Решение № 2-3268/2019 2-3268/2019~М-2949/2019 М-2949/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-3268/2019

№2-3268/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019г. город Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Жучковой М.Д.,

при секретаре Шангуровой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации го г.Уфа об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации го <адрес> об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка. В обоснование указали, что являются собственниками (по 1/2 доли в праве каждого) жилого дома, кадастровый №, общей площадью 202 кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Указанный индивидуальный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, общей площадью 1200 кв.м., что подтверждается выпиской с ЕГРН от 12.11.2018г.

ДД.ММ.ГГГГ истцы в соответствии с требованием земельного законодательства обратились к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность путем выкупа под 3% от кадастровой стоимости, а также с требованием установить вид разрешенного использования – для обслуживания индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфы отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на несоответствие вида разрешенного использования. Данный отказ считают незаконным, поскольку истцы, как собственники жилого здания, имеют исключительное право на приобретение без проведения торгов данного земельного участка в собственность на основании ст.39.3, 39.20 ЗК РФ.

С учетом уточнений просили обязать Администрацию ГО г.Уфа РБ в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, общей площадью 1200 кв.м., по адресу: <адрес>, и направить его для подписания истцам.

В судебное заседание истцы не явились, о рассмотрении дела надлежащим образом извещены.

Представитель истцов ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала. Представитель ФИО3 указала, что довод о несоответствии разрешенного использования испрашиваемого земельного участка виду объекта, под который участок испрашивается, неправомерен. Территориальная зона Ж-1, в которой расположен спорный участок, не предполагает ведение садоводства, а предназначена для обслуживания жилого дома.

Представитель ответчика Администрации ГО г. Уфа ФИО4, она же представитель третьего лица - Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа в судебном заседании иск не признал. Пояснила, что причиной отказа является несоответствие вида разрешенного использования участка – для ведения садоводства- целям, для которых истцы испрашивают земельный участок. Кроме того, участок расположен в границах красных линий. Не доказана экономическая обоснованность использования земельного участка общей площадью 1200 кв.м. под дом площадью 202 кв.м.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается участниками процесса, что истцы являются собственниками (по 1/2 доли в праве каждого) жилого дома, кадастровый №, общей площадью 202 кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный индивидуальный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, общей площадью 1200 кв.м.

Статья 39.3 Земельного кодекса РФ предусматривает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. Согласно пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ – без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации – Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Следовательно, истцы, как собственники жилого здания, расположенного на земельном участке, имеют право на приобретение без проведения торгов данного земельного участка в собственность.

Пп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пп.2 п.1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (пп.1 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю.

Истцы в соответствии с требованием земельного законодательства 2.04.2019 обратились к ответчику с заявлением об установлении вида разрешенного использования – для обслуживания индивидуального жилого дома- и предоставлении земельного участка с кадастровым №, по адресу: <адрес>5, в собственность путем выкупа.

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфы отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на наличие несоответствие вида разрешенного использования.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п.14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Обосновывая отказ, представитель ответчика, в том числе, ссылается на указанную норму, мотивируя тем, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

В соответствии с Земельным кодексом РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них видом разрешенного использования. Вид разрешенного использования земельного участка, наряду с другими характеристиками (площадь, категория земель и др.) определяют правовой режим земельного участка.

Полномочиями по определению вида разрешенного использования земельного участка обладают органы местного самоуправления. Для этого должно быть издано соответствующее решение (постановление, распоряжение и т.п.) органа муниципальной власти об определении вида разрешенного использования.

Согласно ответа на судебный запрос от 11.06.2019 № Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ сообщило, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ утвержденными решением Совета ГО г. Уфа РБ от 22.08.2008г. № 7/4 (в редакции от 27.06.2018г. № 28/15), земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Ж-1 (жилая зона), предназначенной для индивидуального жилищного строительства высотой не выше трех надземных этажей площадью земельного участка от 600 кв.м. до 2500 кв.м.; для блокированной застройки количеством надземных этажей не более чем три.

Необходимость оформления правоустанавливающих документов на землю обусловлена требованиями земельного и гражданского законодательства.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ, права на использование земельных участков возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и федеральными законами.

Основания, по которым у истцов возникло право собственности на указанный жилой дом, являлись предметом рассмотрения гражданского дела по иску прокурора г.Уфы к УЗР Администрации ГО г. Уфа, ФИО1 и др. о признании договоров аренды недействительными, признании жилого дома самовольной постройкой. Апелляционным определением ВС РБ от 3.08.2016г. по данному делу установлено, что приобретателей земельных участков, в том числе уч.№, нельзя признать добросовестными приобретателями.

Также судебная коллегия отметила, что последствия утраты собственником недвижимости права пользования земельным участком установлены ст. 272 ГК РФ.

Согласно ст. 272 ГК РФ при прекращении права пользования земельным участком, предоставленного собственнику находящегося на этом участке недвижимого имущества (статья 271), права на недвижимость, оставленную ее собственником на земельном участке, определяются в соответствии с соглашением между собственником участка и собственником соответствующего недвижимого имущества. При отсутствии или недостижении соглашения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости.

Собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние.

В случаях, когда снос здания или сооружения, находящегося на земельном участке, запрещен в соответствии с законом и иными правовыми актами (жилые дома, памятники истории и культуры и т.п.) либо не подлежит осуществлению ввиду явного превышения стоимости здания или сооружения по сравнению со стоимостью отведенной под него земли, суд с учетом оснований прекращения права пользования земельным участком и при предъявлении соответствующих требований сторонами может:

признать право собственника недвижимости на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится эта недвижимость, или право собственника земельного участка на приобретение оставшейся на нем недвижимости, либо

установить условия пользования земельным участком собственником недвижимости на новый срок.

Таким образом, несовпадение вида разрешенного использования земельного участка с назначением, для которого он испрашивается истцом, не является определяющим в настоящем споре.

Кроме того, письмом № от 9.07.2019 Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ сообщило, что часть земельного участка с кадастровым номером № (площадью 20,5 кв.м.) расположена на территории общего пользования в границах красных линий <адрес>. Красные линии на данную территорию установлены в 1993г. в составе проекта «Генплан с разработкой проекта детальной планировки 1 очереди строительства жилого района «Нагаево». Также на испрашиваемую территорию на основании постановления Администрации го г.Уфы от 10.03.2017 № разработаны проект планировки и проект межевания территории, ограниченной <адрес>. В настоящее время проекты находятся на стадии доработки.

Данное обстоятельство также подтверждается приложенной схемой расположения объекта.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ). Как следует из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

С учетом изложенного, установив, что предоставление земельного участка, частично расположенного в границах красных линий на землях общего пользования (которые были установлены в 1993г., т.е. до возникновения прав истца на земельный участок), на праве собственности в силу закона не допускается, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1, ФИО2 к Администрации го г.Уфа об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд в апелляционном порядке.

Председательствующий М.Д. Жучкова