Постановление № 5-235/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 5-235/2017

Дело №5-235 /2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Переславль-Залесский

02 октября 2017 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Мельник Н.Н.., с участием заместителя прокурора Переславской межрайонной прокуратуры Гусаковой О.А, представителя МУП «Спектр» по доверенности ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе ФИО2, при секретаре Князевой Е.В, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица МУП «Спектр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо МУП» Спектр виновно в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами и данное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 мая 2017 года, вынесенное заместителем Переславского межрайонного прокурора Ярославской области Гусаковой О.А, в отношении юридического лица МУП «Спектр»было возбуждено административное производство о привлечено его к административной ответственности за правонарушение, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ

.Правонарушение согласно указанного постановления выразилось в том, что МУП «Спектр», являясь собственником полигона для твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Ярославская область, Переславский район, в районе населенного пункта д. Красная деревня, не выполнило обязанности по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами, а именно были выявлена следующие нарушения: ограждение вокруг территории полигона местами разрушено; отсутствует переносное сетчатое ограждение, которое препятствует разносу мусора за пределы территории полигона; обслуживающий персонал не проводит осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, не проводит уборку и доставку мусора на карты полигона; имеются загрязненные мусором участки в санитарно-защитной зоне полигона; из-за недостатка на полигоне ТБО запаса интерного грунта неудовлетворительно проводится изоляция уплотненных слоев твердых бытовых отходов, чем нарушается технология обезвреживания бытовых отходов и что приводит к самовозгоранию уплотненных слоев принятых отходов; на выезде с рабочих карт полигона ТБО не оборудована контрольно-дезинфицирующая установка; административно-хозяйственная зона полигона не благоустроена, не имеет твердого покрытия; внутри помещения для обслуживающего персонала беспорядок и захламление, влажная уборка не проведена, раковина под умывальником грязная, не организовано раздельное хранение личной одежды и спецодежды, чем нарушены требования п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления", п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.4.4 раздела IV "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7 "Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", а также п.2 ст.21, п.п.4.2, 4.4 ст.4, п.п.5.1, 5.3, 5.6 ст.5 "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила".

В судебном заседании представитель МУП «Спектр» по доверенности ФИО1 с постановлением прокурора не согласилась, вины МУП» Спектр» не признала, считает, что данный полигон на основании постановления Администрации г.Переславль- Залесский № ПОС 03-0698/17 от 09.06.2017 года не функционирует, закрыт с 22 июня 2017 года. 4 мая 2017 года комиссионный выезд осуществлялся в отсутствие представителя МУП» Спектр». В отсутствие инертного груза изоляция полигона ТБО проводилась строительным мусором, что по их мнению допускается санитарными нормами СанПиН 2.1.7 1038-01»Гигиенические требования к устройству и содержанию полигона для твердых бытовых отходов. С ноября 2016 года и по настоящее время ни каких самовозгораний на полигоне не возникало. С ноября 2016 года филиалом «ЦЛАТИ по ЦФО» проводится мониторинг метана над телом полигона, результаты проведенных анализов удовлетворительные. Административно хозяйственная зона полигона периодически осыпается щебнем, так как твердое покрытие нецелесообразно на данном участке полигона. Помещение для обслуживающего персонала соответствует нормам и в соответствие с графиком дежурств приводится в порядок, проводится и влажная уборка. Перед входом в помещение для персонала установлена ванна для омывания обуви. Кроме того, постановлением № 179 от 20.08.2016 года ООО» Муп» уже было привлечено к административной ответственности за те же самые нарушения, считает, что по закону привлекать дважды за те же самые нарушения нельзя. Если суд все же установит вину Общества доказанной, то просит учесть тяжелое материальное положение МУП» Спектр», вызванное нарастающей дебиторской задолженностью, неудовлетворительной оплатой потребителями коммунальных услуг по теплоснабжению, холодному и горячему водоснабжению, то что никаких вредных последствий от данных нарушений не наступило, просят отнести административное правонарушение к малозначительному и ограничиться устным замечанием.

Представитель территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Ростовском районе ФИО2 указала, что требования санитарного законодательства имеют своей целью недопущения угрозы жизни или здоровью человека, угрозы возникновения и распространения заболеваний, считает вынесенное прокурором постановление законным и обоснованным, просит признать юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренное ст. 8,2 КОАП РФ и вынести ему административное наказание, предусмотренное санкцией статьи, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, так как несмотря на то, что в настоящее время полигон закрыли, однако при нарушенной технологии захоронения отходов не исключаются самовозгорания и в настоящее время, данные нарушения санитарно- эпидемиологических требований могут привести к нарушениям безопасной и безвредной среды обитания для человека, создать угрозу возникновения заболеваний. Кроме того поясняет, что действительно постановлением № 179 от 30.08.2016 года за данные нарушения был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КОАП РФ руководитель юридического лица МУП» Спектр» бывший директор К. а не юридическое лицо, но так как при проверки по поручению прокурора уже в 2017 году все выявленные нарушения устранены не были, прокурор по результатам проверки 11 мая 2017 года возбудил административное производство уже в отношении юридического лица МУП» Спектр»

Прокурор Гусакова О.А., считает постановление о возбуждении административного правонарушения в отношении юридического лица МУП» Спектр» законным и обоснованным, просила признать юридическое лицо виновным по ст. 8.2 КОАП РФ и назначить МУП» Спектр» административное наказание в пределах санкции данной статьи.

