Решение № 2-398/2020 2-398/2020~М-297/2020 М-297/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-398/2020

Дело №2-398/2020

(26RS0№-95)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 29 мая 2020 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Куц О.Н.,

при секретаре – Маммаеве М.О.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нефтекумского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к МУП «Гарант» Нефтекумского городского округа Ставропольского края об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МУП «Гарант» Нефтекумского городского округа Ставропольского края, и просит обязать муниципальное унитарное предприятие «Гарант» исполнить в 30-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу требования по предупреждению и противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно: разработать кодекс этики и служебного поведения работников, положение об урегулировании конфликта интересов, план противодействия коррупции на 2020 год, мотивируя следующим.

Прокурорской проверкой, проведенной во исполнение поручения прокуратуры Ставропольского края, в деятельности муниципального унитарного предприятия «Гарант» ИНН <***> (далее - МУП «Гарант») выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии коррупции. В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МУП «Гарант» является строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжение. Дополнительными видами деятельности являются распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Прокурорской проверкой установлено, что в МУП «Гарант» не приняты меры по предупреждению и противодействию коррупции, согласно ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ, а именно: не определено подразделение или должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, не обеспечено сотрудничество с правоохранительными органами, не принят кодекс этики и служебного поведения работников, отсутствует разработками внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации, не предприняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, не принимаются меры по недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов. По результатам прокурорской проверки 23.03.2020 года прокуратурой района ООО «НРСУ» внесено представление о нарушении требований антикоррупционного законодательства, которое частично оставлено без удовлетворения. Согласно поступившего в прокуратуру района ответа на представление от 26.03.2020 года часть требований прокуратуры района фактически оставлены без удовлетворения, а именно: не разработан кодекс этики и служебного поведения работников, отсутствует положение об урегулировании конфликта интересов, отсутствует план противодействия коррупции на 2020 год. Подобная позиция МУП «Гарант» противоречит основным требования действующего антикоррупционного законодательства, нарушает основные принципы профилактики коррупционных правонарушений в обществе, что является недопустимым, нарушает прав и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Верченко И.А. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика МУП «Гарант» Нефтекумского городского округа Ставропольского края не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, причина неявки не известна.

Суд, с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» основным принципом противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Статьей 13.3 Закона № 273-Ф3 установлена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать в себя: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов и др.

Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также является совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица (п. 1 ст. 1 Закона № 273-Ф3).

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти или органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий (пункт 2 статьи 1 Закона № 273-ФЗ).

Предупреждение коррупции - деятельность организации, направленная на введение элементов корпоративной культуры, организационной структуры, правил и процедур, регламентированных внутренними нормативными документами, обеспечивающих недопущение коррупционных правонарушений.Во исполнение п.п. «б» п. 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Закона № 273-ФЗ» и в соответствии со ст. 13.3 Закона № 273-Ф3 Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.

Согласно положениям Методических рекомендаций по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции в число обязанностей структурного подразделения или должностного лица, например, может включаться: разработка и представление на утверждение руководителю организации проектов локальных нормативных актов организации, направленных на реализацию мер по предупреждению коррупции (антикоррупционной политики, кодекса этики и служебного поведения работников и т.д.); проведение контрольных мероприятий, направленных на выявление коррупционных правонарушений работниками организации; организация проведения оценки коррупционных рисков; прием и рассмотрение сообщений о случаях склонения работников к совершению коррупционных правонарушений в интересах или от имени иной организации, а также о случаях совершения коррупционных правонарушений работниками, контрагентами организации или иными лицами; организация заполнения и рассмотрения деклараций о конфликте интересов; организация обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции и индивидуального консультирования работников; оказание содействия уполномоченным представителям контрольно-надзорных и правоохранительных органов при проведении ими инспекционных проверок деятельности организации по вопросам предупреждения и противодействия коррупции; оказание содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов при проведении мероприятий по пресечению или расследованию коррупционных преступлений, включая оперативно-розыскные мероприятия; проведение оценки результатов антикоррупционной работы и подготовка соответствующих отчетных материалов руководству организации.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МУП «Гарант» является строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжение. Дополнительными видами деятельности являются распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Согласно представлению заместителя прокурора Нефтекумского района об устранении нарушений антикоррупционного законодательства №7-109-2020 от 23.03.2020 года прокуратурой района проведена проверка исполнения МУП «Гарант» требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции». В ходе прокурорской проверки установлено, что в МУП «Гарант», в нарушение требований ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ не разработаны и соответственно не приняты меры по предупреждению коррупции в МУП «Гарант на 2020 год. Выявленные нарушения требований антикоррупционного законодательства допущены по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами МУП «Гарант», что в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации является основанием для привлечения виновного лица к дисциплинарной ответственности.

Согласно ответу заместителю прокурора Нефтекумского района директора МУП «Гарант» и ее объяснениям от 27.03.2020 года выявленные прокуратурой района нарушения, выразившееся в том, что на момент проверки в МУП «Гарант» отсутствовали мероприятия по профилактике и противодействию коррупции, которые предусмотрены в ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-Ф3 признаны обоснованными. Указанные прокуратурой Нефтекумского района нарушения находятся на стадии устранения. В настоящее время определено должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, проводится работа по недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов, наложено сотрудничество организации с 4 правоохранительными органами. Кроме того, в настоящее время на стадии разработки находится кодекс этики и служебного поведения работников, также разрабатывается и положение об урегулировании конфликта интересов в МУП «Гарант», план о противодействии коррупции на 2020 год. Планируется проведение разработки и внедрения в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации.

Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами, а поэтому суд считает их установленными и доказанными.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МУП «Гарант» Нефтекумского городского округа Ставропольского края не организовало исполнение требований антикоррупционного законодательства.

С учетом изложенного, исковые требования являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к МУП «Гарант» Нефтекумского городского округа Ставропольского края об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму – удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Гарант» исполнить в 30-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу требования по предупреждению и противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно: разработать кодекс этики и служебного поведения работников, положение об урегулировании конфликта интересов, план противодействия коррупции на 2020 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2020 года.

Судья О.Н. Куц