Решение № 12-21/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-21/2017

Дело № 12-21/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 г. г. Лермонтов

Судья Лермонтовского городского суда Ставропольского края Курдубанов Ю.В.

при секретаре Лейбутиной А.Е.

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

представителя заинтересованного лица - Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу - ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора старшего государственного инспектора ФИО3 № должностное лицо - заместитель генерального директора по экологии и капитальному строительству ОАО «ГМЗ» г. Лермонтова ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным, сославшись на то, что как следует из Постановления, при рассмотрении предоставленных ОАО «ГМЗ» в Департамент Росприроднадзора расчетов платы за негативное - воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ., а также по сведениям, размещенным в Программно-технологическом комплексе «Госконтроль», ОАО «ГМЗ» выдано Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Новое Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу №-В выдано заявителю ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, согласно Постановлению, ОАО «ГМЗ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялся выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу без Разрешения. Согласно пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферно воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным органом, при этом, разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. ОАО «ГМЗ» заблаговременно были приняты меры к получению Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии со ст. 30 Федерального закона от № 96-ФЗ «Об охране атмосферно-воздуха»: проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработан Проект предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферный воздух; в соответствии с требованиями п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» получено санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭС), (выдано межрегиональным управлением №101 ФМБА РФ на основании экспертного заключения на Проект ПДВ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в городе Пятигорске»). ОАО «ГМЗ» ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока действия Разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №, был передан в Департамент Росприроднадзора разработанный Проект нормативов предельно допустимых выбросов. В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Департамент Росприроднадзора на основании разработанных в Проекте ПДВ нормативов допустимых выбросов Приказом № 1643 от 11.07.2016 г. установил для предприятия предельно допустимые выбросы. На основании заявления ОАО «ГМЗ» (от ДД.ММ.ГГГГ №) выдано Разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №-В, в котором фактически приводятся нормативы предельно допустимых выбросов, установленные Приказом № 1643 от 11.07.2016 г. Технологический процесс по выпуску минеральных удобрений на ОАО «ГМЗ» неизменный, разработка нового проекта ПДВ и получение нового Разрешения происходит каждые 5 лет, что законодательно регламентировано, контроль выбросов загрязняющих веществ осуществляется регулярно, в соответствии с графиком. Отбор и анализ проб газо-воздушных смесей на источниках выбросов, проводимый в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не показал превышений допустимых выбросов, следовательно, предприятием было обеспечено выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха. Согласно Постановлению административное правонарушение «Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения», допущено по вине должностного лица - ФИО1, которое действиями (бездействием) нарушило требования ст. 14 Федерального закона от 04.04.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч.4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Как отмечено в Постановлении, в соответствии с должностной инструкцией заместителя генерального директора по экологии и капстроительству, в должностные обязанности ФИО4 входит: координация отдела охраны окружающей среды; организационное руководство работами по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов. При этом согласно Должностной инструкции в должностные обязанности заместителя генерального директора по экологии и капитальному строительству ОАО «ГМЗ» не входит ведение технологического процесса, являющегося источником выбросов загрязняющих веществ, контроль наличия или отсутствия Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Таким образом, она не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 просила удовлетворить жалобу по изложенным в ней основаниям, пояснив, что в ее обязанности заместителя генерального директора ОАО «ГМЗ» не входит ведение технологического процесса производства, являющегося источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, контроль наличия или отсутствия Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, поэтому она не является субъектом административного правонарушения, предусматривающего ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

