Решение № 12-444/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-444/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ. г. Самара

Советский районный суд г.Самары в составе:

судьи Никитиной С.Н.,

при секретаре Титовой С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении административного наказания по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного надзора Управления Росреестра по Самарской области Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 17296 рублей 10 копеек за использование земельного не по целевому назначению, не в соответствии с разрешенным использованием, нарушении требований ст.42 Земельного Кодекса РФ, а именно земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1064 кв.м., используется ФИО1 под размещение автосервиса ARECA.

ФИО1 подана жалоба на данное постановление об административном правонарушении, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Стороны в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. в суд было представлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением за пределами г.Самара (л.д.163), суд полагает, данное ходатайство не подлежит удовлетворению, поскольку материалы дела содержат все необходимые для принятия решения доказательства, у ФИО1 с момента подачи жалобы в суд на обжалуемое постановление, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. было достаточно времени для предоставления своих доказательств, поэтому суд приходит к выводу о рассмотрении дела по имеющимся материалам.

Рассмотрев вышеуказанную жалобу, изучив материалы настоящего дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данной жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, -

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 354-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Судом установлено и подтверждается документально, что решением Советского районного суда г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ. за ФИО1 признано право собственности на жилой дом, общей площадью 220,90 кв.м., жилой площадью 95,40 кв.м., подсобной площадью 122,20 кв.м., площадью вспомогательного использования 3,30 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Признано право собственности на нежилое здание, общей площадью 309,20 кв.м., нежилой площадью 286,10 кв.м., вспомогательной площадью 23,10 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (л.д.36-38).

Определением Советского районного суда г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ. исправлена описка, допущенная судом в решении. Резолютивная часть изложена в следующей редакции: признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, площадью всех помещений здания (комнат и помещений вспомогательного использования) - 220,90 кв.м., общей площадью жилого помещения – 217,60 кв.м., жилой площадью - 95,40 кв.м., подсобной площадью - 122,20 кв.м., площадью вспомогательного использования (лоджий, балконов, веранд, террас) - 3,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Признано право собственности на нежилое здание, общей площадью 309,20 кв.м., нежилой площадью 286,10 кв.м., вспомогательной площадью 23,10 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (л.д.39).

Согласно сведений Росреестра по Самарской области ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 1064 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство (л.д.140-148).

Согласно сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство», сведения внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. путем выгрузки информации из единого государственного реестра земель. На земельном участке расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №назначение: жилой дом) и № (назначение: нежилое здание). Сведения об указанных зданиях внесены в ЕГРН в заявительном порядке в 2013г. (л.д.173).

Нежилое здание согласно пояснениям ФИО1, данным в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. используется под автосервис.

На основании ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу требований ст.43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса РФ 1. разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

2. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

3. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

4. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

6. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

7. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно сведений Департамента градостроительства г.о.Самара от №. №<адрес> земельный участок, площадью 1064,50 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес> находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в <адрес>, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. №. Разрешенные виды использования установлены ст.30 указанных Правил, зона Ж-4 – зона застройки многоэтажными жилыми домами. Обслуживание автотранспорта, объекты придорожного сервиса относятся к условно разрешенным видам использования (УВ) (л.д.179-180).

На основании ст.39 Градостроительного кодекса РФ 1. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. 2. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Подтверждение обращения ФИО1 в порядке ст.39 Градостроительного кодекса РФ за предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, а именно автосервиса, принадлежащего ФИО1, ФИО1 суду не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что часть жилого дома расположена над нежилым и имеет единую крышу, в связи с чем невозможно привести в соответствие с требованиями закона вид разрешенного использования, а также то обстоятельство, что именно Советским районным судом г.Самара было принято решение о признании права собственности на жилой дом и нежилое здание, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку ст.39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено рассмотрение заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию не только на земельный участок, но и на объект капитального строительства. Нежилое здание, используемое ФИО1 под автосервис имеет свой кадастровый номер, решением суда было признано право собственности на нежилое здание отдельно от жилого, какое-либо решение, имеющее отношение к автосервису ФИО1 Советским районным судом г.Самара не принималось, принимая решение о признании права собственности за ФИО1 на нежилое здание и жилой дом суд в обсуждение вопроса о целевом назначении нежилого здания и помещений жилого дома, подсобной площадью 122,20 кв.м. не входил, последствия и ответственность за использование по назначению в соответствии с разрешенным видом использования несет ФИО1, поскольку нежилое здание могло использоваться ФИО1 и в соответствии с основными видами разрешенного использования (ОВ), а это и общественное питание, и культурное развитие и т.д. (л.д.179 оборот). Для использования помещений в соответствии с условно разрешенными видами использования (УВ) необходимо получение разрешения, что материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд полагает постановление не подлежит отмене, а жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения решения через Советский районный суд <адрес>.

Судья: