Решение № 12-35/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-35/2017

Дело № 12-35/2017


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2017 года п. Ибреси

Судья Ибресинского районного суда Чувашской Республики Николаев О.В., рассмотрев жалобу ОАО «Российские железные дороги» в лице ГЖД – филиала ОАО «РЖД» на постановление государственного лесного инспектора – начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 03 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

установил:

Постановлением государственного лесного инспектора – начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 03 октября 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На данное постановление ОАО «Российские железные дороги» в лице ГЖД – филиала ОАО «РЖД» подана жалоба, которой просил постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. Жалоба мотивирована тем, что должностными лицами проверка в отношении общества в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не проводилась, а выводы о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения основаны на актах осмотра (обследования) лесных участков от 15 мая 2017 года и от 28 июня 2017 года с приложенными к ним фотографиями. Указанные акты осмотра (обследования) лесных участков нельзя признать допустимыми доказательствами, поскольку осмотр проводился в отсутствии представителей юридического лица. Отсутствует причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ОАО «Российские железные дороги» и произошедшими возгораниями. В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о причастности ОАО «Российские железные дороги» к произошедшим возгораниям, а также о наличии в полосе отвода железной дороги нарушений требований пожарной безопасности, связанных с наличием кустарника, порубочных остатков древесно-кустарниковой растительности и другого горючего мусора. В имеющихся в материалах дела фотографиях, не имеется фотографии, на которой зафиксирован процесс горения чего-либо. По фотографиям непонятно, в какой именно местности они были сделаны. 10 февраля 2015 года между ОАО «Российские железные дороги» и <данные изъяты> заключен договор № на выполнение работ (услуг) в области защитного лесоразведения, содержания земельных участков полосы отвода и охранных зон, озеленения и благоустройства, борьбы с нежелательной растительностью на эксплуатационных объектах инфраструктуры ОАО «Российские железные дороги» в 2015-2017 годах. В свою очередь <данные изъяты> заключило с <данные изъяты> договор № от 05 мая 2017 года, согласно которому <данные изъяты> до 20 июня 2017 года принимает на себя обязательства по своевременному выполнению природоохранных мероприятий по сохранению и восстановлению природных комплексов на участке полосы отчуждения <данные изъяты>.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу ОАО «Российские железные дороги» в лице ГЖД – филиала ОАО «РЖД» ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, представителей административного органа ФИО2 и ФИО3, возражавших по доводам жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом посягательства правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах. Рассматриваемое правонарушение посягает также и на установленный порядок управления, связанный с выполнением служебных обязанностей должностными лицами организаций, ответственными за соблюдение правил, нормативов, стандартов и требований в области пожарной безопасности в лесах России.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении правил пожарной безопасности в лесах.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. При этом меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 года № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ, относятся: прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса РФ; установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности; создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Согласно п. 9 (1) Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п. 27 Правил полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В силу подпункта «г» пункта 4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 года № 611 (далее - Правил использования полос отвода), в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта организация обязана обеспечить соответствующий режим использования земельных участков, а именно не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил заинтересованной организацией считается владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути необщего пользования либо организация, осуществляющая строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей необщего пользования.

Согласно п. 2.25 Соглашения между Кабинетом Министров Чувашской Республики и ОАО «Российские железные дороги» о взаимодействии и сотрудничестве в области железнодорожного транспорта от 07 сентября 2014 года ОАО «Российские железные дороги» осуществляет на объектах железнодорожного транспорта, в том числе в полосе отвода железной дороги в местах прилегания к лесным массивам, находящихся в хозяйственном ведении ОАО «РЖД» экологические, санитарно-эпидемиологические, природоохранные и противопожарные мероприятия с целью улучшения экологической обстановки, обеспечения требований пожарной безопасности при эксплуатации железных дорог в Чувашской Республике.

Согласно плану противопожарных мероприятий на 2017 год с проведением работ на участках полосы отвода железной дороги Сергачской, Алатырской и Канашской дистанций пути Горьковской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», проходящих на территории Чувашской Республики, запланировано: вырубка древесно-кустарниковой растительности на Алатырской дистанции пути на расстоянии 22,9 км, на Канашской дистанции пути на расстоянии 11,8 км; очистка порубочных остатков на Алатырской дистанции пути на расстоянии 22,9 км, на Канашской дистанции пути на расстоянии 11,8 км; устройство противопожарных минерализованных полос шириной не менее 3 м на Алатырской дистанции пути на расстоянии 75,7 км, на Канашской дистанции пути на расстоянии 67,7 км.

Согласно копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Российские железные дороги» зарегистрировано в МИ ФНС России № 46 по г. Москве 01 января 2008 года за основным государственным регистрационным номером 1037739877295.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора, правосудия и проведении административного расследования.

Из материалов дела следует, что со 02 июня по 15 июня 2017 года Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов.

