Решение № 12-245/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-245/2019

№12-245/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

15 июля 2019 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Моисеевой Г.Л.,

при секретаре Мухтаровой Э.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора ООО «Ямбург-Агро-Плюс» ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ от <данные изъяты> г. по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Ямбург-Агро-Плюс» ФИО1 по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан №<данные изъяты> от 07 мая 2019 г, должностное лицо директор ООО «Ямбург-Агро-Плюс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации, за нарушение выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель, а именно не проведено агрохимическое обследование земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> на общей площади <данные изъяты> га, расположенных на территории СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ и арендуемых директором ООО «Ямбург-Агро-Плюс» ФИО1, на основании договоров аренды земельных участков №№ <данные изъяты>; <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> от <данные изъяты> г., тем самым нарушены подп. 1 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит суд признать незаконным и отменить постановление № <данные изъяты> о назначении административного наказания о привлечении должностного лица - директора ООО «Ямбург-Агро-Плюс» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 25 000 рублей и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, указывая на то, что в ходе проверки не был изучен вопрос о факте внесения удобрений на проверяемых земельных участках и сроках внесения. Нормативными правовыми актами не установлены календарные сроки проведения агрохимического обследования почв. Однако из пункта 2.19 СанПиН 1.2.2584-10 следует, что такое обследование должно быть проведено до внесения удобрений, химических мелиорантов и других средств химизации в почву. Таким образом, именно применение удобрений без предварительного проведения агрохимического обследования почв и учета его результатов образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса. На момент проведения проверки, 11.04.2019 года удобрения не были внесены. Удобрения ООО «Ямбург-Агро-Плюс» были закуплены по договору №<данные изъяты> от <данные изъяты> года у ООО «Башплодородие»: аммиачная селитра в кол-ве 15 тн. и азотно-фосфорно-калийное удобрение 5 тн. Проверкой не были проведены исследования почв, не установлены факты негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. На момент проведения проверки вегетационный период не истек.

Заявитель ФИО1, представитель отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан о судебном заседании извещены, в судебное заседание не явились.

Защитник ФИО1 – Шишова М.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от 07 мая 2019г. в отношении должностного лица директора ООО «Ямбург-Агро-Плюс» ФИО1 и наложении штрафа является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа.

Согласно требованиям статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу положений подп. 1 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании положений части 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

ГОСТом 26640-85 «Земли, термины и определения», утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 28.10.1985 № 3453 определено понятие, что охрана земель - комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

В соответствии со ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними ii насаждениями (садами, виноградниками и другими) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, <данные изъяты> г. в <данные изъяты> минут выявлено нарушение, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель, а именно не проведено агрохимическое обследование земельных участковсельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> на общей площади <данные изъяты> га, расположенных на территории <данные изъяты> и арендуемых директором ООО «Ямбург-Агро-Плюс» ФИО1 на основаниидоговоров аренды земельных участков №№ <данные изъяты>; <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> от <данные изъяты> г., чем нарушен подп. 1 п. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона№ 101-ФЗ от 16.07.1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

<данные изъяты> года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № <данные изъяты> в отношении директора ООО «Ямбург-Агро-Плюс» ФИО1 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно договора №<данные изъяты> от <данные изъяты> года Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан передала в аренду ООО «Ямбург-Агор-Плюс» земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> для сельскохозяйственного производства без права капитального строительства.

Согласно договора №<данные изъяты> от <данные изъяты> года Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан передала в аренду ООО «Ямбург-Агор-Плюс» земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> для сельскохозяйственного производства без права капитального строительства.

Согласно договора №<данные изъяты> от <данные изъяты> года Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан передала в аренду ООО «Ямбург-Агор-Плюс» земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> для сельскохозяйственного производства без права капитального строительства.

Согласно договора №<данные изъяты> от <данные изъяты> года Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан передала в аренду ООО «Ямбург-Агор-Плюс» земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> для сельскохозяйственного производства без права капитального строительства.

<данные изъяты> года между ФГБУ «Центр агрохимической службы «Башкирский» и ООО «Ямбург-Агро-Плюс» заключен договор №<данные изъяты> на проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения в Уфимском районе РБ на площади <данные изъяты> га.

Установив, что невыполнение установленных требований земельного законодательства, а также обязательных мероприятий по предотвращению ухудшения качественного состояния земель на участке сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> на общей площади <данные изъяты> га, расположенных на территории СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ, явилось результатом бездействия должностного лица - директора ООО «Ямбург-Агро-Плюс» ФИО1

должностным лицом начальником отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан <данные изъяты> года в отношении должностного лицо директора ООО «Ямбург-Агро-Плюс» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которого он привлечено к административной ответственности.

Вина должностного лица директора ООО «Ямбург-Агро-Плюс» ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения установлена должностным лицом административного органа на основании собранных по делу доказательств, получивших согласно положениям статей 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащую правовую оценку.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не обеспечившее выполнение соответствующих требований земельного и природоохранного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт совершения должностным лицом директором ООО «Ямбург-Агро-Плюс» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается сведениями, изложенными: в протоколе об административном правонарушении №<данные изъяты> от <данные изъяты> г.; предписании об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ №<данные изъяты> от <данные изъяты> г.; акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №<данные изъяты> от <данные изъяты> г.; приказе о проведении плановой выездной проверки юридического лица №<данные изъяты> от <данные изъяты> г.; приказе о внесении изменений в приказы №<данные изъяты> от <данные изъяты> г.; уведомлении о проведении плановой выездной проверки; проверочном листе (список контрольных вопросов) и другими доказательствами, представленными в материалах дела об административном правонарушении, содержание которых подробно приведено в обжалуемых заявителем постановлении должностного лица.

Изложенные в постановлении начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан от <данные изъяты> года выводы о виновности ФИО1 в совершенном административном правонарушении подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства, основаны на объективной и всесторонней оценке доказательств, произведенной по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неисполнение ФИО1, будучи должностным лицом директором ООО «Ямбург-Агро-Плюс», требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, правильно квалифицировано по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Содержащиеся в жалобе ФИО1 доводы о необоснованности привлечения его к административной ответственности, не основаны на соответствующих требованиях нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы охраны земель, установленных фактических обстоятельствах совершения ФИО1 административного правонарушения, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств. Оснований для удовлетворения жалобы в ходе пересмотра постановления не установлено.

Наказание должностному лицу директору ООО «Ямбург-Агро-Плюс» ФИО1 назначено по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является соразмерным содеянному им.

Порядок и срок привлечения должностного лица директора ООО «Ямбург-Агро-Плюс» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Факт нарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, соответствующем требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо директор ООО «Ямбург-Агро-Плюс» ФИО1, будучи обязанным, выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель, а именно по проведению агрохимического обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> на общей площади <данные изъяты> га, расположенных на территории <данные изъяты> и арендуемых директором ООО «Ямбург-Агро-Плюс» ФИО1, на основании договоров аренды земельных участков №№ <данные изъяты>; <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> от <данные изъяты> г., допустил нарушение подп. 1 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП Российской Федерации,

решил:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ от 07 мая 2019 г. оставить без изменения, жалобу директора ООО «Ямбург-Агро-Плюс» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья

Уфимского районного суда

Республики Башкортостан Г.Л.Моисеева