Решение № 12-21/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 12-21/2017

Дело №12-21


РЕШЕНИЕ

г. Светлоград 11 апреля 2017 года

Судья Петровского районного суда Ставропольского края О.В.Ромась

при секретаре – Земцове В.Е.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 25.04.2016 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2, которым должностное лицо - глава города Светлограда Петровского района Ставропольского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Петровский районный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении --- от ***, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2, которым должностное лицо - глава города Светлограда Петровского района Ставропольского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей,

С данным постановлением ФИО1 не согласен, просит его отменить, мотивируя следующим.

Согласно статье 72 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон № 44)

1. Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

2. Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в соответствии с положениями настоящего параграфа при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей.

Статьей 73 закона № 44 закреплены требования, предъявляемые к доведению запроса котировок. Так в извещении о проведении запроса вотировок должна содержаться следующая информация:

1) информация, указанная в пунктах 1-6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 N 396-ФЭ, от 04.06.2014 N 140-ФЗ)

2) форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

(в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ)

3) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок; (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ)

4) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта;

5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

К извещению о проведении запроса котировок должен быть приложен проект контракта.

Заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы: (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ)

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

(в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ)

2) предложение о цене контракта; (п. 2 в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ)

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

(в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ)

4)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, липа, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

(п. 4 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЭ, в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ)

5)декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона; (п. 5 введен Федеральным законом от 04.06.2014 N 140-ФЗ)

6)документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов. (п. 6 введен Федеральным законом от 31.12.2014 N 498-ФЗ)

3.1. Участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, считается представившим заказчику информацию о своем соответствии требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.(часть 3.1 введена Федеральным законом от 13.07.2015 N 227-ФЗ)

4. Требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

Структура извещения о проведении запроса котировок нормами закона не регламентирована, установлен только перечень информации, которая в обязательном порядке должна быть представлена (ч. 1-3 ст. 73 Закона N 44- ФЗ).

Форма: произвольная.

По общему правилу извещение о проведении запроса котировок должно составляться с использованием интерфейса ЕИС, что подразумевает внесение информации о запросе котировок в соответствующие поля электронной формы.

Обязательно указать:

1) сведения о заказчике (специализированной организации), контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта п. 1 ст. 42, п. 4 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).

К сведениям о заказчике (специализированной организации) относятся наименование организации, место нахождения, почтовый адрес, адрес

электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо (п. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);

2) сведения об условиях контракта.

К таким сведениям относятся наименование и описание объекта закупки, информация о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара (завершения работы) либо график оказания услуг (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

Данные сведения нужно указывать с учетом положений технического задания (если оно разрабатывалось) и проекта контракта.

3) информацию о начальной (максимальной) цене контракта (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);

4) источник финансирования закупки (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);

5) способ определения поставщика - запрос котировок (п. 5 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);

6) требования к участникам закупки и перечень документов, которые должны быть представлены в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а также требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, если такое требование установлено заказчиком (п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).

7) сведения об ограничениях участия в определении поставщика.

Указывается, кто может являться участником закупки, с обоснованием

такого ограничения, установленного Законом N 44-ФЗ (п. 4 ст. 42 данного Закона);

8) сроки, место и порядок подачи заявок на участие в запросе котировок (п. 6 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);

9) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками (открытия доступа к заявкам) на участие в запросе котировок (п..3 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).

Указываются адрес, по которому будет проводиться процедура вскрытия конвертов с заявками (открытия доступа к заявкам), дата и точное время начала заседания котировочной (единой) комиссии;

10) сведения о форме заявки на участие в запросе котировок (п. 2 ч. 1 ст. “3 Закона N 44-ФЗ);

11) срок, в течение которого участник запроса котировок должен подписать контракт (п. 4 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ);

12) информацию об условиях признания лица, с которым заключается контракт, уклонившимся от его заключения (п. 4 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).

Приводится перечень предусмотренных Законом N 44-ФЗ случаев, когда лицо, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от его заключения;

13) информацию о возможности отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке (п. 5 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).

К такой информации относятся сведения, предусмотренные положениями ч.8-26 ст. 95 Закона N 44-ФЗ;

Заказчик вправе указать в извещении дополнительные сведения, не предусмотренные Законом N 44-ФЗ, например:

1) сведения о форме, сроках и порядке оплаты.

