Решение № 12-51/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-51/2019

Р Е Ш Е Н И Е

16 сентября 2019 года г. Сосновый Бор

Ленинградской области

Судья Сосновоборского городского суда Ленинградской области Антонова Любовь Григорьевна в помещении Сосновоборского городского суда Ленинградской области, расположенном по адресу: <...>, зал № 6,

без участия законного представителя (защитника) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Сити Сервис»,

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Общества с ограниченной ответственностью «Сити Сервис» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, дата государственной регистрации: 06.06.2016) генерального директора ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Ленинградской области Поляковой Е.А. от 25 июня 2019 года по делу № 5-250/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 63 г. Сосновый Бор Ленинградской области от 25 июня 2019 года ООО «Сити Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. в доход государства (л.д. 75-82).

На данное постановление генеральным директором ООО «Сити Сервис» ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 63 города Сосновый Бор Ленинградской области от 25 июня 2019 года изменить, в обоснование жалобы указывает на малозначительность совершенного правонарушения. Кроме того, просит административное наказание назначить с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.4 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 88-89).

В судебное заседание ни законный представитель, ни защитник ООО «Сити Сервис» не явились, о дне и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили (л.д. 91).

Поскольку ООО «Сити Сервис» извещено, вместе с тем, в судебное заседание ни законный представитель, ни защитник не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, то в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, суд рассматривает жалобу на постановление суда от 25 июня 2019 года в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд не находит предусмотренных законом оснований для ее удовлетворения.

Ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Из материалов дела усматривается, что 26.03.2018 года в 00 час. 01 мин. юридическое лицо - ООО «Сити Сервис», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> не выполнило в установленный срок – до 25.03.2019 года законное предписание № 978/2 от 31.10.2018 года ведущего специалиста инспекционного отдела Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области ФИО3 об устранении нарушений жилищного законодательства в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, а именно не выполнены: пункт № 1 предписания – не проведены работы по восстановлению поверхности цоколя по периметру МКД в соответствии с п. 4.2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 (далее Правил № 170); пункт № 2 предписания – не проведены работы по восстановлению стенок приямков МКД в соответствии с п. 4.2.1.1 Правил № 170; пункт № 3 предписания – не проведены работы в соответствии с п. 4.1.1 Правил № 170; пункт № 4 предписания – не проведены работы в соответствии с п. 3.2.8 Правил № 170, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Сити Сервис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и его вина, подтверждается собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 628 от 21.05.2019 года (л.д. 23-24); копией предписания № 978/2 от 31.10.2018 года, выданной ООО «Сити Сервис», согласно которому Обществу предписано устранить нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ требований и установлены мероприятия (работы), подлежащие исполнению от 27.09.2003 года № 170, в срок 25.03.2019 года (л.д. 6-7); копией распоряжения (приказа) Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 16.05.2019 года № 628 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Сити Сервис» с целью проверки выполнения ранее выданного предписания № 978/2 от 31.10.2018 года, согласно которому установлен срок проведения проверки 3 рабочих дня с 17.05.2019 года по 21.05.2019 года (л.д. 8-11); отчетом о фотофиксации выявленных нарушений с фототаблицей, согласно которому 17.05.2019 года проведена фотосъемка многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес>, по факту нарушения правил содержания и ремонта указанного МКД: вид фасада МКД с повреждением поверхности цоколя; вид подвального помещения МКД с водой; вид лестничной клетки МКД с повреждением окрасочного слоя (л.д. 12-16); копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) ООО «Сити Сервис» № 628 от 21.05.2019 года, согласно которому в МКД по адресу: <...> не выполнены п.п. №№ 1, 2, 3, 4 предписания № 978/2 от 31.10.2018 года (л.д. 17-19); копией предписания № 628 от 21.05.2019 года, согласно которому инспекционное обследование проведено с целью проверки ранее выданного предписания № 978/2 от 31.10.2018 года, и в срок 26.08.2019 года предписано устранить имеющиеся нарушения, а именно: провести работы в соответствии с п. 4.2.3.4 Правил № 170; провести работы в соответствии с п. 4.2.1.1 Правил № 170; провести работы в соответствии с п. 4.1.1 Правил № 170; провести работы в соответствии с п. 3.2.8 Правил № 170 (л.д. 20-21); копией лицензии № 351 от 07.07.2016 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной ООО «Сити Сервис» (л.д. 25); копией квалификационного аттестата № 047-001078 от 30.03.2018 года, выданного ФИО4 сроком на 5 лет до 30.03.2023 года (л.д. 26); копией устава ООО «Сити Сервис», утвержденного решением единственного участника Общества № 6 от 11.09.2018 года (л.д. 27-32); копией выписки из ЕГРЮЛ от 29.01.2019 года, согласно которой ООО «Сити Сервис», расположено по адресу: <адрес>, помещение 1, и генеральный директор данного Общества - ФИО1 (л.д. 33); копией свидетельства о постановке на учет российской организации ООО «Сити Сервис» в налоговом органе по месту ее нахождения от 06.06.2016 года (л.д. 34); копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «Сити Сервис» от 06.06.2016 года (л.д. 35); копией решения № 5 Единственного Участника ООО «Управляющая организация «Агентство комплексного обслуживания» (с 24.10.2018 года – ООО «Сити Сервис») о назначении на должность <данные изъяты>» ФИО2 с 12.04.2018 года (л.д. 36); копией приказа № 1 от 08.05.2018 года об изменении учетных данных, согласно которому внесены изменения в учетные документы работника с 08.05.2018 года – изменена фамилия работника ФИО4 на фамилию ФИО1 (л.д. 37); копией свидетельства о расторжении брака (актовая запись № 107 от 19.04.2018 года), согласно которой ФИО4 после расторжения брака присвоена фамилия ФИО1 (л.д. 38); копией договора № М-5 от 04.08.2017 года управления многоквартирным домом ООО «УО «АКО» по адресу: <адрес>, с приложениями (л.д. 40-51); копиями счетов на оплату услуг, оказываемых по адресу: <адрес>), за март и апрель 2019 года, в том числе за текущий ремонт общего имущества (л.д. 52-53).

