Решение № 12-3/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-3/2018

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2018 г. г. Белёв Тульской области

Судья Белёвского районного суда Тульской области Кунгурцева Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> жалобу председателя Белевской районной общественной организации Тульской региональной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Белевской районной общественной организации Тульской региональной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов»,

установил:

постановлением начальника ОГИБДД МОМВД России «Белевский» № 18810071150000011637 от 22 января 2018 г. Белевская районная общественная организация Тульской региональной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» ( далее - БРООТРОООО «ВОИ») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 ( сто тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Белёвский районный суд Тульской области, председатель БРООТРОООО «ВОИ» ФИО1 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником ОГИБДД МОМВД России «Белевский» № 18810071150000011637 от 22 января 2018 г., которым БРООТРОООО «ВОИ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 ( сто тысяч) рублей, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В обоснование доводов жалобы указал, что автомобиль <данные изъяты>, на балансе организации не стоит, передан организации в безвозмездное пользование для выполнения её уставных задач. Страховой полис ОСАГО оформлен на физическое лицо ФИО1, на его денежные средства. БРООТРОООО «ВОИ» не осуществляет хозяйственную и иную деятельность, направленную на извлечение прибыли, в том числе не осуществляет перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным транспортом, что подразумевает ст. 12.31.1 КоАП РФ. Доказательств, подтверждающих осуществление БРООТРОООО «ВОИ» перевозок пассажиров на коммерческой основе, ОГИБДД МОМВД России «Белевский» не представлено.

В судебном заседании председатель БРООТРОООО «ВОИ» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником ОГИБДД МОМВД России «Белевский» № 18810071150000011637 от 22 января 2018 г., которым БРООТРОООО «ВОИ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Старший государственный инспектор ОГИБДД МОМВД России «Белевский» ФИО2 в судебном заседании изложенное в протоколе об административном правонарушении поддержал, полагая, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ имеется. БРООТРОООО «ВОИ» осуществляет эксплуатацию транспортного средства и в соответствии с ч. 4 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» в штате организации должно быть должностное лицо, ответственное за безопасность дорожного движения с соответствующим прохождением аттестации на право заниматься соответствующей деятельностью. Устав БРООТРОООО «ВОИ» предоставлен не был. Водителем транспортного средства является председатель ФИО1

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Жалоба председателя БРООТРОООО «ВОИ» ФИО1 подлежит разрешению в соответствии с ч.1, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, рассматривается судьей единолично, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ наступает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Из материалов дела следует, что 18 января 2018г. в 12 часов 55 минут в г. Белеве Тульской области в штате субъекта транспортной деятельности БРООТРОООО «ВОИ» отсутствует должностное лицо, ответственное за безопасность дорожного движения с соответствующим прохождением аттестации на право заниматься деятельностью в порядке, установленном ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения БРООТРОООО «ВОИ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Из смысла приведенных выше положений закона в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В частности, БРООТРОООО «ВОИ» вменено отсутствие в штате должностного лица, ответственного за безопасность дорожного движения с соответствующим прохождением аттестации на право заниматься деятельностью в порядке, установленном ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в которых определены основные требования к организации деятельности по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов.

Приказом Минтранса России, Минтруда России от 11.03.1994 № 13/11 утверждено Положение о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта.

Пунктом 2 данного положения определено, что аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации, указанных в приложении № 1.

В примечании к данному пункту отмечено, что положение настоящего пункта не распространяется на исполнительных руководителей и специалистов организаций и (или) их подразделений, осуществляющих исключительно технологические перевозки без выхода на пути сообщения общего пользования.

Приказ Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11 марта 1994 года № 13/11 разработан исключительно для предприятий транспорта (п.2), к которым БРООТРОООО «ВОИ» не относится, иного из материалов дела не следует.

Осуществление перевозок пассажиров, багажа или грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением указанных требований, предъявляемых к работникам субъектов транспортной деятельности, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, образует объективную сторону состава административного правонарушения.

На основании договора № 216 безвозмездного пользования движимым имуществом Тульской области от 26 ноября 2012г., заключенного между министерством имущественных и земельных отношений Тульской области, государственным казенным учреждением Тульской области «Сервис» и БРООТРОООО «ВОИ», <данные изъяты> являющийся государственной собственностью Тульской области и закрепленный на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением Тульской области «Сервис» передан в пользование БРООТРОООО «ВОИ» для организации уставной деятельности.

БРООТРОООО «ВОИ» является юридическим лицом, в котором штатных сотрудников не имеется, трудовой договор с председателем не заключен по причине отсутствия финансирования, главными целями организации являются: защита прав и интересов инвалидов, достижение инвалидами равных с другими гражданами возможностей участия во всех сферах жизни общества, интеграция инвалидов в общество.( п.п. 4,5 Устава)

Таким образом, установлено, что непосредственная деятельность БРООТРОООО «ВОИ» не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, багажа и грузов автомобильным транспортом. Сам факт эксплуатации транспортного средства организацией об этом не свидетельствует.

В момент остановки транспортного средства пассажиров, багажа и груза в автомобиле не было.

В соответствии с п. 1.2 ПДД «водитель» - лицо, управляющее каким-либо транспортным средством, погонщик, ведущий по дороге вьючных, верховых животных или стадо. К водителю приравнивается обучающий вождению; «пассажир» - лицо, кроме водителя, находящееся в транспортном средстве (на нем), а также лицо, которое входит в транспортное средство (садится на него) или выходит из транспортного средства (сходит с него).

Частью 4 ст. 1.5 КоАП РФ закреплено правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

Доказательства, бесспорно свидетельствующие о совершении БРООТРОООО «ВОИ» инкриминируемого нарушения, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу председателя Белевской районной общественной организации Тульской региональной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника ОГИБДД МОМВД России «Белевский» № 18810071150000011637 от 22 января 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении Белевской районной общественной организации Тульской региональной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении Белевской районной общественной организации Тульской региональной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» прекратить по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Тульский областной суд.

Судья Т.И.Кунгурцева