Решение № 12-183/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-183/2017

Дело №12-183/2017


Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

07 сентября 2017 года <...>, каб. 414

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Рехтина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление инспектора ОЛРР (по Индустриальному, Ленинскому, Железнодорожному, Октябрьскому и Центральному районам управления Росгвардии России по АК старшего лейтенанта полиции Галузина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес> директор ООО ЧОП «Гарант-Защита»,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении серии №, составленному ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОЛРР (по Индустриальному, Ленинскому, Железнодорожному, Октябрьскому и Центральному районам управления Росгвардии России по АК старшим лейтенантом полиции Галузиным А.В., ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> директор ООО ЧОП «Гарант-Защита», ФИО1 допустил нарушение следующих лицензионных требований: в нарушение ч. 2 ст.11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», ч. 2 Правил уведомления ЧОО органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498 директор ООО ЧОП «Гарант-Защита», ФИО1 уведомил ЦЛРР управления Росгвардии России по АК, о начале оказания охранных услуг на объекте Комитета по культуре города Барнаула, расположенного по адресу: <адрес>, не за 12 часов до начала оказания охранных услуг.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОЛРР (по Индустриальному, Ленинскому, Железнодорожному, Октябрьскому и Центральному районам управления Росгвардии России по АК старшим лейтенантом полиции Галузиным А.В. в отношении ФИО1 вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его в районный суд. В обоснование своих требований указал, что муниципальный контракт с Комитетом по культуре города Барнаула был заключен ДД.ММ.ГГГГ. по московскому времени на основании протокола электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, В протоколе об административном правонарушении серии № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 допустил нарушение в ДД.ММ.ГГГГ по местному времени, тогда как по местному времени муниципальный контракт был заключен ДД.ММ.ГГГГ.. Полагает, что при вынесении обжалуемого постановления необоснованно не применены положения ст.2.9 КоАП РФ. В связи с чем, заявитель просит вынесенное в отношении него постановление отменить.

Жалоба ФИО1 подана в суд в установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Мерц Д.В. на удовлетворении жалобы настаивал по основаниям, в ней изложенным.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще в соответствии с требованиями ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инспектор ОЛРР (по Индустриальному, Ленинскому, Железнодорожному, Октябрьскому и Центральному районам управления Росгвардии России по АК Галузин А.В. и представитель управления Росгвардии России по АК по доверенности Будакова Ю.А. возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав пояснения защитника, Галузина А.В., Будаковой Ю.А изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда полагает возможным удовлетворить жалобу по следующим основаниям.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, рассматривающим дело, условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 настоящего Кодекса).

Из представленных федеральному судье материалов следует, что протокол об административном правонарушении составлен, а дело рассмотрено инспектором ОЛРР (по Индустриальному, Ленинскому, Железнодорожному, Октябрьскому и Центральному районам управления Росгвардии России по АК старшим лейтенантом полиции Галузиным А.В., в одно и то же время –13.06.2017 в 10 часов 26 минут.

Наличие в протоколе об административном правонарушении уведомления о времени и месте рассмотрения дела не освобождает должностное лицо ЦЛРР управления Росгвардии России по АК от необходимости на стадии подготовки к рассмотрению дела самостоятельного решения вопросов, предусмотренных статьями 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в т.ч. о назначении места и времени рассмотрения дела, вызове в орган ЦЛРР управления Росгвардии России по АК), с тем, чтобы при осуществлении разбирательства были обеспечены необходимые процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Таким образом, дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом ЦЛРР управления Росгвардии России по АК без проведения его подготовки к рассмотрению одновременно с составлением протокола об административном правонарушении, что существенно нарушило права ФИО1, который не смог в должной мере воспользоваться своими процессуальными правами на ознакомление с материалами дела, представление необходимых доказательств, воспользоваться юридической помощью защитника.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела был нарушен порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Невыполнение должностным лицом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, мотивированное решение по делу.

Между тем, привлекая ФИО1 к ответственности по ч. 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо ЦЛРР управления Росгвардии России по АК не указало, чем подтверждается его вина, какими доказательствами, не дана им оценка, несмотря на то, что ФИО1 был не согласен с вмененным правонарушением.

Таким образом, мотивированное постановление по делу отсутствует.

В силу ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В оригиналах протокола от ДД.ММ.ГГГГ и обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ имеются подписи ФИО1 и его объяснение, однако в копиях данных документов, которые были вручены ФИО1 и приложены последним к жалобе, поданной в суд, подписи отсутствуют, что не позволяет говорить о врученных ему копиях протокола и постановления.

Более того, согласно ч. 4 ст.20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно обжалуемому постановлению от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ЦЛРР управления Росгвардии России по АК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>. физическое лицо- ФИО1, который работает директором ООО ЧОП «Гарант-Защита», а не руководитель частной охранной организации ООО ЧОП «Гарант-Защита» ФИО1.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения

Поскольку двухмесячный срок давности по настоящему делу истек на момент рассмотрения жалобы, постановление инспектора ОЛРР (по Индустриальному, Ленинскому, Железнодорожному, Октябрьскому и Центральному районам управления Росгвардии России по АК старшего лейтенанта полиции Галузина А.В. от 13.06.2017 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.1, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ч.1 ст. 4.5, статьями 30.8 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление инспектора ОЛРР (по Индустриальному, Ленинскому, Железнодорожному, Октябрьскому и Центральному районам управления Росгвардии России по АК старшего лейтенанта полиции Галузина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Е.А.Рехтина