Решение № 12-14/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 12-14/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Юргамышского районного суда Курганской области Плешков Сергей Юрьевич, рассмотрев в <...> Курганской области 04 августа 2017 года жалобу межмуниципального отдела Министерства Внутренних дел РФ «Юргамышский» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

межмуниципальный отдел Министерства Внутренних дел РФ «Юргамышский», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 452601001, адрес: Курганская область, Юргамышский район, р. <...>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ межмуниципальный отдел Министерства Внутренних дел РФ «Юргамышский» (далее МО МВД РФ «Юргамышский») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что: график ежегодных оплачиваемых отпусков утвержден позднее установленного срока (2-х недель до наступления нового года), чем нарушено требований ст. 123 ТК РФ; в текстах трудовых договоров (от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5) отсутствуют сведения о днях выплаты заработной платы, установленные коллективным договором, Правилами внутреннего трудового распорядка предприятия, предусмотренные п. 6 ст. 136 ТК РФ; в трудовых договорах не прописаны обязательные условия об обязательном социальном страховании работника, чем нарушена ст.57 ТК РФ; работодатель не ознакомил под роспись работников с Правилами внутреннего трудового распорядка, чем нарушен п. 3 ст. 68 ТК РФ; работодателем в день увольнения не произведена выплата всех сумм, причитающихся работнику (ФИО6 уволена ДД.ММ.ГГГГ, а на дату проверки заработная плата не выплачена. ФИО7 уволена ДД.ММ.ГГГГ, заработная плата выплачена ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8 уволен ДД.ММ.ГГГГ, заработная плата выплачена ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушена ст. 140 ТК РФ; очередной оплачиваемый отпуск ФИО9 (ведущий бухгалтер) предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ, оплачен ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 отпуск предоставлен ДД.ММ.ГГГГ, оплата не произведена, что нарушает п. 9 ст. 136 ТК РФ. Юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением МО МВД РФ «Юргамышский» обратилось с жалобой в которой указало, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.

Плановая, выездная проверка в отношении МО МВД России «Юргамышский» проведена с нарушением п. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомлено менее чем за три рабочих дня до её начала.

График ежегодных оплачиваемых отпусков утвержден в установленные сроки, согласно статьи 123 ТК РФ. Он составлялся в ноябре 2016 года и утвержден 29 ноября 2016 года, в связи с внесением изменений, связанных с перемещением по должности сотрудника, он был подписан позже установленного срока.

Сведения о днях выплаты заработной платы, указанные в правилах внутреннего трудового распорядка. Условия об обязательном социальном страховании работника определены в коллективном договоре, с которым они ознакомлены при трудоустройстве.

К нарушениям установленного порядка выплаты отпускных и выходного пособия повлекли технические неполадки, связанные с опасным вредоносным вирусом-шифровальщиком в текущие дни.

Унифицированной формы для трудовых договоров законом не предусмотрено, поэтому работодатель может составить их в произвольной форме.

При назначении наказания должностным лицом не было учтено, что тяжких последствий от совершенного МО МВД России «Юргамышский» правонарушения, не возникло. Являясь юридическим лицом МО МВД РФ «Юргамышский» территориальный орган МВД РФ на районном уровне, входит в состав органов внутренних дел РФ и подчиняется УВД РФ по Курганской области. Ранее к административной ответственности не привлекалось. В связи с чем, было возможно применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ.

Полагают, что производство подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 статьи 30.17 КоАП РФ

Просили постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

При рассмотрении жалобы представитель МО МВД РФ «Юргамышский» ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивала, по доводам, изложенным в ней. Пояснила, что проверка отдела должностным лицом проводилась ДД.ММ.ГГГГ.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 полагал доводы жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав лиц, присутствующих при рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Установлено, что МО МВД РФ «Юргамышский» является юридическим лицом, входит в состав органов внутренних дел РФ и подчиняется УМВД РФ по Курганской области, осуществляет свою деятельность на территории Юргамышского и Мишкинского районов. Начальником отдела полиции назначен ФИО11

На основании плана проведения проверок на 2017 года, распоряжения руководителя государственной инспекции труда в Курганской области ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение плановой проверки МО МВД РФ «Юргамышский» в области соблюдения трудового законодательства. Ответственный за проведение проверки главный государственный инспектор труда ФИО1

Уведомление о проведении проверки и распоряжение о проведении проверки было направлено факсимильной связью в МО МВД РФ «Юргамышский» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка, по результатам которой, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 составлен акт №, где перечисленны факты, указанные в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ (п.п. 18-23).

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ в присутствие начальника МО МВД РФ «Юргамышский» ФИО11, главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 составлен протокол в отношении МО МВД РФ «Юргамышский» № по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Акт проверки и протокол об административном правонарушении вручен начальнику МО МВД РФ «Юргамышский» ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 вынесено оспариваемое постановление. О дате и времени рассмотрения протокола МО МВД РФ «Юргамышский» уведомлялось.

