Постановление № 5-104/2026 от 28 января 2026 г. по делу № 5-104/2026

УИД: 93RS0034-01-2025-002281-40

Дело № 5-104/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 января 2026 года г. Донецк

Судья Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка ФИО1, при секретаре – Медвенской Ю.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: <...>, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении: <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

УСТАНОВИЛ:

При проведении анализа состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий), в соответствии с Распоряжением ГУ Росгвардии по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ №/р «О соблюдении порядка действий сотрудниками подразделений ФГКУ УВО войск национальной гвардии по Донецкой Народной Республике» было выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, являясь правообладателем объекта Аптека № <данные изъяты> по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение пп. 5-10, 13, 31-33 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, в установленные сроки, не обеспечило антитеррористическую защищенность объекта, выразившееся в не создании комиссии по обследованию и категорированию, не проведению категорирования и разработки паспорта безопасности объекта <данные изъяты>. Данное деяние не содержит признаков уголовно наказуемого.

В судебном заседании, представитель юридического лица ФИО3, указала, что Росгвардией проведена проверка антитеррорчстичсской защищенности объекта, их предприятия, в которой выявлены нарушения, по не созданию комиссии по обследованию и категорированию, не проведении категорирования не разработке паспорта безопасности объектов, в частности по рассматриваемому в данном деле объекту по адресу: <адрес>. О данном нарушении им стало известно ДД.ММ.ГГГГ когда они начали заниматься оформлением вышеуказанных документов, ДД.ММ.ГГГГ начата работа по обследованию и категорированию объектов, были направлены письма в соответствующие государственные органы: УФСБ РФ по ДНР, ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР», ГУ МЧС России по ДНР. В свою очередь, данными государственными структурами в период с ДД.ММ.ГГГГ предоставлены списки уполномоченных лиц для составления соответствующего акта обследования и категорирования объектов. ДД.ММ.ГГГГ утверждены Приказы № и № о создании комиссии по обследованию и категорированию объектов, а также назначении ответственного лица за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности. Административное правонарушение, совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Допущенные нарушения не причинили имущественного ущерба, не несут угрозы или вреда жизни или здоровью людей. Кроме того, представитель юридического лица ФИО3, указала, что вину в совершении административного правонарушения признаёт и ходатайствует о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Представитель административного органа, в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом. Письменных ходатайств в том числе и об отложении судебного разбирательства в связи с уважительной причиной суду не представил, что не является основанием к отложению рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает вину <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, доказанной.

Так, частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Суд акцентирует внимание, что в данном конкретном случае, объект <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, не относиться к месту массового пребывания людей, а относиться к объектам (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Частью 3.1 указанной статьи определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, согласно положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих Требований и разработки паспорта, безопасности объектов (территорий) (далее - Требования).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пункт 1 Требований устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно п. 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В соответствии с пунктами 31, 32 Требований, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ), Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Частью 3.1 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Факт совершения указанного административного правонарушения <данные изъяты> подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; составленным в отношении юридического лица, в - котором изложены обстоятельства правонарушения, объяснением генерального директора <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты>; рапортом старшего инспектора ОАТЗиИТСОиБ УВО № - филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом врио начальника УВО № - филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; актами сверки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды нежилого помещения № № от ДД.ММ.ГГГГ, уставом <данные изъяты> и другими материалами дела.

Представленные доказательства, подтверждающие виновность <данные изъяты>, отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств. Процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Таким образом, суд квалифицирует действия <данные изъяты> по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ – нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" и п. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 5 октября 200 года, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Таким образом, в силу вышеуказанных положений в том числе и на <данные изъяты> в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, лежит обязанность по устранению нарушений требований законодательства, в том числе регламентирующего охрану жизни и здоровья граждан, при этом, сведений в подтверждения, что <данные изъяты>, по устранены выявленные нарушения требований законодательства, в том числе регламентирующего охрану жизни и здоровья граждан, суду не предоставлено.

Обстоятельством смягчающие административную ответственность <данные изъяты>, суд признаёт раскаянье в совершении административного правонарушения, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении выраженное, в предоставлении <данные изъяты>, в адрес административного органа, документов, пояснений и предпринятую действий по устранению выявленных нарушений, кроме того, суд признаёт в качестве смягчающих обстоятельств полное признание вины.

Отягчающие административную ответственность <данные изъяты> обстоятельства, судьей не установлено.

Исходя из оценки фактических обстоятельств совершения вменяемого административного правонарушения, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках рассмотрения дела не установлено. Кроме того, к применение положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, является правом, а не обязанностью суда.

При назначении наказания судьей учитывается характер совершенного правонарушения, данные о лице, привлекаемом в к административной ответственности, его имущественное положение, с учетом всех обстоятельств дела, судья полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, суд, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным <данные изъяты>, ИНН: №, КПП: №, ОГРН: №, юридический адрес: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 110 000 (ста десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» юр. адрес: 283023, Донецкая Народная Республика, Г.О. Донецк, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 930301001, ОКПО 51357117 Единый казначейский счет (кор.счет)40102810745370000095 Номер казначейского счета 03100643000000018200, Банк: Отделение Донецк Банка России//УФК по Донецкой Народной Республике, г. Донецк БИК банка 042157901 л/с 04821G23610 Получатель: УФК по Донецкой Народной Республике (8200, ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» л/с 04821G23610), БИК 042157901, КБК18011601201019000140 ОКТМО: 21701000001 УИН 18011694250822006876.

Разъяснить <данные изъяты>, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция (платежное поручение) предоставляется в суд. Неуплата штрафа в указанный срок в силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В подтверждение оплаты административного штрафа платежное поручение (квитанция) должно быть представлено в Ворошиловский межрайонный суд г.Донецка по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ворошиловского

межрайонного суда г.Донецка ФИО1