2) порядок реализации участниками предусмотренного в ч. 1 ст. 77 Закона N 44-ФЗ права на изменение и отзыв заявок.

Таким образом, законодательно не установлено требования устанавливать запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, при проведении запроса котировок. Данные запреты, согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (дела - Закон № 44- ФЗ), необходимо указывать в извещении лишь при проведении электронного аукциона (статья 63 Закона № 44-ФЗ) и проведении открытого конкурса (статья 49 Закона № 44-ФЗ).

Кроме того, заместитель руководителя УФАС по СК в постановлении указал (лист постановления 3), «Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.. .». В то время как документация утверждена на определение содержания извещения о проведении запроса котировок.

Также, заместителем руководителя указано (лист дела 6), что письменных объяснений на рассмотрение дела от ФИО1 по фактам допущенных нарушений не поступало. *** был направлен пакет документов, в том числе и письменные пояснения. Кроме того, в ходатайстве о рассмотрении дела в его отсутствие указана его просьба о том, чтобы учли его объяснения.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился.

В судебное заседание представитель заявителя ФИО1- ФИО3, действующая по доверенности ...1 от ***, не явилась, предоставила заявление, в котором просит рассмотреть жалобу в ее отсутствие, поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила постановление по делу об административном правонарушении от ***, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2, которым должностное лицо – глава администрации г.Светлограда ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвернут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей отменить с учетом ранее предоставленных возражений.

В судебное заседание руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО4 не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю.

Изучив доводы жалобы, выслушав стороны, исследовав представленные материалы в совокупности, нахожу доводы жалобы необоснованными, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 19 Конституции РФ установлено, что все равны перед законом и судом, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также равных возможностей для их реализации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что 25.04.2016 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении ---, согласно которому глава города Светлограда Петровского района Ставропольского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Постановление вынесено по тем основаниям, 01.03.2016 года в 16:11 муниципальным заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru опубликовано извещение о закупке --- в форме запроса котировок «На выполнение работ по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края» с начальной (максимальной) ценой 252339,00 рублей.

29.02.2016 года ФИО1, являясь должностным лицом –главой администрации МО г.Светлоград, находясь в служебном кабинете ---, расположенном по адресу: ..., определил содержание извещения о проведении запроса котировок в нарушение требований Федерального закона от *** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при проведении запроса котировок на оказание услуг (работ) администрацией муниципального образования ... (заказчиком) в извещении о проведении запроса котировок не установлено требование к участникам закупки о том, что участник закупки не может являться организацией, находящейся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организацией, контролируемой гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.

В своей жалобе ФИО1 указывает, что действующим законодательством в извещении о проведении запроса котировок не предусмотрено устанавливать запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств. Данные запреты необходимо указывать в извещении лишь при проведении электронного аукциона и открытого конкурса.

С данным выводом согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 73 указанного Закона установлено, что в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация о требованиях, предъявляемых к участникам запроса котировок и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28.11.2015 №583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики» Правительство Российской Федерации должно утвердить прилагаемый перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1457 утвержден Перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 года. В данный Перечень входит выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из содержания извещения о проведении запроса котировок от *** ---, объектом закупки являлось выполнение работ по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда на территории города Светлограда ( л.д. 60-64).

Таким образом, при проведении запроса котировок на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда заказчику надлежало руководствоваться положениями пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и установить в соответствующем извещении обязательные требования к участникам закупки, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1457.

Ссылки представителя ФИО1 – ФИО3 на разъяснения, содержащиеся в письме Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы от 28 апреля 2016 года, судья признает не состоятельными, поскольку данные органы не наделены в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, нашли свое подтверждение в суде, прихожу к выводу о правильном установлении в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о соответствии действий заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 при привлечении должностного лица - главы города Светлограда Петровского района Ставропольского края ФИО1 к административной ответственности требованиям КоАП РФ, а следовательно, к отказу в удовлетворении жалобы и оставлении постановления должностного лица без изменения.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 от 12.02.2016 года, которым должностное лицо - глава города Светлограда Петровского района Ставропольского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на данное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Петровского районного суда О.В.Ромась