Решение № 2-504/2020 2-504/2020~М-383/2020 М-383/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-504/2020

Дело №2-504/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 20 мая 2020 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кучуковой Н.В.,

при секретаре Турулиной О.И.,

с участием:

прокурора Петровой Л.И.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика – И.о. директора МБОУ СОШ №16 ФИО2, действующей на основании приказа,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе №16 об обязании выделить денежные средства и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе №16 об обязании выделить денежные средства и обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в МБОУ ООШ №16, по результатам которой установлено следующее:

Туалетные комнаты для обучающихся не оборудованы кабинами с дверьми, что является нарушением п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные постановлением Главного государственного врача РФ от 29.12.2010 № 189 (далее СанПиН 2.4.2.2821-10).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по выполнению требований санитарного законодательства.

В силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Следовательно, обязанность выделения средств из бюджета для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства должна быть возложена на администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район – собственника имущества.

В нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» размер денежных средств, выделяемых из муниципального бюджета на содержание образовательного учреждения, является недостаточным для устранения выявленных нарушений.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении прав, предусмотренных ст. 41 Конституции РФ, ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников МБОУ ООШ № 16, а также лиц, посещающих и намеревающихся посетить его в будущем, то есть неопределенного круга лиц. Поэтому прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в суд с настоящим иском и просит обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа №16 денежные средства для оборудования туалетных комнат для обучающихся кабинами с дверьми в соответствии п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа №16 после выделения денежных средств администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район оборудовать туалетные комнаты, для обучающихся кабинами с дверьми в соответствии п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10.

В судебном заседании прокурор Петрова Л.И. исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район – ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и суду пояснил, что в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основном общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Как установлено пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса РФ, использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального образования Приморско-Ахтарский район является дотационным, т.е. - бюджет, не обеспечивающий собственные расходные обязательства за счет собственных доходных источников и получающий из федерального бюджета определенный объем средств из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации’, общая доля которых в собственных доходах бюджета субъекта Российской Федерации составляет более 5 процентов.

Так, Администрацией в рамках реализации указанных полномочий в бюджет муниципального района на 2020 год, заложены средства на цели образования в размере 639 888,4 тыс. рублей. Указанные бюджетные средства подлежат использованию в строгом соответствии с их целевым назначением.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Заявленный иск не содержит конкретизации о размере денежных средств, необходимых для выделения образовательному учреждению на решение указанных целей, а также не учитывают сложность и многоступенчатость бюджетного процесса.

Требования о выделении по сути дополнительных денежных средств не имеют под собой никакого обоснования и не устанавливают сроков, что подразумевает незамедлительное исполнение судебного акта.

Как указано в пункте 3 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 21.06.2013 года №252 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями», при внесении актов прокурорского реагирования об устранении нарушений закона, предполагающем финансовые затраты органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов, учитывать необходимость внесения изменений в бюджет субъекта Российской Федерации либо муниципального образования.

Однако данные обстоятельства в заявленных требованиях, к вниманию не приняты.

Вместе с тем, Администрация в рамках своих полномочий организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а также создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, на что выделяются соответствующие средства из бюджета.

Кроме того, из акта № 03 от 14.04.2020 года, составленного МУП «Приморско-Ахтарский информационный консультационный центр» следует, что установка перегородок между унитазами в МБОУ ООШ № 16 невозможна из-за малой площади.

Таким образом, заявленные требования о выделении дополнительных денежных средств МБОУ ООШ № 16 являются безосновательными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель ответчика – директор МБОУ СОШ №16 ФИО2, действующая на основании приказа, исковые требования признала.

Изучив исковое заявление, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в МБОУ ООШ №16, по результатам которой установлено следующее.

Туалетные комнаты для обучающихся не оборудованы кабинами с дверьми, что является нарушением п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные постановлением Главного государственного врача РФ от 29.12.2010 № 189 (далее СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации признается право каждого человека на охрану здоровья.

В соответствии с требованиями ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по выполнению требований санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, обязанность выделения средств из бюджета для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства должна быть возложена на администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район – собственника имущества.

В нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» размер денежных средств, выделяемых из муниципального бюджета на содержание образовательного учреждения, является недостаточным для устранения выявленных нарушений.

В силу требований ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении прав, предусмотренных ст. 41 Конституции РФ, ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников МБОУ ООШ № 16, а также лиц, посещающих и намеревающихся посетить его в будущем, то есть неопределенного круга лиц. Поэтому суд, приходит к выводу, что исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе №16 об обязании выделить денежные средства и обязании совершить определенные действия, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе №16 об обязании выделить денежные средства и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа №16 денежные средства для оборудования туалетных комнат для обучающихся кабинами с дверьми в соответствии п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа №16 после выделения денежных средств администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район оборудовать туалетные комнаты, для обучающихся кабинами с дверьми в соответствии п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова