Решение № 2-272/2020 2-272/2020~М-185/2020 М-185/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-272/2020

Дело №2-272/2020

УИД 28RS0005-01-2020-000267-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Благовещенск 07 июля 2020 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при помощнике судьи Кабаковой Т.В.,

с участием представителя истца по доверенности – ФИО1, представителя ответчика по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании права собственности на индивидуальный жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, в лице своего представителя по доверенности ФИО1, обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с иском к администрации Благовещенского района Амурской области о признании за ним права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Центральный 3, <адрес>, общей площадью 206,5 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является собственником (запись в ЕГРН <номер> от ДД.ММ.ГГГГ) земельного участка в <адрес> с кадастровым номером 28:10:002004:387, площадью 1240 кв.м., с разрешенным использованием: ведение личного подсобного хозяйства. В начале 2017 году истец на принадлежащем ему земельном участке начал строительство жилого дома, в конце 2017 года дом был построен.

После постройки дома истец решил оформить право собственности на свой жилой дом, но после обмера здания и установления координат характерных точек углов здания, в соответствии с генеральным планом Усть-Ивановского сельсовета, утвержденным решением Усть-Ивановского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, было выявлено, что земельный участок и построенный дом располагается в зоне затопления. На этом основании истцу было выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент возведения истцом жилого дома отсутствовала утвержденная зона затопления, генеральный план Усть-Ивановского сельсовета, утвержденный решением Усть-Ивановского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, не был принят, по мнению истца, правоотношения, возникшие после утверждения генерального плана, не должны распространяться на истца, так как он свой дом построил до его утверждения.

Постановлением главы Усть-Ивановского сельского совета <номер> от ДД.ММ.ГГГГ жилому дому был присвоен адрес: <адрес>, пер. Центральный 3, <адрес>.

Согласно техническому заключению от 26 декабря 2019 года, подготовленному ООО «Амургражданпроект», здание жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Центральный 3, <адрес>, соответствует действующим в период строительства строительным нормам и правилам, в том числе, по взрывопожарной и противопожарной безопасности, дом пригоден для постоянного проживания и соответствует требованиям ст. 10 Федерального закона РФ от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений».

Правопритязания третьих лиц на земельный участок и жилой дом отсутствуют, спора о правах не имеется. С момента постройки и до настоящего времени истец проживает в построенном доме. Судебное признание права собственности на жилой дом необходимо истцу для оформления права собственности истца на возведенный им жилой дом, поскольку в ином порядке оформление права истца не представляется возможным.

Определением Благовещенского районного суда от 25 марта 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Росреестра по Амурской области; администрация Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области; Правительство Амурской области; главный федеральный инспектор по Амурской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 23 апреля 2020 года главный федеральный инспектор по Амурской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе исключен из числа третьих лиц.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца – ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, на их удовлетворении настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Благовещенского района – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам письменного отзыва, дополнительно пояснила, что дом истца построен в зоне затопления, утвержденной решением Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района, в случае удовлетворения исковых требований истца, при возникшем наводнении, истец может злоупотребить имеющимися у него правами, требуя от органа местного самоуправления возмещения ущерба от ЧС.

Третьи лица Управление Росреестра по Амурской области, Правительство Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Третье лицо администрация Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Кроме того, анализ статьей 7, 85 ЗК РФ, 35-40 ГрК РФ свидетельствует, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, для земельных участков с наименованием вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и «для ведения личного подсобного хозяйства» (коды 2.1, 2.2), видами разрешенного использования, в том числе, являются: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Согласно подпункту 1.1 пункта 17 ст. 51 ГрК РФ (ред. от 03 августа 2018 №340-ФЗ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (п. 1). Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2020 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Из приведенных правовых норм суд приходит к заключению, что также нет необходимости в получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, когда отсутствует необходимость в получении разрешения на строительство. Данный вывод подтверждается тем обстоятельством, что получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию невозможно без предшествующего получения разрешения на строительство (пп. 3 п. 3 ст. 55 ГрК РФ).

Кроме того, согласно ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения, за исключением случаев, когда для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа. Случаи, при которых получение разрешения на строительство не требуется, установлены п. 17 ст. 51 ГрК РФ.

Согласно материалам дела судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:10:002004:387 категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства, площадью 1240 кв.м., адрес объекта: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>; копией дела правоустанавливающих документов в отношении указанного земельного участка.

