Решение № 12-20/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-20/2017

Дело № 12-20/2017


РЕШЕНИЕ

17 августа 2017 года р.п. Шилово

Судья Шиловского районного суда Рязанской области Орешкин М.С. с участием лица, подавшего жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1, его защитника - адвоката Коллегии адвокатов Шиловского района Адвокатской палаты Рязанской области Бондарчук Н.И., действующей на основании ордера № 134 от 11.07.2017 года, при секретаре Зиминой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Шиловского районного суда Рязанской области дело по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 01-04/20-47 от 08 июня 2017 года, вынесенное административной комиссией при администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области, о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», и назначении административного наказания в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

08.06.2017 года административной комиссией при администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 вынесено постановление № 01-04/20-47 от 08 июня 2017 года о признании её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО1 в нарушение указанной нормы Закона Рязанской области 26.05.2017 года на ул. Комсомольская п. Лесной Шиловского района Рязанской области организовала торговлю и оказание услуг вне мест, установленных администрацией МО Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области. 26 мая 2017 года в 11 часов 10 минут ФИО1 на <адрес> около магазина «Магнит» допустила торговлю продуктами питания гражданином ФИО10, взяв за это плату в размере 150 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении № 01-04/20-47, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Шиловский районный суд с жалобой на него, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу.

Доводы жалобы ФИО1 заключаются в том, что она является индивидуальным предпринимателем с разрешенным видом деятельности: деятельность ярмарок и парков с аттракционами. Для осуществления данного вида деятельности она заключила договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности гражданам ФИО4, ФИО5 и ФИО6, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенным использованием: для размещения и обслуживания торгового здания. На арендованном земельном участке она осуществляет торговлю. Представители администрацией МО Лесновское городское поселение не имеют права распоряжаться деятельностью лиц, осуществляемой на земельном участке, находящемся в личной собственности граждан. К тому же разрешенное использование указанного выше участка позволяет осуществлять на нем торговлю и организовывать ярмарки. Лицом, составившем протокол об административном правонарушении не установлено конкретное расположение места, на котором она организовала торговлю и оказание услуг, а также допустила торговлю продуктами питания гражданином ФИО10 Таким образом, в её действиях отсутствует состав какого-либо административного правонарушения.

В судебном заседании ИП ФИО1 и её защитник адвокат Бондарчук Н.И. поддержали доводы жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Суд, выслушав доводы участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Согласно части 1 статьи 9.1. «Торговля и оказание услуг вне мест, установленных органами государственной власти Рязанской области и органами местного самоуправления Рязанской области» Закона Рязанской области от 04.12.2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона Рязанской области от 12.05.2014 N 24-ОЗ) организация торговли и оказания услуг вне мест, установленных органами государственной власти Рязанской области и органами местного самоуправления Рязанской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.1. указанного Закона торговля и оказание услуг вне мест, установленных органами государственной власти Рязанской области и органами местного самоуправления Рязанской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.2 Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 20 апреля 2011 г. № 81( в ред. Постановления Правительства Рязанской области от 13.04.2016 N 74) Ярмарки организуются органами государственной власти Рязанской области, органами местного самоуправления Рязанской области, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки).

Согласно п.3 Порядка ярмарки проводятся не чаще трех дней в неделю по одному адресному ориентиру вне пределов розничных рынков в местах, отведенных исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Рязанской области, на территории которого планируется их проведение.

Согласно п.8 Порядка организаторы ярмарки направляют в исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Рязанской области, на территории которого планируется ее проведение, письменное обращение об отведении места для проведения ярмарки (далее - обращение). Обращение направляется непосредственно, почтовым отправлением или в электронной форме. Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Рязанской области, на территории которого планируется проведение ярмарки, рассматривает обращение, принимает решение об отведении места для проведения ярмарки или об отказе в таком отведении с указанием причин отказа и в течение десяти рабочих дней с даты регистрации указанного обращения направляет организатору ярмарки копию решения об отведении места для проведения ярмарки или копию решения об отказе в таком отведении с указанием причин отказа.

Согласно п. 9-9.9 Порядка организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, в котором должны быть определены режим работы ярмарки, порядок предоставления торговых мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), порядок учета участников ярмарки, перечень предоставляемых участникам и посетителям ярмарки услуг, а также указаны сведения о наименовании и местонахождении организатора ярмарки, месте и днях проведения ярмарки, ассортименте реализуемых на ярмарке товаров (выполнения работ, оказания услуг), размере и порядке взимания платы за предоставление торговых мест и оказание услуг, связанных с обеспечением торговли; не позднее, чем за 10 дней до проведения ярмарки опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней; проводит работу по привлечению участников ярмарки к проведению ярмарки; обеспечивает размещение участников ярмарки и организацию охраны; участвует в поддержании общественного порядка на ярмарке; организует парковочные места для автотранспортных средств участников ярмарки и покупателей; оформляет место проведения ярмарки вывеской (штендерами) с указанием наименования организатора ярмарки, места его нахождения, контактного телефона, режима работы ярмарки, адресов и телефонов контролирующих органов; поддерживает место проведения ярмарки в надлежащем санитарно-техническом состоянии в течение работы ярмарки, оборудует контейнерами для сбора мусора, туалетами и другими объектами санитарно-технического назначения. По окончании работы ярмарки приводит место проведения ярмарки в состояние, пригодное для его дальнейшего использования по назначению; обеспечивает доступность места проведения ярмарки и торговых мест для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Согласно п.10 Порядка продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) на ярмарке осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и другими установленными федеральными законами требованиями.

Из материалов дела следует, что 26.05.2017 года главным специалистом отдела инфраструктуры администрации МО Шиловский муниципальный район Рязанской области ФИО3 на месте: <адрес> в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол № 01-01/20 об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 10 минут индивидуальный предприниматель ФИО1 в нарушение Закона Рязанской области от 04.12.2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» на <адрес> организовала торговлю и оказание услуг вне мест, установленных администрацией МО Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, непосредственно на проезжей части, чем был нарушен п.9.1 главы 9 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности Закона Рязанской области от 04.12.2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях». 26 мая 2017 года в 11 часов 10 минут ФИО1 на ул. Комсомольская п. Лесной Шиловского района Рязанской области около магазина «Магнит» допустила торговлю продуктами питания гражданином ФИО10, взяв за это плату в размере 150 рублей, т.е. совершила нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 08.06.2017 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Допрошенные по ходатайству лица, подавшего жалобу, в качестве свидетелей ФИО7, ФИО8, а также должностное лицо, составившее протокол ФИО3, подтвердили дословно обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Согласно протокола рассмотрения дела об административном правонарушении от 08.06.2017 года № 47 административной комиссии при администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области при рассмотрении дела исследованы следующие документы: протокол № 01-01/20 об административном правонарушении от 26 мая 2017 года, объяснения ФИО10, ФИО7, ФИО8, фотоматериалы, квитанции, выданные ИП ФИО1 ФИО10, ответ на запрос главы администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, свидетельство о государственной регистрации права ФИО9, ФИО11 и ФИО12, выписка из ЕГРИП на ФИО1, ответ администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая выписка о земельном участке, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, возражения ФИО1 на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав и оценив указанные выше показания свидетелей, письменные документы, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Доводы жалобы и требование об отмене постановления с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава какого-либо правонарушения с необходимой достоверностью не подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, исследованными в суде, в связи с чем являются необоснованными. Иных доказательств суду не представлено.

Вместе с тем, при возбуждении и рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В процессе производства по делу об административном правонарушении в нарушение требований ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не было установлено: является ли ФИО1 лицом, законным образом занимающейся организацией розничной торговли, не дана этому оценка.

Розничная торговля относится к тому виду деятельности, которые требуют предварительного извещения, разрешения или согласования с органами надзора (Санитарно-эпидемиологической службой, МЧС и т.д.). Перечень этих видов приведен в п. 2 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", порядок уведомления, а также перечень работ и услуг отражены в Постановлении Правительства РФ N 584.

Не было установлено и отражено в соответствующих документах в чем объективно заключаются действия ФИО1 по организации торговли и оказанию услуг вне мест, установленных администрацией МО Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, допущение торговли продуктами питания гражданином ФИО10, т.е. протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении не отвечают предъявляемым к ним требованиям.

В протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении от 08.06.2017 года №47 изложены объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, однако кто, кроме членов административной комиссии, участвовал в рассмотрении дела в протоколе не отражено. Не имеется в нем отметки о присутствии или отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также мнения членов комиссии о рассмотрении дела в её отсутствие, т.е. протокол рассмотрения дела об административном правонарушении от 08.06.2017 года также не отвечает предъявляемым к нему требованиям.

Кроме того, при рассмотрении дела и вынесении постановления нарушены требования ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые обязывают орган, рассматривающий дело, выяснить не только характер правонарушения, личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Такие обстоятельства предусмотрены ст. ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ. Выяснению подлежат также характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.

Без выяснения обстоятельств, указанных в ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть вынесено законного и обоснованного постановления.

В соответствии с Постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 08.06.2017 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Назначение данного наказания не мотивировано.

Указанное наказание не соответствует санкции части 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», поскольку ею предусмотрено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа от 10 000 до 15 000 рублей.

При вынесении постановления о назначении административного наказания судья, орган, должностное лицо обязаны руководствоваться положениями о правилах назначения административного наказания, установленных в ст. ст. 4.1 - 4.4, 4.6 - 4.8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 судья (впрочем, как и орган или должностное лицо) не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне полно и объективно рассмотреть данное дело.

При таких обстоятельствах, если постановление по делу вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в случае необходимости применения закона об административном правонарушении, влекущего назначение более строгого наказания, должно быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Таким образом, в соответствии с частью 4 ст. 30.7 КоАП РФ Постановление административной комиссии при администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 08.06.2017 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит отмене и возвращению дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Вместе с тем, согласно статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения (с 26.05.2017 года), который на момент вынесения решения по жалобе истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно требованиям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3,4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 01-04/20-47 от 08 июня 2017 года, вынесенное административной комиссией при администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей - отменить, а производство по делу на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5, п.п. 3, 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано, опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Шиловский районный суд Рязанской области.

Судья