Копия постановления прокурора о возбуждении в отношении юридического лица МУП» Спектр» административного дела была вручена представителю МУП»Спектр» Ф. 11.мая 2017 года, о чем свидетельствует ее личная подпись.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела считает, что вина юридического лица МУП» Спектр» в совершении административного правонарушения доказана.

Статьей 8.2 КОАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой. или иными опасными веществами.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов. а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой. или иными опасными веществами.

В отношении МУП « Спектр» по соблюдению требований природоохранного законодательства 02.05.2017 года по поручению прокуратуры Переславского района Ярославской области начальником отдела охраны окружающей среды и природопользования МКУ «Центр Развития города Переславля –Залесского, ТО Роспотребнадзора в Ростовском районе был произведен осмотр полигона для твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, в районе населенного пункта д. Красная деревня, и при его осмотре были выявлены нарушения требования п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления", п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.4.4 раздела IV "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7 "Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", а также п.2 ст.21, п.п.4.2, 4.4 ст.4, п.п.5.1, 5.3, 5.6 ст.5 "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила", а именно:

Ограждение вокруг территории полигона местами разрушено; отсутствует переносное сетчатое ограждение, которое препятствует разносу мусора за пределы территории полигона; обслуживающий персонал не проводит осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, не проводит уборку и доставку мусора на карты полигона; имеются загрязненные мусором участки в санитарно-защитной зоне полигона; из-за недостатка на полигоне ТБО запаса интерного грунта неудовлетворительно проводится изоляция уплотненных слоев твердых бытовых отходов, чем нарушается технология обезвреживания бытовых отходов и что приводит к самовозгоранию уплотненных слоев принятых отходов; на выезде с рабочих карт полигона ТБО не оборудована контрольно-дезинфицирующая установка; административно-хозяйственная зона полигона не благоустроена, не имеет твердого покрытия; внутри помещения для обслуживающего персонала беспорядок и захламление, влажная уборка не проведена, раковина под умывальником грязная, не организовано раздельное хранение личной одежды и спецодежды.

Основной целью МУП»Спектр», которое не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и не числится в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, являются качественное оказание услуг и получение прибыли. Муниципальное унитарное предприятие МУП» Спектр» работает на основе Устава и законодательства Российской Федерации. Предприятие является юридическим лицом, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за государственным регистрационным номером ОГРН <***> от 26.12.2005г. Учредителем предприятия является Администрация г. Переславля- Залесского. Вид основной деятельности юридического лица заключается в следующем: оказание услуг по выполнению заданий социально- экономического характера на территории Переславского района Ярославской области, выполнение работ по теплоснабжению, водоснабжению, приему и очистке сточных вод, ремонту инженерных сетей, выполнение строительных и ремонтно- строительных работа, приему и размещению на полигоне отходов, организация и содержание мест захоронения, содержание автомобильных дорог организация и исполнение работ по озеленению и т.д..

Справкой по работе полигона ТБО, предоставленной МУП» Спектр» подтверждено, деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов МУП «Спектр» осуществляет на основании лицензии № (76)-1109-СТУР от 15.08.2016 года. Эксплуатация полигона осуществляется на основании договора аренды земельного участка № 1617 от 29.02.2012 г, пролонгированного уведомлением УМС об установлении с 01.01.2017г нового размера годовой арендной платы на период с 01.07.2017г по 31.12.2017г.

Согласно ст. 22 Федерального закона РФ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии « от 24.06.1998г №52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе проверки было установлено, что предприятием МУП» Спектр обязанность по соблюдению экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе. накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой. или иными опасными веществами, на указанном полигоне, не исполняется.

В соответствии с ч2 ст.2.1 КОАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 24.06.1998г на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным государственным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003г № 80 введены в действие Санитарно –эпидемиологические правила и нормативы « Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПин 2.1.7.1322-03, СанПин 2.1.7.1038-01.

Таким образом, при осмотре территории полигона ТБО МУП» Спектр» были выявлены нарушения требований:

СанПин 2.1.7.1322-03» Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» глУ1. п.п.4.4 « Объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия, в связи с чем суд отвергает доводы представителя Общества в той части, что полигон уже с 22.06.2017 года закрыт.

