Постановление № 5-24/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 5-24/2019

№5-24/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 февраля 2019 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Абрамова Л.А.по адресу: <...>

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Республики Украины БАВ < дата > г.р., уроженца ... Республики Украина проживающего на условиях поднайма по адресу: ...

УСТАНОВИЛ:

БАВ, являясь иностранным гражданином - гражданином Республики Украина, < дата > въехал на территорию Российской Федерации и не встав на миграционный учёт, то есть нарушив режим пребывания в Российской Федерации, пребывал(проживал) на территории Российской Федерации по адресу: ... на < дата > на 19 часов 50 минут без постановки на миграционный учёт и при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание(проживание) в Российской Федерации.

В судебном заседании БАВ вину в нарушении режима пребывания в Российской Федерации отсутствии документов миграционного учёта признал, в содеянном раскаялся, пояснив, что с 2017 года находится в зарегистрированном в Российской Федерации браке с гражданкой Российской Федерации Б Н.М.

Изучив и оценив материал дела, прихожу к следующему:

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее КоАП РФ) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от < дата > N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 2 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 статьи 5 ФЗ от < дата > N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от < дата > N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что < дата > в 19 часов 50 минут на ... был выявлен гражданин Республики Украины БАВ, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортом полицейского БПППСП УМВД России по ... ДАИ(л.д.3); протоколом об административном правонарушении N 081057 от 12.02.2019г (л.д. 1); письменными объяснениями БАВ (л.д. 4); копией паспорта БАВ как гражданина Республики Украина(л.д.10-11), данными из базы АС УИГ (л.д. 6-8), которые оценены в совокупности.

Таким образом, совершённое БАВ деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Санкцией ч.1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ)

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 статьи 1.1 КоАП РФ Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.Согласно ст. 11 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод»(Рим, < дата >) мужчины и женщины, достигшие брачного возраста, имеют право вступать в брак и создавать семью в соответствии с национальным законодательством, регулирующим осуществление этого права.

Согласно ст. 14 вышеуказанной Конвенции пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

В силу положений статьи 8 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» (Рим, < дата >) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из представленных суду супругой БНМ и БАВ документов(приобщённых в копиях) следует, что на территории Российской Федерации проживает жена БАВ, БНМ(девичья фамилия ГНМ)< дата > года рождения - гражданка Российской Федерации (свидетельство о заключении брака ... от < дата >).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у БАВ, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются с 2017 года, что подтвердила БНМ, заявившая о наличии у неё беременности, на учёт по которой она ещё не встала.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ от < дата > N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение:

- об административном выдворении за пределы Российской Федерации;

- о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации;

- депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. Указанные обстоятельства не исключают серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права БАВ на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от < дата > N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в п. 2 постановления от < дата > N 8-П указал, что меры принуждения, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от < дата > N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения, выраженных в вышеуказанных решениях Конституционного Суда Российской Федерации.

По делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. С учётом личности БАВ ранее не привлекавшегося к административной ответственности за нарушений требований в области миграционного законодательства Российской Федерации, а также вышеуказанных обстоятельств дела, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод».

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, назначение БАВ административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит международным нормам правоприменения и Конституции РФ, в силу чего дополнительное наказание в отношении БАВ применением не целесообразно и не отвечает охраняемым Конституцией РФ и международной Конвенцией положениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, ст.ст. 55,71 Конституции РФ, ст. 8 Конвенции «О защите прав и основных свобод»(Рим < дата >) судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать БАВ < дата > г.р., гражданина Республики Украины проживающего по адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 2500(две тысячи пятьсот) рублей в доход государства без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня его вынесения через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Реквизиты оплаты штрафа: УФК по РБ (УВД по ...) КПП: 027601001, ИНН <***>, Наименование УВД по ..., ОКАТО 80401000000, счет 40... в ГРКЦ НБ РБ ..., БИК 048073001, КБК 18811690040 04 0000 140. Наименование платежа административный штраф.

Судья Л.А. Абрамова