Решение № 12-296/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 12-296/2025

УИД59RS0003-01-2025-003984-43

Дело № 12-296/2025


РЕШЕНИЕ

г. Пермь 18.12.2025

Судья Кировского районного суда г.Перми Сирина Е.Г., с участием защитника Кудрявцевой Н.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника на постановление административной комиссии Кировского района г.Перми от 15.09.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Заречная управляющая компания» (далее по тексту сокращенное наименование – ООО «ЗУК»),

установил:

постановлением административной комиссии Кировского района города Перми от 15.09.2025 № ООО «ЗУК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7 500 рублей.

Не согласившись с постановлением коллегиального органа, считая его незаконным, защитник Кудрявцева Н.А. в поданной в Кировский районный суд г. Перми жалобе просит указанное постановление отменить, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник на доводах жалобы настаивала, вину общества в совершенном административном правонарушении признала, дополнительно представила копию паспорта готовности к отопительному периоду 2025-2026 годов и копию акта проверки готовности к отопительному периоду 2025-2026 годов от 09.09.2025.

Законный представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании участие не принимал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении не заявлено.

С учетом положений части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть жалобу защитника в отсутствие неявившегося лица.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, заслушав позицию защитника, судья районного суда приходит к следующим выводам.

В целях ежегодной подготовки к отопительному периоду объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в отопительный период администрацией города Перми 26.05.2025 принято постановление № 356.

Согласно пункту 3 постановления № 356, собственникам помещений, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, и (или) лицам, оказывающим услуги и (или) выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (при непосредственном управлении многоквартирным домом), товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, указано на необходимость ежегодно обеспечивать готовность жилищного фонда города Перми к эксплуатации в отопительный период в сроки, установленные сводными пообъектными планами-графиками, утвержденными территориальными органами администрации города Перми во исполнение пункта 7.3 настоящего постановления.

В соответствии с пунктами 5-5.3 постановления № 356 лицам, перечисленным в пункте 3 названного постановления, рекомендовано ежегодно: до 19 апреля (в отопительный период 2025-2026 годов до 26 мая) разрабатывать, утверждать и представлять в территориальные органы администрации города Перми пообъектный план-график подготовки систем теплопотребления объекта к эксплуатации в отопительный период по форме согласно приложению 9 к настоящему постановлению; до 31 мая провести осмотр технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения (цокольные этажи), фундаменты объекта (здания) с составлением актов по форме согласно приложению 10 к настоящему постановлению; в сроки, установленные для каждого объекта сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в отопительный период, утвержденными территориальными органами администрации города Перми во исполнение пункта 7.3 настоящего постановления, подтвердить готовность объектов жилищного фонда к эксплуатации в отопительный период путем сдачи на каждый объект в территориальный орган администрации города Перми акта обеспечения технической готовности теплопотребляющей установки объекта к отопительному периоду, акта осмотра технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения (цокольные этажи), фундаменты объекта (здания), акта герметизации вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения (цокольные этажи), фундаменты объекта (здания), акта обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов объекта, паспорта готовности объекта к эксплуатации в отопительный период по формам согласно приложениям 8, 10-13 к настоящему постановлению.

Нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Пермского края, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержатся в Законе Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Статьей 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» установлена административная ответственность за невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что администрацией Кировского района г. Перми на основании пункта 7.3 постановления № 356 утвержден сводный пообъектный план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2025-2026 годов (паспорта готовности), согласно которому многоквартирный дом, расположенный по <адрес>, управление которым осуществляет ООО «ЗУК», должен был быть подготовлен к отопительному периоду в срок не позднее 22.07.2025.

Вместе с тем, согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2025-2026 годов от 30.07.2025 №, составленному постоянно действующей рабочей комиссией администрации Кировского района г. Перми, ООО «ЗУК» в администрацию Кировского района г. Перми в установленный срок не представлены документы в соответствии с требованиями постановления № 356, таким образом не обеспечена готовность жилого дома к эксплуатации в отопительный период.

Выявленные нарушения пунктов 3, 5.3 постановления № 356 послужили основанием для составления должностным лицом отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации Кировского района г.Перми протокола от 29.08.2025 № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ООО «ЗУК» с последующим привлечением его административной комиссией Кировского района г.Перми к административной ответственности по данной норме.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 29.08.2025 № (л.д. 29-30), сводным пообъектным планом-графиком подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2025-2026 годов (л.д. 31), актом проверки готовности к отопительному периоду 2025-2026 годов от 30.07.2025 № (л.д. 32), протоколом рабочего совещания с управляющими организациями Кировского района г. Перми от 05.06.2025 (л.д. 33-35), сведениями ГИС ЖКХ и выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 43, 44-51), и иными материалами дела, оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и установив факт нарушения ООО «ЗУК» срока, установленного органом местного самоуправления, для подготовки многоквартирного дома к эксплуатации в отопительный период, коллегиальный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «ЗУК» состава административного правонарушения, предусмотренном статьей 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пункт 3 постановления администрации г. Перми от 26.05.2025 № 356 возлагает на управляющие организации обязанность по обеспечению готовности жилищного фонда города Перми к эксплуатации в отопительный период в сроки, установленные для каждого объекта сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в отопительный период, утвержденная форма которых указывает на необходимость подтверждения такой готовности управляющими организациями, в том числе паспортом готовности, а также подтверждением готовности инженерного оборудования.