СП 2.1.7 1038-01 «Гигиенические требования к устройству в содержании полигонов для твердых бытовых отходов «

П.2.1 Полигоны ТБО являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО и должны гарантировать санитарно- эпидемиологическую безопасность населения.

П. 4.2 территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается. имеет легкое ограждение.

П.4.3 На выезде из полигона предусматривается контрольно- дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств.

п.4.4 Санитарных правил 2.1.7-1038-01 по периметру всей территории полигона ТБО устанавливается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубинной более 2 м или вал высотой не более2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно- бытового помещения.

п. 5.1 Санитарных правил 2.1.7-1038 складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

п.5.3 Переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

п. 5.6 вышеперечисленным Правил один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства производится осмотр территории санитарно- защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.

В силу ч3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г № 52-ФЗ « О санитарно –эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вина юридического лица МУП»Спектр» выражается в форме бездействия, то есть в невыполнении обязанностей, возложенных не него законодательством и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств. в том числе : постановлением прокурора о возбуждении административного производства, письмом заместителя ТО Роспотребнадзора в Ростовском МР ФИО2 о допущенных нарушениях действующего законодательства юридическим лицом МУП» Спектр» при осмотре полигона ТБО, письменным объяснением финансового директора МУП» Спектр» Ф. исполняющей обязанности директора МУП» Спектр» в период очередного отпуска К. согласно которого Ф. знала о проводимой проверки полигона, не оспаривала выявленные нарушения, полагала, что в срок до 1 июля 2017 года ограждение территории полигона будет восстановлено, с обслуживающим персоналом будет проведен инструктаж по обязательному осмотру территории санитарно- защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, о необходимости проведения уборки и доставки мусора на карты полигона будет дано разъяснение.. Согласилась, что из за нехватки на полигоне ТБО запаса инертного грунта действительно неудовлетворительно проводится изоляция уплотненных слоев твердых бытовых отходов, копиями договоров от 09.03.2016 года, заключенного между МУП» Спектр» и ООО»ЭКОТЕХ». договором на оказание услуг по приему отходов от 20.04.2017г, заключенного между ООО<данные изъяты> и Муп» Спектр», договором № 5-17 от 03.02.2017г. заключенного между МУП» Спектр» и ООО<данные изъяты>» на оказание услуг по размещению отходов и другими материалами дела.

Суд приходит к выводу, что данные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст.26.11 КОАП РФ,

Ссылку представителя МУП «Спектр» на то, что с 22 июня 2017 года полигон закрыт, суд не может принять во внимание, так как на момент осмотра 04.05.2017 года полигон функционировал, кроме того, объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно -эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия полигона.

Отвергает суд утверждение представителя юридического лица в той части, что в отсутствие инертного груза изоляция полигона ТБО проводилась строительным мусором, что по их мнению допускается санитарными нормами СанПиН 2.1.7 1038-01»Гигиенические требования к устройству и содержанию полигона для твердых бытовых отходов.», так как в соответствии с п.2.1 названных норм -полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО и должны гарантировать санитарно- эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статистическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования земельного участка после закрытия полигонов. П.2 и п.п.4.4 п.2 указанных выше норм, предусмотрено, что территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается и имеет легкое ограждение и по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение…

Действия юридического лица МУП Спектр» суд квалифицирует по ст. 8.2 КОАП РФ.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КОАП РФ составляет один год с момента выявления нарушения 02.05.2017 года и на день рассмотрения дела судом. не истек..

Отвергает суд доводы представителя юридического лица ФИО1 и в той части, что в 2016 году юридическое лицо МУП» Спектр» за те же самые нарушения уже привлекалось по ст. 8.2 КОАП РФ, поскольку постановлением № 179 от 30.08.2016 года за данные нарушения был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КОАП РФ руководитель юридического лица МУП» Спектр» бывший директор К. а не юридическое лицо, но так как при проверки по поручению прокурора уже в 2017 году все выявленные нарушения устранены не были, прокурор по результатам проверки 11 мая 2017 года возбудил административное производство уже в отношении юридического лица МУП» Спектр», которое по данной статье привлекается впервые.

Исходя из того, что привлекается юридическое лицо и санкция ст.8.2 КоАП РФ предусматривает возможность назначения МУП «Спектр» административного наказания в виде административного приостановления деятельности, данное дело рассматривается районным судом.

Оснований для применения ст. 2.9 КОАП РФ и признании правонарушения малозначительным, не имеется, так как данные нарушения санитарно- эпидемиологических требований могут привести к нарушениям безопасной и безвредной среды обитания для человека, создать угрозу возникновения заболеваний.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, не усматривает смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также принимая во внимание. что вредных последствий не наступило, суд считает возможным отнести данные обстоятельства к исключительным и применить ч3-2 ст. 4.1 КОАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст 8.2, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие (МУП) «Спектр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КОАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000(шестидесяти) тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Мельник Н.Н.