Решение № 2-109/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-109/2017

Дело № 2-109/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Прохоровка 28 марта 2017 года

Прохоровский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Гнездиловой Т.В.,

при секретаре Курганской Н.Н.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального района «Прохоровский район» ФИО2 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Беленихинского сельского поселения муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области, администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района «Прохоровский район» истице предоставлен в аренду земельный участок для строительства жилого дома в <адрес>. Истицей жилой дом построен и ДД.ММ.ГГГГ на него зарегистрировано право собственности в установленном порядке. 20 апреля 2016 года она обратилась в администрацию Беленихинского сельского поселения Прохоровского района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, в чем ей было отказано.

Истица просила признать отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным и обязать заключить договор купли-продажи земельного участка, ссылаясь на то, что она осваивала земельный участок в тех границах, которые ей были отведены. Она является собственником жилого дома, расположенного на данном земельном участке. На момент обращения с заявлением в администрацию сельского поселения ее семья состояла на учете в отделе семьи и опеки как многодетная и имеющая право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для многодетных семей.

Определением Прохоровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Прохоровский район» ФИО2 иск не признала, указала на то, что гараж истицы построен на границе земельного участка с нарушением плана застройки, предусматривающего отступ от красной линии.

Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Постановлением главы администрации Прохоровского района Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью 1500 кв. метров в <адрес> под строительство жилого дома (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «Прохоровский район» и ФИО1 был заключен договор аренды данного земельного участка, к которому впоследствии заключались дополнительные соглашения (л.д.9-14). В этот же день главным архитектором Прохоровского района был утвержден паспорт разрешительной документации (л.д.20).

На основании постановления главы администрации Прохоровского района от ДД.ММ.ГГГГ истице в натуре ДД.ММ.ГГГГ отведены границы земельного участка, закрепленные на месте кольями, что подтверждается актом об отводе границ участка (л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ истице выдано разрешение на строительство жилого дома (л.д.19).

Постановлением главы администрации муниципального района «Прохоровский район» от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.26-27).

При проведении кадастровых работ площадь спорного земельного участка составила 1925 кв. метров и ДД.ММ.ГГГГ сведения о земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости, разрешенное использование для строительства жилого дома (л.д.16). Земельному участку и объекту незавершенного строительства ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес: <адрес> (л.д.15).

Жилой дом на спорном земельном участке был построен, что подтверждается техническим и кадастровым паспортами (л.д.18, 21-31).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью 85,3 кв. метров, расположенный в <адрес> (л.д.17).

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ п.1.1 договора аренды изложен в следующей редакции «Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 31:02:1502001:822, площадью 1925 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию Беленихинского сельского поселения с заявлением о предоставлении в соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ в собственность за плату земельного участка на котором расположен жилой дом в <адрес>. К заявлению приложена в том числе и справка о том, что семья многодетная (л.д.48).

В ответ на данное заявление в письме от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Беленихинского сельского поселения указал на то, что в связи с близким расположением газопровода низкого давления к границам земельного участка необходимо уточнение границ земельного участка, в связи с чем, специалистами муниципального земельного контроля и управления земельными ресурсами будет осуществлен выезд на земельный участок с целью выставить точки земельного участка (л.д.7).

Из содержания письма главы администрации Беленихинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ видно, что истице фактически отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, с указанием на то, что ею не соблюдены градостроительные нормы застройки – 5 метров от красной линии. Также вблизи построек на данном земельном участке проходит воздушная линия электропередачи, что по его мнению является обременением земельного участка и рекомендовано обратиться в суд для защиты своих прав и интересов (л.д.6).

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Ответчики не представили допустимых доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий, что данный земельный участок (либо его часть) имеет правовой режим земель общего пользования. Не представлена документация по планировке территории в части размещения иных объектов.

Ответчики не оспаривают то обстоятельство, что спорный земельный участок находится в установленных границах и в его состав не входят земли общего пользования. Кроме того, постановлением главы администрации Прохоровского района утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

Доводы ответчика о наличии обременений земельного участка несостоятельны, поскольку из кадастрового паспорта земельного участка этого не усматривается.

Согласно п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности изложены в статье 39.1 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании установлено, что истица является собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, а следовательно, имеет исключительное право на его приобретение.

Используя предоставленное ей право, истица обратилась с заявлением в администрацию Беленихинского сельского поселения.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Отказывая в предоставлении истице спорного земельного участка в собственность за плату, ответчик сослался на нарушение ею норм застройки – не соблюдение 5 метров от красной линии и наличие построек вблизи воздушной линии электропередачи. Но данное обстоятельство не является основанием, предусмотренном ст.39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Как следует из ответа Управления имущественных, земельных, архитектуры и градостроительства администрации района на момент предоставления земельного участка истице отсутствовали проект планировки и межевания земель Беленихинского сельского поселения и генерального плана участка с привязкой объектов недвижимости к красным линиям, расположенного в <адрес> (л.д.44).

Согласно плану застройки земельного участка жилой дом должен быть возведен на расстоянии 4 метров от красной линии (л.д.45).

Нахождение хозяйственной постройки на границе спорного земельного участка не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Следовательно, администрацией Беленихинского сельского поселения необоснованно отказано в предоставлении истице земельного участка на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем данный отказ следует признать незаконным.

На момент обращения истицы с заявлением ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом по предоставлению земельного участка в собственность за плату являлась администрация Беленихинского сельского поселения.

С 01.01.2017 года вступили в силу изменения, внесенные в ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно ч.2 указанной статьи – предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Следовательно, на администрацию муниципального района «Прохоровский район» следует возложить обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка, путем подготовки проекта договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и направить истице для подписания.

Перераспределение полномочий между органами исполнительной власти, обладающими в разное время правом предоставления земельного участка в собственность за плату в пределах своей компетенции, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка истице.

В силу требований ст.7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Необоснованный отказ ответчика на предоставление земельного участка в собственность за плату, привел к нарушению права истицы на своевременное предоставление земельного участка.

В соответствии с п.б ст.6.1. Постановления Правительства Белгородской области от 12.01.2015 года №1-пп «Об утверждении порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Белгородской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов» продажа земельных участков гражданам, являющимся собственниками индивидуальных жилых домов, расположенных на приобретаемых земельных участках, осуществляется по цене, определяемой в размере 10 процентов от кадастровой стоимости, при продаже земельных участков под индивидуальными жилыми домами, принадлежащими гражданам, имеющим трех и более детей, имеющим право на предоставление мер социальной защиты в соответствии с законом Белгородской области от 28 декабря 2004 года № 165 «Социальный кодекс Белгородской области».

Согласно справке Управления социальной защиты населения администрации Прохоровского района от 07.09.2015 года, истица в срок по 30.06.2016 года имела право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для многодетных семей (л.д.32).

Поскольку право истицы на приобретение земельного участка в собственность было нарушено в мае 2016 года, когда она имела статус многодетной матери, то и нарушенное право подлежит восстановлению на момент ее обращения с заявлением от 20.04.2016 года как многодетной матери.

Учитывая отсутствие установленных законом оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к администрации Беленихинского сельского поселения муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области, администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Беленихинского сельского поселения муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату, площадью <данные изъяты> кв.метров, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области заключить с ФИО1 договор купли- продажи земельного участка, площадью 1925 кв.метров, с кадастровым номером 31:02:1502001:822, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по выкупной цене – 10% от кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, путем подготовки проекта договора купли-продажи и направления его для подписания ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Прохоровский районный суд.

Судья Т.В. Гнездилова