Установленные обстоятельства подтверждается следующими доказательствами: свидетельствами о государственной регистрации юридического лица и постановке на учет в налогом органе; выпиской из приказа по личному составу; положением о межмуниципальном отделе; планом проведения проверок Государственной инспекции труда в Курганской области на 2017 год; распоряжением о проведении проверки; уведомлением о проведении проверки; отчетом об отправке факса по номеру 83524892507; списком номеров телефонов МО МВД РФ «Юргамышский»; актом проверки; протоколом об административном правонарушении; определением о назначении времени и места рассмотрения дела; ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица; постановлением о привлечении к административной ответственности.

Согласно п. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Вопреки доводов МО МВД РФ «Юргамышский», уведомление о проведении проверки и распоряжение о проведении проверки было направлено юридическому лицу государственным инспектором труда более чем за 3 дня до проведения проверки, посредством факсимильной связи в период с 05 по 10 мая 2017 года. Проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ. МО МВД РФ «Юргамышский» осуществляет круглосуточную деятельность, в том числе выходные и праздничные дни. В связи с чем, указанные доводы, содержащиеся в жалобе являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Иных нарушений положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки судьей не установлено.

В соответствии со ст. 123 ТК РФ, очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В нарушение вышеприведённых требований МО МВД РФ «Юргамышский» график ежегодных оплачиваемых отпусков на 2017 год утвержден позднее установленного срока (2-х недель до наступления нового года), чем нарушены требований ст. 123 ТК РФ. Данное обстоятельство подтверждается графиком отпусков на 2017 год, имеющимся в материалах дела об административном правонарушении, который утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Доводы заявителя о том, что первоначальный график отпусков на 2017 год был утвержден в ноябре 2016 года, а затем в него внесены изменения отклоняются судьей, поскольку окончательно график отпусков на 2017 год утвержден в конце декабря 2016 года, что нарушает положения ст. 123 ТК РФ.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами (ст. 57 ТК РФ).

В материалах дела об административном правонарушении, представленном из Государственной инспекции труда в Курганской области имеется трудовой договор с ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствует условие об обязательном социальном страховании работника, что является нарушением вышеприведенной нормы.

Ссылка в жалобе юридического лица на то, что унифицированной формы для трудовых договоров законом не предусмотрено не состоятельна, так как условие об социальном страховании работника является обязательным для включения в трудовой договор.

Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала (ст. 136 ТК РФ).

При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете (ст. 140 ТК РФ).

В соответствии с выписками из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № реестра денежных средств, актом проверки, ФИО7 уволена с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 уволен с ДД.ММ.ГГГГ, а расчет с ними произведен ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно. Очередной оплачиваемый отпуск ФИО9 предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ, оплачен ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 отпуск предоставлен ДД.ММ.ГГГГ, оплата не произведена на момент проверки, что является нарушением п. 9 ст. 136, ст. 140 ТК РФ.

Доводы о том, что выплату отпускных и выходного пособия не позволили осуществить технические неполадки, вызванные действиями вируса-шифровальщика судья находит несостоятельными. Согласно письма заместителя начальника УМВД России по Курганской области ФИО12, действия вирусной программы происходило в мае 2017 года, а указанные выплаты должны были быть произведены до апреля 2017 года. Кроме того, наличие технических неполадок в компьютерной технике не может служить уважительным обстоятельством для невыплаты выходного пособия и отпускных.

Вместе с тем, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности должностным лицом не были учтены следующие обстоятельства.

Юридическое лицо привлечено к ответственности за то, что в текстах трудовых договоров (от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5) отсутствуют сведения о днях выплаты заработной платы, установленные коллективным договором, Правилами внутреннего трудового распорядка предприятия.

В силу ст. 57, ст. 136 ТК РФ, обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Исходя из положений данных норм права, сведения о днях выплаты заработной платы не являются обязательным условием, которое должно быть включено в трудовой договор, это может быть указано помимо трудового договора в правилах внутреннего трудового распорядка, коллективном договоре.

В представленном коллективном договоре МО МВД РФ «Юргамышский» указаны сроки выплаты заработной платы (п. 4.4.9). В связи с чем, данное нарушение вменено необоснованно и подлежит исключению из постановления должностного лица.

Постановление по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

График на 2016 год был утвержден ДД.ММ.ГГГГ. В материалах дела имеется трудовой договор с ФИО15, где не прописаны условия об обязательном социальном страховании работника, он заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Данные нарушения допущены в дни подписания графика отпусков и заключения трудового договора. На момент привлечения к административной ответственности юридического лица, срок давности привлечения по данным фактам истек, поэтому они также подлежат исключению из постановления должностного лица (указанная позиция отражена в постановление ВС РФ от 1 марта 2017 г. N 84-АД17-1).

