Решение № 12-123/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-123/2018

№ 12-123/18


РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 24 сентября 2018 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горовенко М.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Газпром трансгаз Томск» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Новокузнецку и Новокузнецкому району ФИО3 № от 25.07.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по городу Новокузнецку и Новокузнецкому району ФИО3 № от 25.07.2018 г. ООО «Газпром трансгаз Томск» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об АП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На данное постановление ООО «Газпром трансгаз Томск» подана жалоба, в которой заявитель считает обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене. Свои доводы заявитель мотивирует, в том числе тем, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, а так же тем, что при проведении проверки, по результатам которой составлен акт № от 28.09.2017 и составлен протокол по делу об административном правонарушении и вынесено обжалуемое Постановление, в качестве экспертной организации привлекалось Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области». Вместе с тем, между Центром гигиены и заявителем были заключены гражданско-правовые договоры, действовавшие в период проведения проверки от 11.01.2017 № от 07.07.2017 №-ОПП/13/0008/17, что является грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок.

В связи с тем, что доказательства по делу об административном правонарушении (акт проверки № от 28.09.2017, выданное на основании него предписание от 28.09.2017 №) получены с нарушением норм действующего законодательства и являются недопустимыми, ООО «Газпром трансгаз Томск» считает Постановление об административном правонарушении № от 25.07.2018 г. подлежащим отмене.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО4 действующая на основании доверенности № от 29.12.2017 г., в судебном заседании возражала против удовлетворения доводов жалобы, суду пояснила, что считает экспертные заключения и акт проверки, имеющиеся в качестве доказательств в материалах дела относимыми и допустимыми доказательствами.

Защитник ООО «Газпром трансгаз Томск», действующая на основании доверенностей, ФИО5 доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что юридическое лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела судом. После отмены постановления по делу об административном правонарушении от 23.11.2017 года решением Новокузнецкого районного суда от 07.03.2018 года и Решения Кемеровского областного суда от 21.05.2018 года дело было направлено на новое рассмотрение должностному лицу. Однако, в результате нового рассмотрения данного дела какие-либо иные доказательства не добыты, проверочные мероприятия не проведены, в постановлении от 25.07.2018 года должностное лицо вновь ссылается на те обстоятельства что и в ранее отмененном постановлении.

Суд, заслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, защитника юридического лица, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы приложенные к жалобе, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об АП в отношении ООО «Газпром трансгаз Томск», приходит к следующему.

Статьей 6.3 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Судом установлено, что постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по городу Новокузнецку и Новокузнецкому району ФИО3 № от 25.07.2018 г. ООО «Газпром трансгаз Томск» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО6 17.08.2017 года вынесено распоряжение № о проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Газпром трансгаз Томск» расположенного в том числе по фактическому адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>. Согласно п. 4 указанного распоряжения к проведению проверки привлечены эксперты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области».

Проверка проведена с целью осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства.

08.09.2017 г. заместителем главного государственного санитарного врача по городу Новокузнецку и Новокузнецкому району ФИО3 на основании указанного распоряжения № дано поручение № на проведение в рамках государственного задания санитарно-эпидемиологических экспертиз, на объекте ООО «Газпром трансгаз Томск» Новокузнецкое ЛПУМГ фактический адрес: Кемеровская область Новокузнецкий район <адрес>. Проведение экспертиз поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе.

На основании указанного поручения заведующей отделением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе. ФИО7 даны экспертные заключения № от 19.09.2017 г. и № от 19.09.2017 г.

На основании указанных экспертных заключений составлен акт проверки № от 28.09.2017 г, в котором отражены нарушения выявленных в ходе проведенных экспертиз.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании указанных экспертных заключений № от 19.09.2017 г. и № от 19.09.2017 г., а так же акта проверки № от 28.09.2017 г. специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО8 в отсутствии представителя лица привлекаемого к административной ответственности составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об АП № от 20.10.2017 г. Из материалов дела об административном правонарушении, а так же протокола по делу об административном правонарушении следует, что иных доказательств по делу кроме указанных экспертных заключений, акта проверки и составленного на их основании протокола по делу об административном правонарушении не имеется.

Заместителем главного государственного санитарного врача по городу Новокузнецку и Новокузнецкому району ФИО3 вынесено постановление № от 23.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, которым ООО «Газпром трансгаз Томск» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодексом РФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В постановлении от 23.11.2017 г. должностным лицом указано, что в ходе проведения проверки Обществом не представлены протоколы исследования вредных производственных факторов за 2016 г., текущие месяцы 2017 г., подтверждающих организацию производственного контроля инфразвука, химических веществ в воздухе рабочей зоны (акролеина), на р.м. водителей, машиниста бульдозера, минеральные масла на р.м. токаря, УФО на р.м. электрогазосварщика, что является нарушением требований п.2.5, п.2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», изменения и дополнения № 1 СП 1.1.2193-07, ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В ходе проверки проведена экспертиза Программы производственного контроля. Согласно экспертного заключения от 19.09.2017 г. № Программа (План) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в Новокузнецком ЛПУМГ ООО«Газпром трансгаз Томск» не соответствует требованиям п.2.5, п.3.1, п. 3.3, п. 3.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдениемсанитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», изменения и дополнения № 1 СП 1.1.2193-07.

