Решение № 2-828/2019 2-828/2019~М-600/2019 М-600/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2-828/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2019 года

с. Покровское Неклиновского района Ростовской области

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говоровой О.Н.,

при секретаре Грущенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России в ..... (межрайонному) об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России в ..... (межрайонному) об оспаривании решения. В обоснование своих требований указала, что ..... она обратилась с заявлением в Пенсионный фонд ..... о начислении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона РФ от ..... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФР в ..... (межрайонного) от ..... ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона РФ от ..... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». С решением ответчика она не согласна, cчитает отказ в назначении пенсии незаконным и необоснованным. Согласно указанному решению, ответчик установил, что специальный стаж, для назначения досрочной страховой пенсии составляет .... при необходимом 30 лет.

В специальный стаж, помимо прочих периодов, которые истец не оспаривает, не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ..... по ..... ( 1 месяц 29 дней); с ..... по ..... (2 месяца 4 дня); с ..... по ..... (2 месяца 6 дней); с ..... по ..... (2 месяца 6 дней), а также период работы в качестве медицинской сестры в штате колхоза им. ..... с ..... по ..... ( 2 года 10 месяцев и 16 дней).

Считая, что действиями ответчика нарушено ее право на пенсионное обеспечение, истец просит суд признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" и обязать ответчика включить ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанные выше спорные периоды и назначить ей трудовую пенсию с момента обращения за ней, то есть с ......

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, ФИО2 суду пояснила, что ФИО1 работала в должности медицинской сестры в медицинском кабинете колхоза ..... с ..... по ...... Медицинский кабинет являлся ведомственным лечебно-профилактическим учреждением ЦРБ ...... Физио-процедурный кабинет в колхозе был открыт именно для лечебно-профилактической, оздоровительной и реабилитационной работы для тружеников колхоза. Не оспаривала факт того, что заработная плата начислялась и выдавалась в бухгалтерии колхоза, в штате которого истец находилась в спорный период.

Представитель ГУ УПФР в ..... (межрайонного) ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что в оспариваемый период истица работала медсестрой в колхозе ......, являлась членом данного колхоза, который не является учреждением здравоохранения и в состав такого не входил, в связи с чем отсутствуют правовые основания для включения в специальный стаж указанного периода работы. В иске просила отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ..... ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в ..... (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением от ..... ..... заявителю отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В специальный стаж истца не включен, помимо прочих, которые не оспариваются, период работы в качестве медицинской сестры в штате колхоза им. ..... с ..... по ..... (2 года 10 месяцев и 16 дней) и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ..... по ..... (1 месяц 29 дней); с ..... по ..... (2 месяца 4 дня); с ..... по ..... (2 месяца 6 дней); с ..... по ..... (2 месяца 6 дней).

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

С ..... вступил в силу Федеральный закон от ..... N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно п. 1 ст. 8 которого, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от ..... N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно частям 1 и 3 статьи 36 названного Федерального закона со дня его вступления в силу Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

Статьей 7 Федерального закона от ..... N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также предусматривалось, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от ..... N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от ..... N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено (п. 1 п. п. "н"), что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ..... N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ..... N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ..... по ..... включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ..... N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ..... по ..... включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от ..... N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до .....

Так, согласно пунктам 1, 3 и подпункту 6.1 пункта 6 Положения о медицинском профилактории, утвержденного приказом Министерства здравоохранения СССР от ..... N 621, медицинский профилакторий - это специально оборудованное и оснащенное помещение, представляемое колхозами и совхозами в целях максимального приближения физиотерапевтической медицинской помощи дояркам, животноводам и механизаторам сельского хозяйства; организация медицинских профилакториев производится с разрешения министерств здравоохранения союзных республик, не имеющих областного деления, автономных республик, краевых и областных отделов (управлений) здравоохранения, после представления колхозами или совхозами соответствующих помещений с необходимым медицинским оборудованием и заключения договора правлением колхоза или дирекцией совхоза с центральными районными больницами об открытии медицинского профилактория; учреждения здравоохранения, в составе которых организуются медицинские профилактории, в установленном порядке назначают на должность медицинских сестер медицинского профилактория лиц, имеющих среднее медицинское образование (фельдшера, акушерки, медицинской сестры) и прошедших специальную подготовку по физиотерапии.

Таким образом, медицинский профилакторий подлежал организации в составе учреждений здравоохранения, которые в установленном порядке назначали на должность медицинских сестер медицинского профилактория лиц, имеющих среднее медицинское образование (фельдшера, акушерки, медицинской сестры) и прошедших специальную подготовку по физиотерапии.

Как установлено судом первой инстанции, данных о том, что истец при работе в должности медицинской сестры медпрофилактория в колхозе им. Мясникяна фактически входила в штатный состав центральной районной больницы, районной больницы, участковой больницы, амбулатория или фельдшерско-акушерского пункта не имеется, напротив, истец состояла в штате колхоза, из фондов которого и получала заработную плату.

При таких обстоятельствах и учитывая, что документально не было подтверждено, что в колхозе им. Мясникяна создавался профилакторий, который входил в состав учреждений здравоохранения и являлся бы структурным подразделением учреждений здравоохранения, суд приходит к выводу о том, что период работы истца в качестве медицинской сестры медпрофилактория в колхозе им. ...... с ..... по ..... (2 года 10 месяцев и 16 дней) не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Разрешая требования истца в части включения в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ..... по ..... (1 месяц 29 дней); с ..... по ..... (2 месяца 4 дня); с ..... по ..... (2 месяца 6 дней); с ..... по ..... (2 месяца 6 дней), суд приходит к следующему.

Трудовым законодательством (статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от ..... N 185-ФЗ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы; при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции от .....) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Постановление Правительства РФ "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов" от ..... N 610 (в ред. Постановлений Правительства РФ от ..... N 213, от ..... N 919, от ..... N 175) предписывает проходить обучение на курсах не реже, чем раз в пять лет. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждается справкой, уточняющей особый характер работ, выданной МБУЗ «..... больница .....», а также приказами работодателя.

Установлено, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Иное толкование норм закона не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Период нахождения на курсах повышения квалификации, проходивший после ..... подлежит зачету в календарном исчислении в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации N 1066, N 781.

Таким образом, период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ..... по ..... (1 месяц 29 дней) подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении (один год работы как один год и три месяца); период нахождения на курсах повышения квалификации с ..... по ..... (2 месяца 4 дня); с ..... по ..... (2 месяца 6 дней); с ..... по ..... (2 месяца 6 дней) подлежат зачету в специальный стаж в календарном исчислении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России в ..... (межрайонному) об оспаривании решения удовлетворить частично.

Обязать ответчика ГУ УПФ Российской Федерации в ..... (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 период нахождения на курсах повышения квалификации с ..... по ..... (1 месяц 29 дней) в льготном исчислении (один год работы как один год и три месяца); период нахождения на курсах повышения квалификации с ..... по ..... (2 месяца 4 дня); с ..... по ..... (2 месяца 6 дней); с ..... по ..... (2 месяца 6 дней) в календарном исчислении.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено ......