Решение № 12-3/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 12-3/2017

Копия:

№12-3/2017


РЕШЕНИЕ

9 марта 2017 года г. Евпатория

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Володарец Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора <адрес> ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – Автономной некоммерческой организации высшего образования «Международная академия бизнеса и управления» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Автономной некоммерческой организации высшего образования «Международная академия бизнеса и управления» прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора <адрес> ФИО2 подал протест, в котором просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование чего указывает на то, что обжалуемое постановление вынесено при прямом нарушении норм материального права. Отмечает, что выводы мирового судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В частности указывает, что при рассмотрении административного дела, мировым судьей не обоснованно сделан вывод о возможности осуществления АНО ВО «МАБиУ» деятельности по реализации программ дополнительного образования по месту нахождения его филиала расположенного по адресу: <адрес>, не указанному в лицензии, поскольку это противоречит требованиям ст. 91 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающим, что образовательная деятельность подлежит лицензированию и должна осуществляться по месту, указанному в лицензии.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 доводы, изложенные в протесте, поддержал в полном объеме.

Представитель АНО ВО «МАБиУ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения протеста АНО ВО «МАБиУ» извещен в установленном порядке, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив изложенные в протесте доводы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения протеста заместителя прокурора <адрес> по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что в результате проведенной на основании поручения прокуратуры Республики Крым прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства об образовании в Крымском филиале АНО ВО «МАБиУ» по адресу: <адрес>, установлено осуществление структурным подразделением АНО ВО «МАБиУ» - Крымским филиалом АНО ВО «МАБиУ» образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, по дополнительным образовательным программам по адресу: <адрес>, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный заместителем прокурора <адрес>, а так же рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения на имя прокурора города, в которых указано, что в ходе проверки установлено предоставление Крымским филиалом АНО ВО «МАБиУ» образовательных услуг по дополнительным образовательным программам на безвозмездной основе гражданам с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, при отсутствии указания в лицензии АНО ВО «МАБиУ» адреса места осуществления образовательной деятельности в <адрес>.

В соответствии с п. п. 1.2, 1.9 Положения о Крымском филиале Автономной некоммерческой организации высшего образования «Международная академия бизнеса и управления», филиал является обособленным структурным подразделением АНО ВО «МАБиУ» и осуществляет образовательную деятельность в сфере профессионального образования и дополнительного образования всех уровней и направлений подготовки с учетом потребностей в кадрах <адрес>, а также других регионов. Образовательная деятельность осуществляется при наличии лицензии.

Из содержания находящихся в материалах дела копий договоров об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что они заключены между обучающимися и Автономной некоммерческой организацией высшего образования «Международная академия бизнеса и управления» в лице ректора ФИО4 Договора подряда с преподавателями на оказание услуги по проведению учебных занятий с обучающимися в Академии лицами при реализации Академией различных дополнительных образовательных программ от ДД.ММ.ГГГГ также заключены АНО ВО «МАБиУ» в лице начальника отдела кадров Академии.

Договор аренды недвижимого имущества на помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором осуществлялась образовательная деятельность по программам дополнительного образования, так же был заключен непосредственно АНО ВО «МАБиУ».

Таким образом, согласно представленных письменных доказательств образовательную деятельность в <адрес>, в частности по адресу: <адрес>, по программам дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет непосредственно АНО ВО «МАБиУ» (<адрес>), а не его Крымский филиал.

АНО ВО «МАБиУ» осуществляет образовательную деятельность на основании полученной лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, бессрочно.

Согласно Приложения №.3 к указанной лицензии на осуществление образовательной деятельности, адресом мест осуществления образовательной деятельности лицензиата или его филиала, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, является - г. <адрес> ФИО1 рощи, <адрес>-А.

В соответствии с ч. 4 ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностям направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям, направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществление образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Следовательно, организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе реализовывать дополнительные профессиональные программы, основанные программы профессионального обучения в иных местах осуществления образовательной деятельности, не указанных в лицензии.

Таким образом, доводы, изложенные в протесте заместителя прокурора <адрес>, о возможности осуществления образовательной деятельности по программам дополнительного образования только по месту, указанному в приложении к лицензии, не соответствуют нормам ч. 4 ст. 91 ФЗ-273, которые как правильно установлено судом, разрешают осуществление образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам вне мест, указанных в приложении к лицензии. Требования о необходимости осуществления образовательной деятельности в месте указанном в приложении к лицензии, относится к деятельности по осуществлению образовательной деятельности по основным, а не дополнительным программам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При рассмотрении дела мировым судьей были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, а доказательствам дана правильная оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Мировым судьей в постановлении верно указано на отсутствие события правонарушения, выводы, изложенные в постановлении мирового судьи, являются верными.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, судьей соблюден.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Норма материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Протест заместителя прокурора <адрес> не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых постановление мирового судьи подлежит безусловной отмене.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Автономной некоммерческой организации высшего образования «Международная академия бизнеса и управления» оставить без изменения, протест заместителя прокурора <адрес> ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ Н.М. Володарец