Решение № 12-40/2020 12-442/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-40/2020

КОПИЯ

Дело № 12-40/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград 15 января 2020 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Гимазитдинова Ю.А.,

с участием представителя ООО «БалтКухня» ФИО1,

представителя административного органа - Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2,

при секретаре Сарновской Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «БалтКухня» ФИО4 на постановление главного государственного инспектора отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 №142/19 от 08 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 №142/19 от 08 ноября 2019 года, ООО «БалтКухня» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Считая постановление об административном правонарушении незаконным и необоснованным, представитель ООО «БалтКухня» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в настоящее время общество уже заключает договор с ФГУ «Балтводхоз» на подготовку пакета документов для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, общество, согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства является микро предприятием и наложение на него административного штрафа в размере от 80000 рублей негативно отразится на его неустойчивом финансовом положении, повлечет чрезмерное ограничение экономических прав общества и сделает затруднительным оперативное выполнение требований о получении решения о предоставлении водного объекта в пользование. Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, то есть отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства, в связи с чем ссылаясь на ч.1 ст. 4.1.1, ч.2 ст. 3.4, ст. 24.4 КоАП РФ, полагает, что имеются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Просит изменить постановление в части назначенного наказания, заменив назначенный административный штраф предупреждением.

В судебном заседании представитель ООО «БалтКухня» ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить и пояснила, что в случае, если суд посчитает невозможным заменить Обществу наказание на предупреждение, просила уменьшить размер штрафа на минимально возможный.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 указав на невозможность замены наказания, просил в удовлетворении настоящей жалобы отказать.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав представленные копии дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий с наложением административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии со ст. 5 Водного Кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся в том числе и водотоки (реки, ручьи, каналы).

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для сброса сточных вод, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Кодекса использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 6 статьи 23 Кодекса порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункта Б пункта 2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 (далее - Правила), на основании решений (если иное не предусмотрено частью 3 статьи 11 Кодекса) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод.

Согласно пунктов 5-6 Правил - предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в собственности муниципальный образований, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.

Согласно пункта 8 Правил на основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4-6 настоящих Правил (далее - исполнительный орган или орган местного самоуправления) по месту расположения водного объекта.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Министерство) письма первого заместителя главы администрации городского округа «Город Калининград» № 955/ин от 05.06.2019 о загрязнении сточными водами реки Лесной собственником здания, расположенном по адресу: <адрес>, 05 сентября 2019 года главным государственным инспектором отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 на основании определения № 116/19 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении ООО «Балткухня», в ходе которого было установлено, что решения о предоставлении водных объектов в пользование ООО «Балткухня» не выдавались, договоры водопользования не заключались, заявления в адрес Министерства не поступали. 23 сентября 2019 года были произведены отборы проб сточных вод, сбрасываемых ООО «Балткухня», которые в соответствии с экспертным заключением превышают предельно допустимые значения концентрации нитрит-иона, фосфат-иона, БПК5 и марганца в сточных водах и свидетельствуют о неэффективной очистке сточных вод предприятия, сбрасываемых в реку Лесную, что может снизить процессы самоочищения в исследуемом водотоке и в целом оказать негативное воздействие на экосистему.

Осуществление ООО «Балткухня» сброса сточных вод в водный объект - реку Лесную свидетельствует о том, что ООО «Балткухня» является природопользователем, и указанное предприятие обязано выполнять требования законодательства в области использования и охраны водных объектов.

Таким образом юридическое лицо ООО «Балткухня» осуществляет пользование водным объектом - рекой Лесной с целью сброса сточных, в том числе дренажных, вод без полученного в установленном порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Сброс сточных вод в водный объект реку Лесная в отсутствие Решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод является несоблюдением (невыполнением) обязательных требований пункта 2 части 2 статьи 11, части 1 статьи 44 Водного кодекса, подпункта б) пункта 2, пунктов 5, 6, 8 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 844 от 30.12.2006 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование».

Установленные административным органом обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых у суда сомнений не вызывает, а именно: письмом первого заместителя главы администрации городского округа «Город Калининград» № 955/ин от 05.06.2019 о загрязнении сточными водами реки Лесной собственником здания, расположенном по адресу: <адрес>; определением о возбуждении дела об административном правонарушении; договором субаренды от 01 февраля 2019 года; сообщением начальника департамента недропользования и водопользования от 19 сентября 2019 года согласно которого решения о предоставлении водных объектов в пользование ООО «Балткухня» не выдавались, договоры водопользования не заключались, заявления в адрес Министерства не поступали; выпиской из ЕГРЮЛ; актом отбора проб для исследования; протоколами лабораторных анализов; экспертным заключением № 37-В; протоколом об административном правонарушении от 29 октября 2019 года, в котором отражено существо вмененного ООО «БалтКухня» правонарушения.

Вывод должностного лица о виновности ООО «БалтКухня» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании.

Мотивы, по которым должностное лицо посчитало невозможным применение к Обществу положений ст.4.1.1 КоАП РФ и ст. 3.4 ч.2 КоАП РФ в обжалуемом постановлении приведены, не согласиться с ними у суда при рассмотрении настоящей жалобы, оснований не имеется.

При назначении должностным лицом наказания ООО «БалтКухня» указано на отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Вместе с тем суд полагает назначенное Обществу административное наказание, чрезмерно суровым.

Так, санкция ст. 7.6 КоАП РФ предусматривает наказания для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 50000 рублей до 100000 рублей.

Привлечение Общества к административной ответственности впервые является основанием, смягчающим его ответственность, в связи с чем суд полагает необходимым снизить размер штрафа, что будет справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь ст. 30.7–30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 №142/19 от 08 ноября 2019 года – изменить, снизить назначенный ООО «БалтКухня» размер штрафа с 80000 рублей до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток.

Судья подпись .

.
.