Решение № 2-320/2024 2-320/2024(2А-2627/2023;)~М-2651/2023 2А-2627/2023 М-2651/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2-320/2024

Дело № 2-320/2024

УИД 75RS0025-01-2023-004635-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Черпинскис А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Читинского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район», Комитету образования муниципального района «Читинский район», МОУ СОШ с. Смоленка об обязании к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района Забайкальского обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района по поручению прокуратуры края проведена проверка доводов обращения ФИО1 по вопросу не ненадлежащего технического состояния дошкольных групп МОУ СОШ с. Смоленка, расположенных по адресу: Читинский район, с. Карповка, мкр. ДФТБ д. 3.

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Смоленка оказывает услуги в сфере образовательной деятельности на территории с. Смоленка Читинского района Забайкальского края.

На территории Читинского района в с. Карповка функционируют 2 дошкольные группы МОУ СОШ с. Смоленка: младшая группа (дети в возрасте от 2 до 3 лет), разновозрастная группа (дети в возрасте от 3 до 7 лет).

Дошкольные группы располагаются в одноэтажном кирпичном здании, 1982 года постройки, площадью 991,9 кв.м., здание находится в собственности муниципального района «Читинский район». Проектная допустимая численность воспитанников - 50 человек, в настоящее время группы посещают 30 детей, законным представителям 13 детей в настоящее время предоставлены путевки в дошкольные группы.

Проверкой прокуратуры района, проведенной в августе 2021 году установлено, что здание дошкольных групп нуждается в замене оконных блоков, напольного покрытия, ремонте кровли, замене входных дверей, благоустройстве территории учреждения (асфальтировании дорожек, устройстве игровых площадок, теневых навесов).

Также выявлен факт ненадлежащего предоставления услуг водоснабжения учреждению, качество воды не отвечает требованиям санитарных правил (вода ржавая, имеет неприятный запах).

Настоящей проверкой прокуратуры Читинского района установлено, что замена оконных блоков, напольного покрытия, входных дверей, ремонта кровли не проводилась, станция очистки воды не установлена.

По результатам выездной проверки прокуратуры района совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 27.11.2023 г. выявлены следующие нарушения.

В здании дошкольных групп отмечаются следы течи и осыпание побелки на потолках и стенах в варочном цехе, складском помещении для хранения крупяных изделий, бытовой комнате персонала пищеблока, коридоре перед пищеблоком, холодном складе (для хранения овощей и фруктов), кроме этого в холодном складе нарушена целостность стены (выпадают кирпичи), что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 (далее - СП2.4.3648-20).

Также Управлением Роспотребнадзора ранее проведенной проверки 15.11.2023 г. осуществлен профилактический визит в дошкольные группы МОУ СОШ с. Смоленка, которым выявлены следующие нарушения.

Проведены исследования питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранной из распределительной сети, водопроводного крана для мытья рук, пищеблока. Согласно протоколу лабораторных исследований №36055/12.2 от 16.10.2023, установлено, что вода питьевая не соответствует санитарным требованиям по органолептическим, санитарнохимическим показателям.

Выявленные нарушения стали возможными вследствие не проведения капитального ремонта здания дошкольных групп МОУ СОШ с. Смоленка, и постепенного его обветшания. При этом капитальный ремонт здания дошкольных групп в с. Карповка запланирован только на 2026 год.

МОУ СОШ с. Смоленка является образовательной организацией, которая по характеру своей деятельности обязана оказывать образовательные услуги каждому, кто обратится к ней с соблюдением установленного нормативными актами порядка. Предельная общая численность обучающихся в конкретной образовательной организации не предопределяет ни действительную общую численность таких обучающихся, ни их персональный состав. Оба эти элемента могут измениться в любой, произвольно взятый, момент времени в результате поступления обучающегося в образовательную организацию или отчисления из нее.

Просит суд обязать МОУ СОШ с. Смоленка провести капитальный ремонт здания дошкольных групп, расположенных по адресу: Читинский район, с. Карповка, мкр. ДФТБ д. 3: заменить оконные блоки, напольное покрытие, систему отопления, произвести ремонт кровли, замену входных дверей, благоустройство территории учреждения (асфальтировании дорожек, устройстве игровых площадок). Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» и Комитет образования муниципального района «Читинский район» организовать финансирование мероприятий по проведению работ по капитальному ремонту здания дошкольных групп МОУ СОШ с. Смоленка, расположенных по адресу: Читинский район, с. Карповка, мкр. ДФТБ д. 3, путем перечисления денежных средств на расчетный счет образовательной организации.

В судебном заседании помощник прокурора Читинского района Забайкальского края Иванова Н.С., исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Директор МОУ СОШ с. Смоленка ФИО2 в судебном заседании не возражала об удовлетворении исковых требований.

Представитель Комитета образования муниципального района «Читинский район» - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала об удовлетворении исковых требований. Суду пояснила, что капитальный ремонт школе необходим.

Ответчик – администрация муниципального района «Читинский район» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ч. 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 (далее - СП 2.4.3648-20), стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Таблицей 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 (далее - СанПиН 1.2.3685-21), установлены «Допустимые величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Таблицей 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 установлены «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков».

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой района по поручению прокуратуры края проведена проверка доводов обращения ФИО1 по вопросу не ненадлежащего технического состояния дошкольных групп МОУ СОШ с. Смоленка, расположенных по адресу: Читинский район, с. Карповка, мкр. ДФТБ д. 3.

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Смоленка оказывает услуги в сфере образовательной деятельности на территории с. Смоленка Читинского района Забайкальского края.

Учредителем и собственником имущества указанной образовательной организации является Администрация муниципального района «Читинский район». Функции и полномочия учредителя возложены на Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район».

На территории Читинского района в с. Карповка функционируют 2 дошкольные группы МОУ СОШ с. Смоленка: младшая группа (дети в возрасте от 2 до 3 лет), разновозрастная группа (дети в возрасте от 3 до 7 лет).

Дошкольные группы располагаются в одноэтажном кирпичном здании, 1982 года постройки, площадью 991,9 кв.м., здание находится в собственности муниципального района «Читинский район». Проектная допустимая численность воспитанников - 50 человек, в настоящее время группы посещают 30 детей, законным представителям 13 детей в настоящее время предоставлены путевки в дошкольные группы.

Проверкой прокуратуры района, проведенной в августе 2021 году установлено, что здание дошкольных групп нуждается в замене оконных блоков, напольного покрытия, ремонте кровли, замене входных дверей, благоустройстве территории учреждения (асфальтировании дорожек, устройстве игровых площадок, теневых навесов).

Как следует из заявок, директор МОУ СОШ с. Смоленка обращалась в адрес Комитета образования и Администрации муниципального района «Читинский район» на проведение текущего ремонта в дошкольных группах с. Карповка; на проведение ремонта кровли (шифер) и замене оконных блоков (на пластиковые) (л.д. 20-22). Вместе с тем, Комитетом образования никаких мер по решению проблем принято не было.

Также выявлен факт ненадлежащего предоставления услуг водоснабжения учреждению, качество воды не отвечает требованиям санитарных правил (вода ржавая, имеет неприятный запах).

Прокуратурой района в целях устранения нарушений главе муниципального района «Читинский район» 05.08.2021 внесено представление (л.д. 8-9).

Согласно письму от и.о. Комитета образования муниципального района «Читинский район» ФИО4 от 09.09.2021 г. следует, что рассмотрение представления состоялось 18.08.2021 г. Руководством МОУ СОШ с. Смоленка 08.08.2021 г. направлены пробы питьевой воды на анализ с целью определения химического и бактериального состава в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Забайкальского края». После получения результатов анализа будет заключен договор со специализированной организацией на установку станции очистки воды. В 2019 г. в здании дошкольных групп в с. Карповка произведена замена электропроводки, замена сантехнического оборудования, установлена душевая кабина, произведен ремонт теплоузела. На пищеблоке установлена система вентиляции, двухсекционная ванна, приобретены разделочные столы, электроплита. Частично заменены детские кровати. Установлены теневые беседки на прогулочных площадках. В 2020 г. здание дошкольных групп оборудовано системой пожарной сигнализации. В рамках реализации региональногопроекта «3000 добрых дел» выделены денежные средства на приобретение оборудования для дошкольных групп с. Карповка: кроваток, стульев, электрической плиты. Капитальный ремонт здания дошкольных групп МОУ СОШ с. Смоленка (расположенных в с. Карповка) ввиду дифицита бюджета муниципального бюджета в 2021 г. не запланирован.

В ходе проведения проверки с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 27.11.2023 выявлены нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Настоящей проверкой прокуратуры Читинского района установлено, что замена оконных блоков, напольного покрытия, входных дверей, ремонта кровли не проводилась, станция очистки воды не установлена.