В целях выполнения управляющими компаниями обязанности по подготовке жилищного фонда, в пункте 5.3 постановления администрации г. Перми от 26.05.2025 № 356 рекомендованы и перечислены документы, которыми управляющие компании могут подтвердить выполнение указанной обязанности, и приведены формы данных документов.

При этом рекомендательный характер пункта 5.3 названного постановления не свидетельствует о том, что выполнение обязанности, возложенной на управляющие компании по обеспечению готовности жилищного фонда к эксплуатации в отопительный период, не является обязательной.

В соответствии с пунктом 2.6.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), план-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период.

Согласно пункту 7.3 постановления администрации г. Перми от 26.05.2025 № 356, территориальные органы администрации города Перми ежегодно до 22 апреля (в отопительный период 2025-2026 годов до 26 мая) собственникам помещений, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, и (или) лицам, оказывающим услуги и (или) выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (при непосредственном управлении многоквартирными домами), товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, на основании сводной заявки о выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей на предшествующий год должны разрабатывать, утверждать сводные планы-графики подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в отопительный период, сводные пообъектные планы-графики подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в отопительный период, сводные пообъектные планы-графики подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в отопительный период (готовность инженерного оборудования) (далее - планы-графики) и размещать их на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по формам согласно приложениям 17-19 к настоящему постановлению.

Вышеуказанное постановление администрации г. Перми находится в открытом доступе для ознакомления с его содержанием неограниченного круга лиц.

Из имеющегося в материалах дела протокола рабочего совещания, проводимого администрацией Кировского района г. Перми с управляющими организациями Кировского района г. Перми 05.06.2025, следует, что на нем присутствовали уполномоченные представители собственников помещений, осуществляющих непосредственное управление многоквартирными домами, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, в том числе генеральный директор ООО «ЗУК» ФИО1 Одной из повесток дня являлась: «Подготовка к отопительному периоду 2025 - 2026 годов. Ознакомление со сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2025-2026 годов», следовательно, с утвержденным первым заместителем главы администрации Кировского района г. Перми сводным пообъектным планом-графиком подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2025-2026 годов планом-графиком законный представитель юридического лица был ознакомлен. Имеющийся в материалах дела план - график по своей форме и содержанию в полном объеме соответствует разработанной форме, приведенной в Приложении № 18 к названному постановлению (л.д. 31).

С учетом изложенного, оснований полагать, что обществу не были известны требования, предъявляемые к организации работ по подготовке жилых домов к эксплуатации в отопительный период, а также сроки подачи документов, подтверждающих подготовку жилищного фонда к эксплуатации в указанный период, не имеется, поскольку обязанность юридического лица по подготовке жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в отопительный период законодательно закреплена за собственниками жилищного фонда.

Указание заявителя на получение обществом акта проверки технической готовности теплопотребляющей установки к отопительному периоду 2025-2026 годов от 18.07.2025 № только 12.09.2025 несостоятельно и правового значения в рассматриваемом случае не имеет, поскольку названный акт поименован в пункте 5.3 постановления администрации г. Перми от 26.05.2025 № 356 и является одним из документов, путем сдачи которых в территориальный орган администрации города Перми в сроки, установленные для каждого объекта сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в отопительный период, управляющие компании могут подтвердить готовность объектов жилищного фонда к эксплуатации в отопительный период.

Правилами обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду от 13.11.2024 № 2234 установлены обязательные требования по обеспечению готовности к отопительному периоду, в том числе, для управляющих организаций, а также товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов при условии осуществления ими деятельности по управлению многоквартирными домами - в части теплопотребляющих установок, инженерных коммуникаций (в том числе тепловые сети при наличии таких сетей) и иного общедомового имущества, обслуживающего более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме (в том числе котельные, бойлерные, элеваторные узлы), обязанность по содержанию и (или) техническому обслуживанию, и (или) ремонту, и (или) эксплуатации которого возложена на соответствующих лиц договором либо требованиями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 1.4 названных Правил).