Согласно письму Дальневосточного МТУ Росавиации от 21 января 2020 года Исх-165/03/ДВМТУ, ФИО3 согласовано размещение объекта «индивидуальный жилой дом» на участке с кадастровым номером 28:10:002004:387.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на уведомление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, администрация Благовещенского района Амурской области сообщила истцу о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку на основании п. 7 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского края, Амурской области и Магаданской областей, Еврейской Автономной области», которым рекомендовано органам государственной власти Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и органам местного самоуправления, входящим в состав этих субъектов Российской Федерации, принять исчерпывающие меры, в том числе нормативно-правового и административного характера, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску наводнения, утвержден Генеральный план Усть-Ивановского сельсовета Решением Усть-Ивановского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, согласно которому земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный в с. Владимировка, накладывается своими границами на территорию предполагаемого затопления.

Из технического плана здания, выполненного кадастровым инженером ООО «Землемер» ФИО1 12 декабря 2019 года, следует, что жилой дом 2017 года постройки, общей площадью с пристройками 206,5 кв.м. из них 157,7 кв.м. - общая площадь дома, 49,4 кв.м. - площадь помещений вспомогательного использования, расположен на земельном участке с кадастровым номером 28:10:002004:387 по адресу: <адрес>, пер. Центральный 3, <адрес>.

Из справки администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области №650 от 05 декабря 2019 года следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер> был затоплен в результате чрезвычайной ситуации в августе-сентябре месяце 2013 года.

Постановлением администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области №274 от 03 декабря 2019 года земельному участку с кадастровым номером <номер> присвоен адрес: Российская Федерация, Амурская область, Благовещенский район, с. <адрес>

Постановлением администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области №282 от 16 декабря 2019 года жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером <номер>, присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, пер. Центральный 3, <адрес>.

Согласно техническому заключению ООО «АМУРГРАЖДАНПРОЕКТ» №б/н от 26 декабря 2019 года, составленному по результатам осмотра спорного жилого дома, общее состояние несущих конструкций существующего жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Центральный 3, <адрес>, соответствует действующим на период строительства строительным нормам и правилам, в том числе, по взрывопожарной и пожарной безопасности. Здание находится в работоспособном состоянии. Признаков деформаций и разрушений не обнаружено. Примененные при возведении строения строительные материалы, бетонные, деревянные изделия соответствуют требованиям по несущей способности и сохранили свои технико-эксплуатационные качества. Дальнейшая эксплуатация здания возможна без каких-либо ограничений. Технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно-технических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Здание пригодно для постоянного проживания круглый год. Индивидуальный жилой дом соответствует требованиям ст. 10 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений».

Из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ <номер> следует, что в отношении жилого дома по адресу: <адрес>, пер. Центральный 3, <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:10:002004:387, отсутствуют сведения в ЕГРН о зарегистрированных правах.

Из информации администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области №306 от 20 апреля 2020 года следует, что земельный участок, с кадастровым номером <номер> расположен в зоне затопления согласно Генеральному плану Усть-Ивановского сельсовета, утвержденному решением сессии Усть-Ивановского сельского Совета народных депутатов 05 февраля 2018 года №39.

Из письменного отзыва администрации <адрес> следует, что на момент покупки земельного участка с кадастровым номером 28:10:002004:387 ФИО3 должно было быть известно о том, что приобретаемый земельный участок, находился в зоне затопления в период наводнения 2013 года. Согласно выкопировке из генерального плана Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области, утвержденного Решением Усть-Ивановского Совета народных депутатов №39 от 05 февраля 2018 года, земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в зоне затопления с. Владимировка. На основании положений ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются, в том числе на земельном участке, с кадастровым номером <номер>. Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ. Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны. Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил). Администрацией Благовещенского района принимаются все необходимые меры для постановки на учет границ зон затопления. Процедура постановки на учет зон затопления является долговременной. Вместе с тем, пока процесс постановки на учет зон затопления завершится, граждане, в силу того, что сложилась судебная практика о признании незаконными отказов администрации Благовещенского района на основании того, что зоны затопления не поставлены на кадастровый учет, смогут узаконить в судебном порядке построенные жилые (нежилые) помещения, садовые дома, тем самым поставить свое имущество под угрозу в случае наступления природной катастрофы (наводнения). Вместе с тем, если наводнение 2013 года повторится, граждане, узаконив в судебном порядке построенные жилые (нежилые) помещения, дачные дома (в том числе и истец), смогут требовать компенсацию за потерю имущества, а это является злоупотреблением правом, так как изначально администрация Благовещенского района согласие на строительства жилых (нежилых), объектов, садовых домов не давала и граждане (в том числе истец) получили разрешение на строительство в судебном порядке. На основании изложенного, просят в исковых требованиях отказать в полном объеме.

Свидетель ФИО4, допрошенный в судебном заседании, суду показал, что он является соседом ФИО3 с начала 2017 года, когда истец купил свой земельный участок, постоянно проезжает мимо его землевладения. К концу 2017 года дом ФИО3 был построен, и с этого времени истец постоянно проживает в этом доме, правопритязания третьих лиц в отношении этого имущества отсутствуют.

С учетом изложенного, судом установлено, что лицо, создавшее самовольную постройку (истец), принимало надлежащие меры к ее легализации, в частности направляло в уполномоченный орган местного самоуправления уведомление от 24 января 2020 года №871 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, предусмотренное ст. 51.1 ГрК РФ (вступила в силу 02.08.2019).

Неустранимым препятствием, по мнению администрации Благовещенского района, является нахождение земельного участка в зоне затопления.

Проверяя правомерность уведомления администрации Благовещенского района о несоответствии о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №03 от 06 февраля 2020 года, судом установлено следующее.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны затопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Как следует из письменного отзыва администрации Благовещенского района Амурской области, работа по определению границ зон затопления, подтопления в границах с. Владимировка не завершена, соответствующие зоны в порядке, установленном Правилами, на территории Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области не определены.

Дополнительно суд отмечает, что Генеральный план Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области, включающий карту градостроительного зонирования территории сельского поселения, на которой отображены сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий (территория затопления, подтопления), принят Решением Усть-Ивановского сельского Совета народных депутатов от 05 февраля 2018 года №39, то есть отсутствовал на момент возникновения спорных правоотношений, поскольку в судебном заседании установлено, что объект был построен в 2017 году, что в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ исключает его применение к спорной постройке.

Кроме того, пункт 7 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», на который ссылается ответчик и которым рекомендовано органам государственной власти данных субъектов РФ и органам местного самоуправления входящим, в состав указанных субъектов РФ, принять исчерпывающие меры, в том числе нормативно-правового и административного характера, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску наводнения, не содержит указаний и запретов относительно уже построенных объектов.

В связи с чем, указанные администрацией Благовещенского района Амурской области обстоятельства не могут являться основанием для отказа в признании права собственности истца на спорный объект недвижимости.

В силу ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (ст. 8 ГК РФ). Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что единственными признаками самовольной постройки является возведение жилого дома без получения на это необходимых в силу закона согласований, предусмотренных ст. 51.1 ГрК РФ, к получению которых истец, создавший самовольную постройку, предпринимал меры. При этом судом также установлено, что в отношении земельного участка истец, осуществивший постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан; Генеральный план Усть-Ивановского сельсовета, утвержденный решением сессии Усть-Ивановского сельского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ <номер>, определивший зоны затопления, которые препятствуют выдаче необходимых согласований, на дату начала возведения и создания самовольной постройки отсутствовал.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что за истцом надлежит признать право собственности на указанный жилой дом, характеристики которого закреплены в техническом плане здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленном кадастровым инженером ФИО7 и техническом заключении по результатам осмотра существующего жилого дома по адресу: <адрес>, пер. Центральный 3, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленном ООО «Амургражданпроект», отказав в остальной части требований, которые не соответствуют положениям п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Вместе с тем, невнесение уполномоченным органом местного самоуправления сведений о границах зоны затопления в государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр недвижимости не отменяет факта крупномасштабного наводнения, имевшего место на территории <адрес> в 2013 году, являющегося в силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ общеизвестным фактом, не нуждающимся в доказывании, и не исключает его повторение в дальнейшем, в связи с чем, истцу надлежит разъяснить положения ст. 10 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании права собственности на индивидуальный жилой дом – удовлетворить в части.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, ИНН <номер>, СНИЛС <номер>, паспорт гражданина РФ <номер>, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения 280-014, зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>, право собственности на самовольную постройку – жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, характеристики которого закреплены в техническом плане здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленном кадастровым инженером ФИО1 (СНИЛС <***>, квалификационный аттестат 28-12-161, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, реестровый <номер>, дата внесения сведений в ГРКИ ДД.ММ.ГГГГ), и техническом заключении по результатам осмотра существующего жилого дома <адрес>, пер. Центральный 3, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленном ООО «Амургражданпроект» (член Ассоциации «Саморегулируемая организация Архитекторов и проектировщиков Дальнего Востока», номер в реестре 0261, дата вступления в силу решения о приеме в члены ДД.ММ.ГГГГ).

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Разъяснить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, ИНН <номер>, паспорт гражданина РФ <номер>, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения 280-014, зарегистрированному по месту жительства по адресу: <адрес>, что строительство жилого дома в зоне затопления паводком в соответствии со ст. 10 ГК РФ может быть признано злоупотреблением правом, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного характера может повлечь отказ лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с соблюдением требований ст. 322 ГПК РФ.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 14 июля 2020 года.