Решение № 12-523/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 12-523/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 13.07.2017 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Мокеев А.В.

с участием представителя Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.ФИО1, представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей» П.,

рассмотрев материалы дела №12-523/17 по жалобе представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей», юридический адрес: <адрес>, на постановление Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесенное в отношении ОАО «ПТС»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «ПТС» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 600 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «ПТС» обратился в суд, указав, что в действиях ОАО «ПТС» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с разрешением на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ПТС» проводило ремонтно-восстановительные работы по ликвидации аварии на теплотрассе по адресу: <адрес>, с целью обеспечения бесперебойного функционирования городской системы теплоснабжения и горячего водоснабжения. Приминая во внимание, что целью работ являлось восстановление нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения, с учетом примечания к ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в действиях общества отсутствует объективная сторона правонарушения. На момент проведения проверки - ДД.ММ.ГГГГ, типовые ограждения были установлены и соответствовали требованиям, установленным п.24 гл.24 раздела 7 Постановления №404 (высота ограждений не менее 1,2 м., информация о заказчике на ограждении присутствует, проемы в ограждениях отсутствуют). Таким образом, вина общества в совершении правонарушения отсутствует. При составлении документов административным органом допущены процессуальные нарушения. Так, в обжалуемом постановлении административный орган своем постановлении ссылается на нарушение п.25 гл.24 раздела 7 Правил благоустройства. Данным пунктом установлены требования по вывозу скола, вынимаемого грунта, по месту установки ограждений и по срокам снятия ограждений; требований к ограждениям данный пункт не содержит. Нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, установленные ст.28.2 КоАП РФ: факт правонарушения установлен 26.05.17г., а протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя пять дней Административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей не соответствует тяжести административного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, носит неоправданно карательный характер. Представитель ОАО «ПТС» просит учесть, что на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ремонтные работы закончены, траншея закрыта, произведена засыпка песком и щебнем, планировка газона, в связи с чем сняты ограждения с места проведения работ, что соответствует п.25 правил благоустройства.В настоящее время ОАО «ПТС» испытывает финансовые трудности, поскольку является единой теплоснабжающей организацией, приняло на содержание большое количество тепловых сетей, ранее находившихся во владении ОАО «Волжская ТГК», имеет рост неплатежей от абонентов. В связи изложенным, с учетом положений пп.3.2,3.3. ст.4.1 КоАП РФ, полагает, что размер назначенного штрафа подлежит снижению. Представитель ОАО «ПТС» просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ОАО «ПТС» П. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, в случае, если суд придет к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления, снизить размер назначенного штрафа.

Представитель Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы полагая, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Рассмотрев жалобу заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение участников процесса, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Часть 1 ст. ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п.25 главы 24 раздела 7 «Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», утвержденных постановление Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404, разобранное асфальтовое покрытие (скол), вынимаемый грунт, снесенные зеленые насаждения и строительный мусор должны вывозиться в течение рабочей смены. Вынимаемый грунт может складироваться в пределах ограждений строительной площадки, только если это предусмотрено проектом производства работ или при наличии бункера-накопителя, защитного полога для складирования грунта или обусловлено невозможностью вывоза грунта с места производства работ. Строительные материалы и механизмы должны находиться в пределах огражденного участка. Ограждения мест производства работ могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 01 минут по адресу: <адрес>, ОАО «ПТС» при производстве земляных работ по устранению аварии на теплосети по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ, допустило нарушение порядка, установленного муниципальными актами, а именно нарушило требования п.25 гл.24 Раздела 7 Приложения №1 к Постановлению главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара»: на месте производства работ отсутствуют типовые ограждения. Ограждения не должны меть проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после окончания работ. В темное время суток ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками. Вынимаемый грунт и строительный мусор складирован за пределами ограждения. Ранее ОАО «ПТС» привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, ОАО «ПТС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Вина ОАО «ПТС» в совершении данного правонарушения установлена и доказана материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; заявкой ОАО «ПТС» и разрешением Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ на производство земляных работ по адресу: <адрес>; графиком производства работ; постановлениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «ПТС» к административной ответственности по ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»; фотоматериалами.

Выводы относительно наличия в действиях ОАО «ПТС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п.4 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" нарушение установленных ст.28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении является несущественным, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Постановление Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено в отношении ОАО «»ПТС» с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст.4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания административного правонарушения, совершенного ОАО «ПТС» малозначительным, суд не усматривает.

Вместе с тем, с учетом положений ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица (ОАО «ПТС»), суд полагает необходимым снизить размер назначенного ОАО «ПТС» штрафа до менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - до 300 000 рублей.

Иных оснований для изменения постановления Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самары в отношении ОАО "ПТС" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» изменить - снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 10 дней.

Судья А.В. Мокеев