, БИК 047501001, р/с <***>, КБК 18811612000016000140, наименование – административный штраф.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья (подпись) Бандуровская Е.В.

Копия верна.

Судья Бандуровская Е.В.

Секретарь Галеева Ю.Р.