Т.е. программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий Новокузнецкого ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск» не соответствует требованиям: п.п. 3.1, 3.3, 3.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.2193-07, ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Согласно экспертного заключения от 19.09.2017 г. № 1850/005-ОГиФТ периодический медицинский осмотр, с целью определения соответствия состояния здоровья работника поручаемой ему работе, организован с нарушением порядка проведения мед. осмотра, предусмотренного п. 19. прил. №3 Приказа МЗ CP № 302н от 12.04.2011 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, и порядка проведения...» (далее Приказ МЗ CP № 302н от 12.04.2011).

Т.е в списке контингентов работников, подлежащих периодическому мед. осмотру указаны не все вредные и опасные факторы с учетом характера выполняемой работы, что является нарушением требований п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», ст. 34. Закона РФ от 30.03.99 № 52 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

Порядок организации и проведения проверок федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, вотношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

В силу п.8 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч.6 ст. 12 данного закона, (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки). Из анализа ч.6 ст. 12, п.8 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что установление на момент проведения проверки наличия гражданско-правовых отношений между проверяемым лицом и экспертной организацией, привлеченной к участию в проведении проверки, является достаточным основанием дляпризнания факта грубого нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки.

Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 07.03.2018 по результатам рассмотрения жалобы ООО Газпром трансгаз Томск» на постановление от 23.11.2017 года постановлено: постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Новокузнецку и Новокузнецкому району ФИО3 № от 23.11.2017 г. о привлечении ООО «Газпром трансгаз Томск» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

При рассмотрении дела судом установлено и материалами подтверждено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в качестве экспертов к проведению в период с 06.09.2017 г. по 28.09.2017 г. плановой выездной проверки в отношении Новокузнецкого ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск» были привлечены специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области», что следует из текста распоряжения № от 17.08.2017 г. проведении плановой выездной проверки, поручения № от 08.09.2017 г. заключений экспертов № от 19.09.2017 г. и № от 19.09.2017 г.

Вместе с тем, в представленных заявителем к жалобе материалах имеется договор, заключенный между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» и Новокузнецкое ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск» 11.01.2017 г. № на проведение лабораторных исследований (испытаний), сроком действия по 31.12.2017 г. Каких-либо сведений о расторжении данного договора на момент проведения проверки и экспертиз суду не представлено. Согласно п. 1.1 договора, предмет договора идентичен предмету проведенной проверки.

Кроме, того суду представлен договор, заключенный между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» и Новокузнецкое ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск» 01.02.2017 г. № на проведение лабораторных исследований (испытаний), сроком действия по 25.12.2017 г. Каких-либо сведений о расторжении данного договора на момент проведения проверки и экспертиз суду не представлено.

Таким образом, действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово по проведению проверки с участием экспертов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» являются грубым нарушением предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании ч.1 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Указанная норма закона согласуется с требованиями ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иных, помимо акта проверки, проведенной с грубым нарушением закона, и указанных заключений экспертов № от 19.09.2017 г. и №/09 от 19.09.2017 г. достоверных доказательств вины юридического лица в материалах дела не имеется, в протоколе и постановлении по делу не изложено и суду не представлено.

В силу положений ч.1 и ч.4 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Решение от 07.03.2018 года Новокузнецкого районного суда Кемеровской области оставлено без изменения решением судьи Кемеровского областного суда от 21.05.2018 года, которым жалоба заместителя главного государственного санитарного врача по городу Новокузнецку и Новокузнецкому району ФИО1 на решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 07.03.2018 года оставлена без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении было направлено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело. Заместителем главного государственного санитарного врача по городу Новокузнецку и Новокузнецкому району ФИО3 по результатам повторного рассмотрения дела об административном правонарушении вновь вынесено постановление № от 25.07.2018 г. по делу об административном правонарушении, которым ООО «Газпром трансгаз Томск» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодексом РФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

При этом, в своем постановлении от 25.07.2018 года № должностное лицо в полном объеме повторно излагает содержание установочной, мотивировочной и резолютивной частей ранее отмененного постановления от 23.011.2017 года, не вообще исследуя какие-либо доказательства, и не давая оценку каким-либо иным фактическим обстоятельствам, кроме тех что содержались в постановлении от 23.11.2017 года. В материалах дела, каких-либо иных, помимо акта проверки, проведенной с грубым нарушением закона, и указанных заключений экспертов № от 19.09.2017 г. и № от 19.09.2017 г. относимых, допустимых и достоверных доказательств вины юридического лица не имеется, в протоколе и постановлении по делу не изложено, и суду не представлено.

Учитывая изложенное суд считает, что постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Новокузнецку и Новокузнецкому району ФИО3 № от 25.07.2018 г. о привлечении ООО «Газпром трансгаз Томск» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об АП вынесено с существенным нарушением процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях, а поэтому подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7.-30.8. Кодекса РФ об АП суд,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Новокузнецку и Новокузнецкому району ФИО3 № от 25.07.2018 г. о привлечении ООО «Газпром трансгаз Томск» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об АП отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: М. Ю. Горковенко