Решение № 2-1083/2019 2-1083/2019~М-771/2019 М-771/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-1083/2019

Дело № 2-1083/2019

УИД № 61RS0020-01-2019-001104-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием представителя истцов ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, ФИО4 – Веригиной Н.Н., действующей на основании ордера №.... от 29.04.2019,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска – ФИО5, действующей на основании доверенности №.... от 06.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, ФИО4 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, третьи лица - ФИО6, ФИО7,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить с ними - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в срок до 31.12.2020.

В обосновании заявленных требований истцы указали, что они зарегистрированы в квартире №.... дома №.... по <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности в равных долях, каждому по 1/2 доле: маме истцов - ФИО7, и ее родной сестре - ФИО6

Дом №.... по <адрес>, в котором они зарегистрированы, признан непригодным для постоянного проживания. Их семья в составе 4 человек включена в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности под ТЭО №..... Указанные дополнительные списки утверждены протоколом в 2016 году.

Третьи лица по делу ФИО7 и ФИО6 в списки на переселение не включены.

Они не являются членами семьи ФИО6, поскольку никогда совместно с ней не проживали, имеют отдельный от нее бюджет, отдельное имущество, сами отвечают по своим обязательствам. В квартиру они были вселены как члены семьи мамы - ФИО7, собственника 1/2 доли вышеуказанной квартиры.

ФИО7 не возражает против их переселения. Она не намерена уклоняться от безвозмездной передачи в муниципальную собственность принадлежащей ей 1/2 доли в праве собственности на спорную квартиру.

Они неоднократно направляли в Администрацию г. Новошахтинска письма с просьбой заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты.

Однако на все их обращения, из года в год, они получают ответы аналогичного содержания, о том, что им необходимо обновить справки, и ждать поступления денежных средств в очередном финансовом году. Однако при очередном поступлении денежных средств из федерального бюджета, их в списки на финансирование несмотря на обещания, так никто и не включил.

Проживать в доме №.... по <адрес> невозможно, поскольку дом непригоден для постоянного проживания. В связи с чем из дома выехали все жильцы, кто-то уже получил социальную выплату, а кто-то съехал на съемное жилье.

Согласно акту обследования №.... от 24.11.2017, выданного комиссией отдела по работе с населением №.... Администрации города Новошахтинска, жилой дом имеет вертикальные трещины на всю высоту, ослабление и расслабление, и расслоение кладки, деформации и выпучивание стен, обрушение штукатурного слоя стен, сквозные трещины в местах примыкания пристроек, прогиб балок перекрытия, гниль дощатой подшивки и балок, нарушение врубовых соединений, гниль стропильных ног, многочисленные нарушения крыши, в некоторых местах провалена, сильная просадка полов и их разрушение. В доме никто не проживает.

Несмотря на все вышеперечисленные обстоятельства, до настоящего времени конкретный срок их расселения не установлен.

Считают, что Администрация г. Новошахтинска немотивированно и необоснованно уклоняется от заключения с ними договора о предоставлении социальной выплаты под любым предлогом.

Считают, что так как более 50 % жильцов дома уже получили социальные выплаты (в отношении жильцов квартиры № 1, 3, 4, 6 судом в 2017 году приняты решения о предоставлении социальных выплат), и выехали в новое благоустроенное жилье, их семья имеет право на первоочередное получение социальной выплаты.

Истцы ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие с участием адвоката Веригиной Н.Н., указав, что заявленные требования поддерживают, просят требования удовлетворить. Дело рассмотрено в отсутствие истцов ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, ФИО4 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, ФИО4 – Веригина Н.Н.. действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дате и времени его проведения извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что не возражает против переселения истцов и безвозмездной передачи принадлежащей ей доли в квартире в собственность муниципалитета. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица ФИО7 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена судом по адресу, имеющемуся в материалах дела: <адрес>, судебное извещение возвращено в связи с истечением срока хранения. В связи с изложенным, учитывая отсутствие у суда сведений об ином возможном месте жительства или пребывания третьего лица, суд полагает ФИО6 надлежащим образом извещенной о дате и времени судебного разбирательства в соответствии со ст. 165.1 ГК РФ и полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (п. 8).

В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий в том числе и по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (п. 5 Правил).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (п. 8 Правил).

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 12 Правил).

В соответствии с п. 13 Правил гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Вопрос об очередности предоставления гражданам социальных выплат подлежит коллегиальному рассмотрению рабочей комиссией при Администрации города, уполномоченной на рассмотрение вопросов, возникающих в рамках оказания гражданам содействия в переселении из ветхого жилья (далее - Рабочая комиссия).

Из материалов дела следует, что ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 зарегистрированы по адресу: <адрес>, с 30.04.2002, 09.11.2000, 14.10.2004, 31.08.2010, соответственно (л.д. 12-17).

1/2 доля в праве общей долевой собственности указанной квартиры принадлежит ФИО7 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 19.10.2017, право собственности зарегистрировано в ЕГРП 20.10.2017, запись регистрации №.... (л.д. 35).

Как следует из материалов дела, в Дополнительный список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в связи с ведением горных работ ш. «Соколовская» АО «Ростовуголь» под № ТЭО 111 включены истцы. Данный список утвержден протоколом Минэнерго РФ в 2016 году.

На обращение ФИО1 в Администрацию города по вопросу переселения из ветхого жилья, в ее адрес 11.04.2019 был направлен ответ о том, что денежные средства, выделенные на реализацию мероприятий по вопросу содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам, в текущем году уже распределены, при наличии денежных средств, вопрос о включении их в список и заключении договора может быть рассмотрен.

Суд находит позицию ответчика ошибочной, основанной на неверном понимании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Как уже указано судом выше, порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, в соответствии с п. 8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.

Анализ указанных выше положений Правил.. в их совокупности позволяет суду прийти к выводу, что положения п.11 указанных Правил применимы в отношении лиц, включенных в Список граждан, подлежащих переселению…, и имеющих право на получение социальной выплаты.

Из материалов дела следует, что сособственник 1/2 доли спорного жилого помещения ФИО6 в Список граждан, подлежащих переселению…, не включена, следовательно, положения указанных Правил…, на неё не распространяется и распространяться не могут. Более того, указанное лицо не лишено возможности защитить свои права, если полагает их нарушенными, в судебном порядке.

Кроме этого, суд обращает внимание на то, что дом, в котором расположена спорная квартира, является 10 квартирным, жильцы 6 квартир уже расселены, дом находится в угрожающем для жизни и безопасности граждан в нем проживающих состоянии. Однако, данному обстоятельству ответчиком не было дано оценки при решении вопроса об установлении очерёдности переселения граждан в 2018-2019 годах. Как и не было дано объяснение критериям такого выборочного переселения граждан из многоквартирных домов.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

С учетом изложенного, суд полагает, что действия ответчика, уклоняющегося от заключения с истцами договора о предоставлении социальной выплаты, нарушают права истцов, и подлежат пресечению, а заявленные требования – удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, ФИО4 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, третьи лица - ФИО6, ФИО7, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить с ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, ФИО4, зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в срок до 31.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение составлено в окончательной форме 10.06.2019 с учетом положений ст. 108 ГПК РФ.