Проверкой установлено, что 01 мая 2017 года на <адрес> произошел пожар. Площадь пожара на территории лесного фонда составила <данные изъяты> га. Первоначально пожар возник на территории полосы отвода железной дороги <адрес>, и в последующем пожар перешел на территории лесного фонда. При осмотре полосы отвода железной дороги установлено, что на территории полосы отвода железной дороги не убраны порубочные остатки от древесно-кустарниковой растительности (горючие материалы), вырубленной в предыдущие годы, в отдельных участках в полосе отвода железной дороги произрастает древесно-кустарниковая растительность (горючие материалы); границы полосы отвода не отделены от опушки леса противопожарной опашкой или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

В период с 01 мая 2017 года по 03 мая 2017 года на <адрес> произошел пожар. Площадь пожара на территории лесного фонда составила <данные изъяты> га. Первоначально пожар возник на территории <адрес>, и в последующем пожар перешел на территории лесного фонда. При осмотре полосы отвода железной дороги установлено, что в границах отчуждаемой полосы отвода железной дороги, примыкающей к лесному фонду <адрес> не убраны порубочные остатки от древесно-кустарниковой растительности (горючие материалы); <адрес> произрастает древесно-кустарниковая растительность (горючие материалы); на <адрес> границы полосы отвода не отделены от опушки леса противопожарной опашкой от 3 м до 5 м или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров; <адрес> произрастает древесно-кустарниковая растительность (горючие материалы); <адрес> не отделены от опушки леса противопожарной опашкой от 3 м до 5 м или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

По результатам проверки 26 июня 2017 года Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

20 июля 2017 года инженером по охране и защите леса Казенного учреждения Чувашской Республики «Лесная охрана» Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

15 сентября 2017 года указанным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «РЖД».

Из постановления по делу об административном правонарушении от 03 октября 2017 года следует, что юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения в области лесного законодательства.

Факт нарушения ОАО «РЖД» правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15 сентября 2017 года, актом по результатам проведения проверки от 15 июля 2017 года, актами осмотра (обследования) лесного участка от 15 мая 2017 года и от 30 июня 2017 года, фототаблицей, и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а доводы жалобы о недоказанности вмененного ОАО «Российские железные дороги» административного правонарушения являются несостоятельными.

Копии договора на выполнение работ (услуг) в области защитного лесоразведения, содержания земельных участков полосы отвода и охранных зон, озеленения и благоустройства, борьбы с нежелательной растительностью на эксплуатационных объектах инфраструктуры ОАО «РЖД» в 2015-2017 годы от 10 февраля 2015 года и договора от 05 мая 2017 года однозначно не свидетельствуют о своевременном выполнении подрядчиком обязательств по выполнению мероприятий по сохранению и восстановлению природных комплексов, в соответствии с приложением № 1 к договору от 05 мая 2017 года. Поскольку, согласно пунктам 3.1 – 3.3 договора от 10 февраля 2015 года предусмотрено, что сдача и приемка выполненных исполнителем работ (услуг) производится получателем ежемесячно в соответствии с календарным планом. Объем фактически выполненных работ (услуг) ежемесячно оформляется исполнителем актом сдачи-приемки, представляемым получателю не позднее 3 числа месяца, следующего за отчетным месяцем (месяцем выполнения работ и услуг), с приложением Журнала выполнения работ (услуг) составленного по форме приложения № 9 к настоящему договору.

Получатель в течение двух календарных дней с даты получения от исполнителя акта сдачи-приемки с приложением Журнала выполнения работ (услуг), но не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, производит приемку фактически выполненных работ (услуг).

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о фактическом выполнении мероприятий по сохранению и восстановлению природных комплексов в соответствии с договорами от 10 февраля 2015 года и от 05 мая 2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о несоблюдении требований действующего законодательства при проведении проверки, в частности, несоблюдении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются несостоятельными и опровергаются исследованными доказательствами по делу.

Доводы жалобы о том, что 10 февраля 2015 года между ОАО «Российские железные дороги» и <данные изъяты> заключен договор № на выполнение работ (услуг) в области защитного лесоразведения, содержания земельных участков полосы отвода и охранных зон, озеленения и благоустройства, борьбы с нежелательной растительностью на эксплуатационных объектах инфраструктуры ОАО «Российские железные дороги» в 2015-2017 годах, а <данные изъяты> в свою очередь заключило договор № от 05 мая 2017 года с <данные изъяты>, согласно которому <данные изъяты> до 20 июня 2017 года принимает на себя обязательства по своевременному выполнению природоохранных мероприятий по сохранению и восстановлению природных комплексов на участке полосы отчуждения <данные изъяты>, также являются несостоятельными в связи с тем, что согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его вина, установлены государственным лесным инспектором на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств.

Вывод о виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения государственным лесным инспектором мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, доказательства, на основании которых установлена вина общества, в совершении вмененного ему правонарушения, оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление о привлечении юридического лица – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности отвечает требованиям части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по правилам статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Административное наказание ОАО «РЖД» назначено правильно в рамках санкции ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным совершенному административному правонарушению.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется, поэтому жалоба представителя ОАО «Российские железные дороги» в лице ГЖД – филиала ОАО «РЖД» подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление государственного лесного инспектора – начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 03 октября 2017 года о привлечении юридического лица – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ОАО «Российские железные дороги» в лице ГЖД – филиала ОАО «РЖД» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Николаев