Решение № 2-404/2026 2-404/2026~М-86/2026 М-86/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 2-404/2026

Дело № № 2-404/2026

УИД: 50RS0017-01-2026-000179-93


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2026 года г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Курохтиной Н.А., при секретаре судебного заседания Мишиной О.О., с участием представителя истца - помощника Каширского городского прокурора Зуева Р.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-404/2026 по иску Каширского городского прокурора Московской области, в интересах неопределенного круга лиц, к МУП "Водоканал" городского округа Кашира об обязании исполнить положения Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

Истец Каширский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчику МУП "Водоканал" городского округа Кашира, в котором просит: обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» городского округа Кашира в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по антитеррористической защищенности на объекте водоснабжения ВНС, расположенном по адресу: Московская область, г.о. Кашира, <...>, а именно: оборудовать системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя на объект.

Истец мотивирует свои требования тем, что Каширской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения.

В ходе проверки установлено, что муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» (далее – МУП «Водоканал») меры по соблюдению требований антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования и паспортизации не принимаются.

Указанное противоречит требованиям законодательства по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Сфера ЖКХ – отрасль, виды экономической деятельности которой направлены на обеспечение жизнедеятельности населения и других потребителей жилищно-коммунальных услуг, создание комфортных условий проживания граждан в своих жилищах и на благоустроенных территориях.

В силу ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе:

- обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина;

- системности и комплексного использования мер противодействия терроризму;

- приоритета мер предупреждения терроризма;

- минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму является деятельностью юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция), установлено, что цель противодействия терроризму в Российской Федерации – защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В пункте 11 Концепции обозначены основные задачи противодействия терроризму, включая:

- выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

- выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

- поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

- обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктом 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 (далее – Требования) установлены обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности объектов водоснабжения и водоотведения с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объектов водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также возможных последствий совершения на них террористических актов проводится категорирование объектов водоснабжения и водоотведения (п. 5 Требований).

В силу п. 10-12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объекта водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, возможных последствий совершения террористического акта устанавливаются категории объектов водоснабжения и водоотведения. Всем объектам водоснабжения и водоотведения присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 10 настоящих требований. Категорирование осуществляется в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, включенных в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию (далее – перечень объектов).

Пунктом 13 Требований предусмотрено, что руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

Кроме того, в соответствии с п. 35 Требований антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения третьей и четвертой категорий, работающих в автоматическом режиме без постоянного присутствия работников, допускается обеспечивать без организации круглосуточного дежурства постов подразделения охраны путем оборудования этих объектов водоснабжения и водоотведения инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны - системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей при попытке несанкционированного проникновения нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке предпринимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.

Пунктом 36 Постановления установлено, что объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются в том числе:

а) инженерными средствами защиты – основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.

б) техническими средствами охраны - системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно-вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 35 Требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.

Вместе с тем проведенной городской прокуратурой во взаимодействии с территориальным подразделением ГУ Росгвардии по Московской области проверкой установлено, что на расположенном на территории городского округа Кашира объекте допущены следующие нарушения требований антитеррористической защищенности:

- ВНС Зендиково (г. Кашира, <...>) не оборудована системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, на узле отсутствует система контроля доступа (домофон).

Так, в соответствии с п. 1.1 Договора от 27.12.2024 № 21 БП-08/24 безвозмездного пользования муниципальным имуществом городского округа Кашира Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества городского округа Кашира, передал во временное безвозмездное пользование недвижимое муниципальное имущество, необходимое для организации бесперебойного оказания услуг населению по водоснабжению и водоотведению на территории города Кашира, к которым относится в том числе указанный объект.

В соответствии со статьей 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Факты выявленных нарушений свидетельствуют об отсутствии мер, направленных на антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения, расположенных на территории городского округа Кашира, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, а также могут повлечь существенные последствия в случае совершения террористического акта.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о наличии просчетов в обеспечении антитеррористической защищенности объектов, о возможных рисках нарушения их функционирования при актах незаконного вмешательства, в том числе по критическим элементам объектов водоснабжения и водоотведения, а также о бездействии должностных лиц при предупреждении угроз таких вмешательств.

В этой связи 12.01.2026 городской прокуратурой директору МУП «Водоканал» г.о. Кашира внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения.

Из поступившего ответа директора МУП «Водоканал» г.о. Кашира следует, что обозначенные нарушения имеются, выполнение мероприятий не представилось возможным.

Таким образом, до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены.

Осуществление организацией деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может повлечь ущерб объектам жилищно-коммунального хозяйства, причинить ущерб жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Согласно п. 1 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина и вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В судебном заседании представитель истца – помощник Каширского городского прокурора Зуев Р.О. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Ответчиком представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования признаёт в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, разъяснены и понятны.

Представитель Администрации городского округа Кашира Московской области, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, в судебное заседание не явился, каких-либо возражений по существу исковых требований не представил и не просил суд об отложении рассмотрения дела.

Прокурор Зуев Р.О. в судебном заседании не возражал рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчика и представителя истца, против принятия судом признания иска ответчиком возражений не высказал.

Учитывая данные обстоятельства, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав прокурора, проверив материалы гражданского дела, на основании ст. 39, ст. 173 ГПК РФ, принимает признание иска ответчиком, поскольку признание иска в настоящем деле не противоречит закону, направлено на защиту прав и законных интересов других лиц и выносит решение об удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Каширского городского прокурора Московской области, в интересах неопределенного круга лиц, к МУП "Водоканал" городского округа Кашира об обязании исполнить положения Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» городского округа Кашира в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по антитеррористической защищенности на объекте водоснабжения ВНС, расположенном по адресу: Московская область, г.о. Кашира, <...>, а именно: оборудовать системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя на объект.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня его вынесения.

Федеральный судья Н.А. Курохтина