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Сити Сервис» был составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Таким образом, все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, в связи с чем вывод о наличии события правонарушения и виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.Из вышеизложенного следует, что рассмотрение дела было проведено в точном соответствии с требованиями КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Все вышеперечисленные доказательства по делу были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья обоснованно не усмотрел.

Указанный в жалобе довод о малозначительности совершенного правонарушения, не может быть признан обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер совершенного ООО «Сити Сервис» правонарушения, объектом посягательства которого являются установленные законом правоотношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также неисполнение требования государственного органа об устранении нарушений лицензионных требований, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, предусмотренный ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в непринятии надлежащих мер по устранению нарушений законодательства.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным нет.

Доводы законного представителя ООО «Сити Сервис» о применении положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, подлежат отклонению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу с 11.01.2015, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Следовательно, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа в размере ниже минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, допускается только в исключительных случаях.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения и его последствия, создающие реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, таких оснований не усматривается.

В рассматриваемом случае ООО «Сити Сервис» назначено наказание, соразмерное характеру совершенного правонарушения, степени вины нарушителя, наступившим последствиям, отвечает принципами юридической ответственности (законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности).

Ссылка законного представителя ООО «Сити Сервис» на сложное финансовое положение в рассматриваемом случае не является исключительным обстоятельством, позволяющим снизить размер штрафа.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Поскольку нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах минимальной санкции статьи, законных оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется, постановление мирового судьи судебного участка № 63 г. Сосновый Бор Ленинградской области от 25 июня 2019 года о привлечении ООО «Сити Сервис» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ следует оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.11 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 63 Ленинградской области от 25 июня 2019 года по делу № 5-250/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Сити Сервис», оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «Сити Сервис» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья подпись Л.Г. Антонова

Копия верна:

Судья - Л.Г. Антонова