В целях обеспечения готовности к отопительному периоду лица, указанные в подпунктах 1.3 - 1.5 пункта 1 настоящих Правил, обязаны: выполнить требования, установленные частью 6 статьи 20 и частью 3 статьи 23.2 Федерального закона о теплоснабжении. Обеспечить выполнение требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), в случае эксплуатации жилищного фонда. Обеспечить выполнение плана подготовки к отопительному периоду, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил, подготовить и представить комиссии документы, подтверждающие выполнение требований, установленных подпунктами 11.1 - 11.4 пункта 11 настоящих Правил (пункт 11, подпункты 11.1, 11.2, 11.5 Правил № 2234), в том числе, подписанный представителем теплоснабжающей организации и уполномоченным представителем потребителя тепловой энергии акт проверки технической готовности теплопотребляющей установки объекта к отопительному периоду, составленный по результатам анализа документов и визуального осмотра, с указанием выявленных замечаний, свидетельствующих о несоблюдении потребителем требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок и (или) невыполнении мероприятий, обеспечивающих соблюдение указанного в договоре теплоснабжения или предусмотренного нормативными актами режима потребления тепловой энергии (подпункт 11.5.19 Правил № 2234).

Таким образом, в целях выполнения возложенной обязанности ООО «ЗУК» обязано было провести проверку технической готовности теплопотребляющей установки объекта к отопительному периоду до установленного сводным пообъектным планом-графиком срока подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в отопительный период 2025-2026 годов (22.07.2025) и подтвердить готовность объекта жилищного фонда г. Перми - многоквартирного дома по <адрес> к эксплуатации в отопительный период 2025-2026 годов путем представления документов, перечисленных в пункте 5.3 Постановления № 356, а также иных документов, отражающих необходимые элементы для определения готовности жилищного фонда к эксплуатации в территориальный орган администрации города Перми не позднее 22.07.2025.

Между тем, согласно акту от 30.07.2025 №, при проведении проверки готовности к отопительному периоду в отношении рассматриваемого объекта комиссией установлена неготовность к работе в отопительном периоде, а именно: в срок, установленный для многоквартирного дома № по <адрес> (не позднее 22.07.2025), ни предусмотренные постановлением администрации г. Перми от 26.05.2025 № 356 документы, подтверждающие готовность жилищного фонда, в том числе акт обеспечения технической готовности теплопотребляющей установки объекта к отопительному периоду, ни иные документы в подтверждение выполнения работ по подготовке к эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения ООО «ЗУК», перечисленные в пункте 11 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234, представлены не были, что явилось основанием для выводов о неисполнении обществом обязанности по обеспечению готовности жилищного фонда г. Перми - многоквартирного дома по <адрес> к эксплуатации в отопительный период 2025-2026 годов.

ООО «ЗУК», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. Вместе с тем, допустив игнорирование императивных правил, направленных на обеспечение выполнения работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения в установленный срок, общество не выполнило возложенные на него обязанности.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «ЗУК» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований нормативного правового акта органов местного самоуправления, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному его выполнению, не представлено, а проведение работ по подготовке к отопительному сезону уже после срока, установленного сводным пообъектным планом-графиком подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2025 – 2026 годов, не свидетельствует об отсутствии рассматриваемого события административного правонарушения.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «ЗУК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», не установлено.

Несогласие заявителя с данной юрисдикционным органом оценкой доказательств по делу и установленных на их основе обстоятельств не свидетельствует о незаконности состоявшегося по делу постановления и не влечет его отмену.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено.

При разрешении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено ООО «ЗУК» в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, соответствует принципам законности, справедливости и неотвратимости административной ответственности, достигнет целей административного наказания, состоящих в силу статей 1.2 и 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в предупреждении совершения новых административных правонарушений как непосредственно самим правонарушителем, так и другими лицами аналогичных правонарушений впредь.

Характер совершенного административного правонарушения и игнорирование обществом публично-правовых требований в сфере жилищно – коммунального хозяйства указывает на создание существенной угрозы охраняемым законом интересам в указанной сфере и, вопреки доводам жалобы, исключает малозначительность деяния, в связи с чем оснований, позволяющих освободить юридическое лицо от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Существенность создаваемой нарушением угрозы общественным отношениям в вышеуказанной сфере исключает и возможность замены административного наказания на основании положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ замена наказания в виде штрафа наказанием в виде предупреждения осуществляется в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ при наличии обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, и, по смыслу названной нормы закона, является правом, а не обязанностью судьи или административного органа, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении.

В данной же ситуации полагаю, что необходимая совокупность условий, предусмотренная статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при таких обстоятельствах отсутствует, а освобождение юридического лица от уплаты штрафа приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов, поскольку надлежащего (действенного) наказания за совершенное правонарушение общество не понесет. Между тем, данное правонарушение создает предпосылки для совершения дальнейших правонарушений.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда не установлено.

Оснований, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену постановления административной комиссии Кировского района города Перми от 15.09.2025 №, не выявлено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решил:

постановление административной комиссии Кировского района города Перми от 15.09.2025 №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Заречная управляющая компания», оставить без изменения, жалобу защитника Кудрявцевой Н.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Сирина