Решение № 12-56/2020 21-394/2020 от 15 декабря 2020 г. по делу № 12-56/2020

Судья Вдовина Н.И. № 21-394/2020

№ 12-56/2020

67RS0015-01-2020-000270-84


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 декабря 2020 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу ФИО4, поданную его защитником ФИО1, на решение судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, в отношении ФИО4,

установил:

постановлением государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа от (дата) № ФИО3, оставленным без изменения решением судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 19 октября 2020 г., ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В рассматриваемой жалобе защитник ФИО – ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение судьи. Указывает, что Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, утв. Приказом Минтранса РФ от 14 октября 2015 г. № 301, и другие нормативные документы, определяющие правила международных автомобильных перевозок иностранными перевозчиками по территории РФ, не определяют конкретные требования к формату телефона и контактного лица. Поскольку ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не проводится анализ поручения и его действительности, то есть, не отображены и не исследованы все обстоятельства административного правонарушения, то в данном случае отсутствует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ. Кроме того, в протоколе неверно указаны сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В Смоленский областной суд ФИО, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не явился, ходатайств об отложении дела не представил, обеспечил явку своего защитника ФИО2

Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения защитника ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, должностное лицо ФИО3, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Согласно ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» определено, что под международной автомобильной перевозкой понимается перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 127-ФЗ международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями.

В силу ст. 5 Федерального закона № 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разовыми разрешениями на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Под грузом третьего государства понимается груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства (ст. 1 Федерального закона № 127-ФЗ).

Критерии и порядок определения вида выполняемой международной автомобильной перевозки груза разработаны в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 127-ФЗ и утверждены Приказом Минтранса России от 19 августа 2015 г. № 248.

Пунктом 2 Приказа Минтранса России № 248 установлено, что вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, исходя из критериев, указанных в пунктах 3 – 5 настоящих Критериев и порядка.

К двусторонней международной автомобильной перевозке груза относится перевозка грузов третьих государств, если такая перевозка в соответствии с особенностями выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, установленными в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ, выполняется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, или без такового в случаях, когда международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, заключенным с соответствующим иностранным государством, предусмотрено осуществление двусторонних перевозок без разрешений (п.п. «д» п. 3 Приказа Минтранса России № 248)..

К перевозкам с территории или на территорию третьего государства относится помимо прочего перевозка грузов третьих государств, если такая перевозка в соответствии с особенностями выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, установленными в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ, выполняется на основании специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения, действительного для осуществления перевозки по территории Российской Федерации (п.п. «в» п. 5 Приказа Минтранса России № 248).

Приказом Минтранса России от 14 октября 2015 г. № 301 утверждены Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств.

Согласно п. 2 данного приказа выполнение международных автомобильных перевозок грузов третьих государств транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, осуществляется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки, специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения с учетом особенностей, указанных в пунктах 3 - 13 настоящих Особенностей.

Подтверждение отнесения грузов, перевозимых транспортным средством, принадлежащему иностранному перевозчику, к грузам третьих государств, осуществляется на основании следующих документов, предоставленных иностранным перевозчиком: международная товарно-транспортная накладная; сертификат происхождения товара; поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза, счет-фактура (инвойс); ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, документ, подтверждающий безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям (в случаях если обязательность наличия одного или более из таких документов при осуществлении соответствующей перевозки установлена международным договором Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации (п. 3 Приказа № 301).

В п. 10 Приказа № 301 указаны условия, при которых возможен проезд с двухсторонним разрешением при перевозке грузов третьих государств. Одним из таких условий является наличие поручения на перевозку груза.

Пунктом 5 Приказа № 301 установлено, что поручение должно быть оформлено письменно, заверено печатью и подписью с указанием фамилии подписавшего, а также содержать следующую информацию: маршрут перевозки груза; наименование и вес груза; информацию о грузоотправителе (наименование, адрес, телефон, контактные лица); полный адрес места погрузки транспортного средства.

Информация, содержащаяся в поручении, должна совпадать с соответствующей информацией, содержащейся в накладной (п. 6 Приказа № 301).

В соответствии с п. 11 Приказа № 301 при непредставлении иностранным перевозчиком документа (комплекта документов), соответствующего требованиям пункта 10 настоящих Особенностей, либо представлении документов, не соответствующих требованиям пунктов 5 - 9, подпункта 9.1 настоящих Особенностей, международная автомобильная перевозка грузов третьих государств выполняется в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда ФИО, являясь водителем грузового транспортного средства государственный регистрационный знак № с полуприцепом регистрационный знак №, принадлежащего иностранному перевозчику «С.», (дата) в <данные изъяты> на ... осуществлял международную автомобильную перевозку груза третьего государства с территории России на территорию ... по российскому разрешению без надлежаще оформленного поручения грузополучателя иностранному перевозчику, а именно, в поручении отсутствует информация о контактном лице грузоотправителя, указан его неверный номер телефона, в связи с чем, требовалось специальное разрешение для перевозки груза из третьих стран.

Таким образом, ФИО осуществлял указанную выше международную автомобильную перевозку груза с территории Российской Федерации на территорию третьего государства без специального разрешения.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от (дата) №; протоколом о задержании транспортного средства от (дата) №; протоколом № об изъятии вещей и документов от (дата) ; свидетельством о регистрации транспортного средства № рег.знак № и п/прицепа № рег.знак №; CMR № от (дата) ; инвойсом (счетом) № от (дата) ; спецификацией (расчетом); поручением № на перевозку грузов от (дата) ; декларацией на товары №; российским разовым разрешением №, в котором отсутствуют особые отметки и иными материалами дела, которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения (включая место его совершения), лицо, нарушившее требования законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело, судья Краснинского районного суда, исследовав материалы дела, пришел к правильному выводу о правомерности привлечения ФИО к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ.

Данный вывод судьи обоснован, поскольку ФИО в нарушение приведенных выше требований в области осуществления международных автомобильных перевозок, осуществлял международную автомобильную перевозку груза третьего государства на территорию Российской Федерации с территории третьего государства без соответствующего специального разрешения на такую поездку.

Доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении, протоколе о задержании транспортного средства, постановлении по делу об административном правонарушении неверно указаны фамилия и имя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ФИО) не являются основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи. В ходе составления протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела должностным лицом личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установлена, о чем свидетельствует правильное написании фамилии и имени латинскими буквами.

В целом приведенные в жалобе доводы были предметом рассмотрения судьей районного суда, сводятся к переоценке выводов судьи о виновности ФИО, однако при совокупности собранных по делу доказательств не влекут отмену или изменение состоявшегося по делу решения.

Порядок и срок давности привлечения ФИО к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ФИО назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

определил:

решение судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, в отношении ФИО4 оставить без изменения, жалобу ФИО4, поданную его защитником ФИО1 – без удовлетворения.

Судья О.С. Савушкина