В судебном заседании представитель Департамента Росприроднадзора по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы по тем основаниям, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, явилось непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, которые выражаются в следующем: при рассмотрении представленных в Департамент Росприроднадзора расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ. юридического лица - открытого акционерного общества «Гидрометаллургический завод» (сокращенное наименование - ОАО «ГМЗ»), а так же по сведениям размещенным в Программно-технологическом комплексе «Госконтроль» (далее - НТК «Госконтроль») установлено, что Обществу было выдано Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ При рассмотрении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду было установлено, что только за ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ГМЗ» осуществлялся выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов находящимися на объектах хозяйственной деятельности ОАО «ГМЗ» выделяется 37 вредных (загрязняющих) веществ, в количестве <данные изъяты> тонны вредных (загрязняющих) веществ. По имеющимся в Департаменте Росприроднадзора сведениям (ПТК «Госконтроль») ОАО «ГМЗ» получено новое Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ №-В, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, установлено, что Обществом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялся выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу без Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу (далее - Разрешение). Для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения, получения дополнительных сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и определения виновных лиц, и руководствуясь ст. 28.7 КоАП РФ было направлено Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Определение об истребовании). На Определение об истребовании Обществом представлены следующие документы: Письмо от ДД.ММ.ГГГГ №; Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных в области охраны окружающей среды»; Должностная инструкция на заместителя генерального директора по экологии и капитальному строительству ОАО «ГМЗ», ФИО1 (Утв. Генеральным директором ОАО «ГМЗ» от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. В соответствии с Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных в области охраны окружающей среды» лицом ответственным за природоохранную деятельность (обеспечение экологической безопасности) назначен заместитель генерального директора по экологии и капитальному строительству ОАО «ГМЗ» ФИО1 В соответствии с Должностной, инструкцией заместителя генерального директора по экологии и капитальному строительству ОАО «ГМЗ», ФИО1 (Утв. Генеральным директором ОАО «ГМЗ» от ДД.ММ.ГГГГ) в должностные обязанности ФИО1 в области экологии входит координация отдела охраны окружающей среды (экологического отдела) и ГСП, а так же организационное руководство работами по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов. Таким образом, в результате вышеизложенного должностным лицом ФИО1 нарушены требования ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 4 ст. 23 Федерального закона, от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", за что предусмотрено привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. Нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет понятие загрязняющего вещества - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество или концентрация превысили установленные нормативы. Статьей 12 Закона № 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (отравляющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности. В соответствие с ч. 1 ст. 14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Следовательно, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. В силу ч. 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, а также осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Из изложенного следует, что выброс веществ в атмосферный воздух требует обязательного разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств. Заявитель приводит довод о том, что ОАО «ГМЗ» заблаговременно были приняты все меры к получению Разрешению на выброс загрязняющих веществ. Пунктом 10 главы 2 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, Утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2015 г. № 414, установлены сроки предоставления государственной услуги, в соответствии с которыми территориальный орган Росприроднадзора устанавливает ПДВ либо предоставляет мотивированный отказ в установлении ПДВ в срок, не превышающий 35 рабочих дней со дня регистрации заявления Заявителя. Пунктом 8.1 главы 2 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче Разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), Утвержденного Приказом Минприроды России от 25.07.2011 г. № 650, установлены сроки предоставления государственной услуги, в соответствии с которыми территориальный орган Росприроднадзора принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на выбросы в срок, не превышающий 30 рабочих дней. Исходя из требований, установленных в Административных регламентах № 414 от 29.09.2015 и № 650 от 25.07.2011 г. Департаментом Росприроднадзора при установлении нормативов ПДВ срок предоставления государственной услуги 35 рабочих дней со дня регистрации Заявления и при принятии решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на выбросы срок предоставления государственной услуги 30 рабочих дней со дня регистрации Заявления, не превышен. Таким образом, отсутствие Разрешения у ОАО «ГМЗ», и осуществление в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу допущено не по причине ненадлежащего исполнения Департаментом Росприроднадзора возложенных полномочий, а по причине что Обществом и его должностными лицами несвоевременно (поздно) приняты меры, но разработке проекта ПДВ, установлению ПДВ и получению Разрешения, что повлекло несвоевременное получение Обществом Разрешения и осуществление в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу без Разрешения. Доводы Заявителя в части того, что отбор и анализ проб газо-воздушных смесей на источниках выбросов, проводимый в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не показал превышений допустимых выбросов, являются несостоятельными по следующему основанию. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (отравляющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности. Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку именно разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. В связи с тем, что срок Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ, №, которым определены предельно допустимые выбросы, истек ДД.ММ.ГГГГ, то Общество не может делать вывод относительно превышения или не превышения ПДВ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Заявитель приводит довод о том, что не является субъектом данного правонарушения. Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором были запрошены в частности сведения о должностном лице, ответственном за обеспечение экологической безопасности на предприятии и охрану окружающей среды. В ответ на данный запрос были получены Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. «О назначении ответственных в области охраны окружающей среды»; Должностная инструкция на заместителя генерального директора по экологии и капитальному строительству ОАО «ГМЗ», ФИО1 (Утв. Генеральным директором ОАО «ГМЗ» от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. «О назначении ответственных в области охраны окружающей среды» лицом ответственным за природоохранную деятельность (обеспечение экологической безопасности) назначен заместитель генерального директора по экологии и капитальному строительству ОАО «ГМЗ», ФИО1 Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ, охрана окружающей среды (далее также - природоохранная деятельность) - деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии с проектом предельно допустимых выбросов ОАО «ГМЗ» при сжигании (потреблении) газа в атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: азота диоксид (Азот (IV) оксид); азот (II) оксид (Азот оксид); углерод оксид. Иными словами, ОАО «ГМЗ» осуществляет негативное воздействие на окружающую среду. На основании чего, считает, что ФИО1, являясь ответственным лицом за природоохранную деятельность на предприятии, является надлежащим субъектом административной ответственности. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения, связанного с выбросом вредных веществ в атмосферный воздух и вредным физическим воздействием на него без специального разрешения, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не усматривается, поскольку совершенное административное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении к нормам законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, обеспечивающим безопасность здоровья граждан, представляет общественную опасность и не может быть признано малозначительным. Таким образом, Департамент Росприроднадзора считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, а виновное лицо правомерно привлечено к административной ответственности.