При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором (ст. 68 ТК РФ).

МО МВД РФ «Юргамышский» привлечено к административной ответственности по фактам отсутствия в трудовых договорах с работниками условий об обязательном социальном страховании и за то, что работодатель не ознакомил под роспись работников с Правилами внутреннего трудового распорядка, то есть без конкретизации каких работников.

Помимо трудовых договоров с ФИО15 и ФИО16, к материалам административного дела не приложено иных трудовых договоров с работниками, в которых не прописаны обязательные условия об обязательном социальном страховании. Из текста постановления о привлечении к административной ответственности, приложенных документов нельзя установить в договорах каких работников не закреплено данное условие, когда они заключены, из чего невозможно сделать однозначный вывод о данном нарушении в отношении иных работников помимо ФИО14, и определить сроки давности привлечения к административной ответственности.

Аналогично из представленных документов нельзя определить какие работники не ознакомлены с правилами внутреннего трудового распорядка, когда работники приняты на работу, из чего также невозможно сделать однозначный вывод о совершении данного нарушения и определить сроки давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому данные нарушения подлежат исключению из постановления о привлечении к административной ответственности.

На основе совокупности исследованных доказательств, анализа норм права, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности МО МВД РФ «Юргамышский» в нарушение положений ст.ст. 57, 123,136,140 ТК РФ: график ежегодных оплачиваемых отпусков на 2017 год утвержден позднее установленного срока (2-х недель до наступления нового года); в трудовом договоре с ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует условие об обязательном социальном страховании работника; ФИО7 уволена с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 уволен с ДД.ММ.ГГГГ, а расчет с ними произведен ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно; очередной оплачиваемый отпуск ФИО9 предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ, оплачен ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 отпуск предоставлен ДД.ММ.ГГГГ, оплата не произведена на момент проверки, и правильно квалифицировала действия юридического лица по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ответами МО МВД РФ «Юргамышский» и УМВД РФ по Курганской области указанные полномочия отнесены к компетенции юридического лица.

Иных обстоятельств, исключающих административную ответственность, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в том числе предусмотренных в ст. 2.9, ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен, постановлении о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом.

Однако при назначении наказания МО МВД РФ «Юргамышский» должностным не были учтены обстоятельства, указанные в ст. 3.4, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно, что МО МВД РФ «Юргамышский» является организацией финансируемой из бюджета, входит в структуру органов МВД РФ, впервые привлечено к административной ответственности по фактам нарушения трудового законодательства, что также является обстоятельством смягчающим административную ответственность, выявленные нарушения к моменту вынесения постановления были устранены, отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба. Также в качестве смягчающего обстоятельства необоснованно не было признано оказание юридическим лицом содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

При наличии указанных обстоятельств и альтернативных видов наказания в санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде предупреждения или штрафа, должностное лицо, не приведя мотивов, в связи с чем назначает наиболее строгий вид наказания юридическому лицу, назначило наказание в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

С учетом изложенного, постановление должностного лица подлежит изменению путем исключения из него указания на: утверждение графика ежегодных оплачиваемых отпусков на 2016 год позже установленного срока; отсутствие в текстах трудовых договоров (от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5) сведений о днях выплаты заработной платы, установленных коллективным договором, Правилами внутреннего трудового распорядка; отсутствие в текстах трудовых договоров обязательных условий об обязательном социальном страховании работника, за исключением трудового договора с ФИО14; не ознакомление работников с правилами внутреннего трудового распорядка. Кроме этого, назначенное наказание должно быть изменено на более мягкий вид – предупреждение.

Таким образом, жалоба МО МВД РФ «Юргамышский» подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу межмуниципального отдела Министерства Внутренних дел РФ «Юргамышский» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях межмуниципальный отдел Министерства Внутренних дел РФ «Юргамышский» изменить, исключить из него указания об: утверждении графика ежегодных оплачиваемых отпусков на 2016 год позже установленного срока; отсутствие в текстах трудовых договоров (от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5) сведений о днях выплаты заработной платы, установленных коллективным договором, Правилами внутреннего трудового распорядка; отсутствие в текстах трудовых договоров обязательных условий об обязательном социальном страховании работника, за исключением трудового договора с ФИО14; не ознакомлении работников с правилами внутреннего трудового распорядка. Назначенное наказание межмуниципального отдела Министерства Внутренних дел РФ «Юргамышский» в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей заменить на предупреждение.

В оставшейся части постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях межмуниципальный отдел Министерства Внутренних дел РФ «Юргамышский» оставить - без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С. Ю. Плешков