Решение № 12-48/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-48/2019

Дело №12-48/2019


РЕШЕНИЕ

26 сентября 2019 года город Палласовка

Волгоградской области

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области (находящегося по адресу: <...>) Мостовая Светлана Борисовна, рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Роспротребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах на постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 44 Волгоградской области от 27 августа 2019 года в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 «Родничок» г.Палласовка Волгоградской области, юридический и фактический адрес: <...>; по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 44 Волгоградской области от 27 августа 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКДОУ «Детский сад №1 «Родничок» г.Палласовка Волгоградской области – прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Считая вынесенное постановление незаконным, начальник территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 подала жалобу. Просит отменить постановление мирового судьи, дело направить на новое рассмотрение. Ссылается, что судом фактически не дана оценка характеру совершенного правонарушения, не был рассмотрен вопрос о том, представляет ли совершенное правонарушение существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Считает, что наличие состава административного правонарушения подтверждается фактическими обстоятельствами дела. Состав данного правонарушения носит формальный характер, что означает наступление ответственности, независимо от наличия материально выраженных признаков вреда и (или) ущерба. МКДОУ «Детский сад №1 «Родничок» г.Палласовка является самостоятельным юридическим лицом, должно нести ответственность за неисполнение установленных законом требований. Административная ответственность наступает за невыполнение законного предписания об устранении выявленных нарушений в срок, независимо от содержания требований этого предписания и причин его невыполнения, а также размера объема выполненных требований, содержащихся в предписании. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Представитель территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился. Уведомлен надлежаще и своевременно.

Законный представитель МКДОУ «Детский сад №1 «Родничок» г.Палласовка судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы была уведомлена своевременно и надлежащим образом. Представила заявление, в котором просит рассматривать дело без её участия. Просит в удовлетворении жалобы территориальному отделу в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области отказать.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 44 Волгоградской области от 27 августа 2019 года не имеется.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при выявлении нарушения санитарного законодательства, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Таким образом, основанием для выдачи предписания является, в том числе нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области является органом осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор наделенный полномочиями по выдаче предписаний, обязательных для исполнения гражданами и юридическими лицами. Таким образом, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области выдано в соответствии с требованиями закона.

Судьёй установлено, что 18.04.2019 года в отношении МКДОУ «Детский сад №1 «Родничок» г.Палласовка вынесено предписание № 06-43-19 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек 18.07.2019 года.

В ходе проведенной 30.07.2019 г. территориальным отделом в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области внеплановой выездной проверки было установлено, что предписание № 06-43-19 от 18.04.2018 года выполнено не в полном объёме, а именно:

- не произведён ремонт стен помещений (методического кабинета, актового (музыкального зала), коридора второго этажа) МКДОУ «Детский сад №1 «Родничок» г.Палласовка

- не обеспечено наличие искусственного освещения в помещениях второго этажа МКДОУ «Детский сад» №1 «Родничок» г.Палласовка

Вышеизложенное подтверждается материалами дела, исследованными мировым судьей в судебном заседании:

- предписанием № 06-43-19 от 18.04.2019 года (л.д.8);

- актом проверки №2632 от 7.08.2019 года (л.д.6-7).

Вместе с тем, как следует из представленных законным представителем МКДОУ «Детский сад №1 «Родничок» г.Палласовка ФИО2 документов, а именно:

- договором между учредителем и муниципальным дошкольным образовательным учреждением, согласно которому МКДОУ является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Федерального закона «Об образовании в РФ», учредителем которого является Комитет по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области. Деятельность учреждения финансируется его Учредителем в рамках бюджетных ассигнований, утверждённых в бюджете района.

- отношениями заведующей МКДОУ «Детский сад №1 «Родничок» г.Палласовка в адрес председателя комитета по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области с просьбой выделить денежные средства для исполнения предписания Роспотребнадзора (л.д. 24-26);

- информацией Комитета по образованию от 07.08.2019 о том, что денежные средства для устранения нарушений, выявленных Управлением Роспотребнадзора выделены 06.08.2019 года в сумме 45525 руб. на приобретение электротоваров (л.д.27);

- договор №1 от 07.08.2019 года между ИП Ф4 и МКДОУ «Детский сад №1 «Родничок» о поставке электротоваров.

Финансирование Комитета по образованию осуществляется за счёт бюджетных средств, утверждённых решением Палласовской районной Думы. В числе основных задач Комитета по образованию указано: - оказание практической помощи в осуществлении хозяйственно-эксплуатационной деятельности образовательных учреждений, обеспечение содержания в надлежащем состоянии зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений в пределах средств, утверждённых решением районной Думы.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обязательным элементом состава административного правонарушения является его субъективная сторона в форме прямого умысла, следовательно, привлечение к административной ответственности по данной статье возможно лишь при доказанности умышленной вины юридического лица в невыполнении предписаний законного органа.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МКДОУ «Детский сад №1 «Родничок» г.Палласовка является самостоятельным юридическом лицом, несёт полную самостоятельную ответственность за невыполнение требований предписания об устранении нарушений требований законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако, юридическое лицо не является коммерческой организацией, осуществляет свою финансовую деятельность в рамках выделенных ему бюджетных ассигнований, в соответствии со сметами доходов и расходов и, не имеет самостоятельной возможности выполнить требования Управления Роспотребнадзора, основанные на законе, но при этом принимало необходимые и зависящие от него меры для их выполнения.

Доводы жалобы о том, что мировым судьёй не учтены требования ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, судья считает не состоятельными, так как обстоятельства, указанные в данной части являются отдельным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу и не рассматриваются во взаимосвязи с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствии с которым было прекращено производство по делу.

При таких обстоятельствах, мировой судья правомерно пришёл к выводу о том, что в действиях МКДОУ «Детский сад №1 «Родничок» г.Палласовка Волгоградской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 44 Волгоградской области от 27.08.2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 «Родничок» г.Палласовка Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - без удовлетворения.

Решение не подлежит обжалованию, вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья С.Б.Мостовая