Выслушав заявителя ФИО1, с учетом возражений представителя Департамента Росприроднадзора ФИО2, исследовав материалы дела, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рубле.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия лица по осуществлению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, когда требуется получить специальное разрешение, однако такое разрешение отсутствует. То есть правонарушением признается вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Привлекая ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 к административной ответственности, специалист Департамент Росприроднадзора, как контролирующего органа, исходил из того, что в соответствие с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ лицом, ответственным за природоохранную деятельность (обеспечение экологической безопасности), назначена заместитель генерального директора по экологии и капитальному строительству ОАО «ГМЗ» ФИО1 В соответствие с должностной инструкцией, в должностные обязанности ФИО1 в области экологии входят: координация отдела охраны окружающей среды (экологического отдела), а так же организационное руководство работами по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов. На этом основании специалист Департамента Росприроднадзора пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

С такими выводами нельзя согласиться, по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду.

В силу п. 1 ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 года N 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Статьей 12 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с "Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183, для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу необходимо наличие согласованного проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу и положительной санитарно-эпидемиологической экспертизы

В соответствии с п. 2 "Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)", утвержденного Приказом Минприроды РФ от 25.07.2011 г. № 650 (далее - Регламент), государственная услуга выдачи разрешений предоставляется юридическим лицам, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Статьей 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В п. 2 Регламента конкретизируется, что в порядке, предусмотренном данным Регламентом, разрешения выдаются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, Департаментом Росприроднадзора по результатам проведенного административного расследования, возбужденного по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ОАО «ГМЗ», установлено, что Обществом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялся выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу без Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, которое было получено только ДД.ММ.ГГГГ

Как достоверно установлено в судебном заседании, ФИО1 приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность заместителя генерального директора по экологии и капитальному строительству ОАО «ГМЗ» г. Лермонтова.

Согласно должностной инструкции заместителя генерального директора по экологии и капитальному строительству, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, в круг должностных обязанностей ФИО1 не входит получение специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, а так же она не отвечает за производственную деятельность предприятия, то есть ведение технологического процесса, являющегося источником выбросов загрязняющих веществ.

Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ГМЗ» следует, что ответственным за природоохранную деятельность ОАО «ГМЗ» назначена заместитель генерального директора по экологии и капитальному строительству ФИО1, которой так же поручено представлять предприятие по вопросам природоохранной деятельности в государственных и общественных организациях.

Таким образом, на момент привлечения заместителя генерального директора ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, должностным лицом, осуществляющим или контролирующим выброс вредных веществ в атмосферный воздух, при осуществлении производственной деятельности ОАО «ГМЗ», а так же лицом, контролирующим наличие или отсутствие специального разрешения на это, она не являлась.

В соответствие со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу старшего государственного инспектора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ФИО1 и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, через Лермонтовский городской суд.

Судья Ю.В. Курдубанов