По результатам выездной проверки прокуратуры района совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 27.11.2023 г. выявлены следующие нарушения.

В здании дошкольных групп отмечаются следы течи и осыпание побелки на потолках и стенах в варочном цехе, складском помещении для хранения крупяных изделий, бытовой комнате персонала пищеблока, коридоре перед пищеблоком, холодном складе (для хранения овощей и фруктов), кроме этого в холодном складе нарушена целостность стены (выпадают кирпичи), что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 (далее - СП2.4.3648-20).

Согласно представленному протоколу измерений параметров микроклимата №1808 от 01.12.2023 и заключению №5474/ЗП-15501 от 01.12.2023 г. температура воздуха в игровой младшей группы «Смешарики» (2,5 - 4 лет) составила 20,1 -20,2°С, в игровой разновозрастной группы «Непоседы» (4-6 лет) температура воздуха составила 20,3-20,4°С (при допустимой величине для игровых 21-24°С), что не соответствует требованиям п. 98, табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21.

Также Управлением Роспотребнадзора ранее проведенной проверки 15.11.2023 г. осуществлен профилактический визит в дошкольные группы МОУ СОШ с. Смоленка, которым выявлены следующие нарушения (л.д. 16-17).

Проведены исследования питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранной из распределительной сети, водопроводного крана для мытья рук, пищеблока. Согласно протоколу лабораторных исследований №36055/12.2 от 16.10.2023, установлено, что вода питьевая не соответствует санитарным требованиям по органолептическим, санитарнохимическим показателям:

- по мутности, составило 13,1 ± 1,8 ЕМФ, что превышает нормируемое значение не более 2,6 ЕМФ и не соответствует требованиям таб.3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21;

- по массовой концентрации общее железо составило 1,89 ± 0,28 мг/дмЗ, при норме не более 0,3 мг/дмЗ, что не соответствует требованиям таб.3,13, раздела Ш СанПиН 1.2.3685-21.

Выявленные нарушения стали возможными вследствие не проведения капитального ремонта здания дошкольных групп МОУ СОШ с. Смоленка, и постепенного его обветшания. При этом капитальный ремонт здания дошкольных групп в с. Карповка запланирован только на 2026 год.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, кроме того, указанные функции и обязанности органа местного самоуправления - администрации муниципального района «Читинский район» в лице Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» содержатся и в Уставах образовательных организаций.

Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, при организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, с финансовыми возможностями муниципального образования.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию МОУ СОШ с. Смоленка.

Муниципальные бюджетные учреждения являются получателями бюджетных средств и в силу ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) признаются участниками бюджетного процесса.

Финансовое обеспечение образовательных учреждений осуществляется в соответствии с решением Учредителя, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств на основании ст. 69.2 БК РФ в форме субсидии за счет средств бюджета муниципального района и распорядителя бюджета края.

Недостаточное финансирование не должно нарушать законные права несовершеннолетних на получение гарантированного государством доступного образования и надлежащие условия образования.

МОУ СОШ с. Смоленка является образовательной организацией, которая по характеру своей деятельности обязана оказывать образовательные услуги каждому, кто обратится к ней с соблюдением установленного нормативными актами порядка. Предельная общая численность обучающихся в конкретной образовательной организации не предопределяет ни действительную общую численность таких обучающихся, ни их персональный состав. Оба эти элемента могут измениться в любой, произвольно взятый, момент времени в результате поступления обучающегося в образовательную организацию или отчисления из нее.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии у прокурора законных оснований для обращения с настоящим иском в суд. Требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку направлены на защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Читинского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МОУ СОШ с. Смоленка провести капитальный ремонт здания дошкольных групп, расположенных по адресу: Читинский район, с. Карповка, мкр. ДФТБ д. 3: заменить оконные блоки, напольное покрытие, систему отопления, произвести ремонт кровли, замену входных дверей, благоустройство территории учреждения (асфальтировании дорожек, устройстве игровых площадок).

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» и Комитет образования муниципального района «Читинский район» организовать финансирование мероприятий по проведению работ по капитальному ремонту здания дошкольных групп МОУ СОШ с. Смоленка, расположенных по адресу: Читинский район, с. Карповка, мкр. ДФТБ д. 3, путем перечисления денежных средств на расчетный счет образовательной организации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2024 года.