Решение № 2-573/2019 2-573/2019~М-399/2019 М-399/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2-573/2019

Дело № 2-573/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года село Толбазы

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего федерального судьи Буляккуловой Н.Н.,

при секретаре Нигматуллиной А.Р.,

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения жилищно-коммунального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РБ обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения жилищно-коммунального законодательства.

В обоснование требований прокурор ссылается на то обстоятельство, что прокуратурой <адрес> по обращению жителей <адрес>, проведена проверка исполнения гражданского, земельного, градостроительного, жилищно-коммунального законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет МР <адрес> РБ. Проведенной проверкой установлено, что между многоквартирными домами, расположенными по <адрес> имеются самовольные хозяйственные постройки (сараи, бани, склады и т.д.) в ветхом состоянии, которые могут обрушиться и создать угрозу жизни и здоровью граждан. Указанные хозяйственные постройки возведены на неоформленных земельных участках, без получения соответствующего разрешения, а также без государственной регистрации права собственности. Придомовая территория многоквартирных домов по <адрес>, где расположены хозяйственные постройки, является территорией общего пользования. В нарушение требований действующего законодательства, органом местного самоуправления не приняты меры по сносу ветхих самовольных построек возле многоквартирных домов <адрес>, которые угрожают жизни и здоровью граждан. Кроме того, при осмотре многоквартирного дома по <адрес> выявлена несанкционированная свалка после сноса туалетов и сараев, также по <адрес> имеется несанкционированное размещение отходов, рядом с переполненной контейнерной площадкой ориентировочно размером 15м*10м* высотой до 0,4м. Общественные туалеты, находящиеся в придомовой территории данных домов, находятся в аварийном состоянии и представляют угрозу для жизни и здоровья людей. На придомовой территории многоквартирных домов по <адрес> отсутствуют общественные туалеты, в соответствии с действующими стандартами для безопасного нахождения в нем граждан. Проведенной проверкой установлено, что на придомовой территории многоквартирных домов по <адрес> отсутствует площадки для игр детей, отдыха взрослых, занятий спортом. Прокурор просит суд обязать Администрацию сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан устранить нарушения жилищно-коммунального законодательства, с этой целью ответчику необходимо:

произвести снос и вывоз самовольных хозяйственных построек, возведенных на неоформленных земельных участках, без получения соответствующего разрешения, а также без государственной регистрации права собственности, которые расположены между многоквартирными домами по <адрес>;

произвести очистку придомовой территории многоквартирных домов по <адрес> от всех видов отходов, в том строительного мусора, отходов населения.

установить на придомовой территории многоквартирных домов по <адрес> общественные туалеты в соответствии с действующими стандартами для безопасного нахождения в нем граждан;

установить на придомовой территории многоквартирных домов по <адрес> контейнеры для сбора твердых бытовых отходов населения, а также огородить данные земельные участки с контейнерами для предотвращения разлета легких фракций отходов;

установить на придомовой территории многоквартирных домов по <адрес> площадку для игр детей, отдыха взрослых, занятий спортом в соответствии с действующими стандартами.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, третье лицо, привлеченное к участию в деле, Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Материалами дела установлено, что прокуратурой <адрес> по обращению жителей <адрес>, проведена проверка исполнения гражданского, земельного, градостроительного, жилищно-коммунального законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет МР <адрес> РБ.

Проверкой установлено, что между многоквартирными домами, расположенными по <адрес> имеются самовольные хозяйственные постройки (сараи, бани, склады и т.д.) в ветхом состоянии, которые могут обрушиться и создать угрозу жизни и здоровью граждан. Указанные хозяйственные постройки возведены на неоформленных земельных участках, без получения соответствующего разрешения, а также без государственной регистрации права собственности.

Согласно ч. 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Частью 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территорией общего пользования является территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, придомовая территория многоквартирных домов по <адрес>, где расположены хозяйственные постройки, является территорией общего пользования.

В соответствии с ч. 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ установлено, что в течение семи дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки, орган местного самоуправления, принявший такое решение, направляет лицу, осуществившему самовольную постройку, копию данного решения, содержащего срок для сноса самовольной постройки, который устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять более чем 12 месяцев.

В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки, в течение семи дней со дня принятия такого решения обязан:

обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки;обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет” сообщения о планируемом сносе самовольной постройки;

обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана самовольная постройка, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки.

В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, снос самовольной постройки может быть организован органом, принявшим соответствующее решение, не ранее чем по истечении двух месяцев после дня размещения на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет” сообщения о планируемом сносе такой постройки.

Вместе с тем, органом местного самоуправления не приняты меры по сносу ветхих самовольных построек возле многоквартирных домов <адрес>, которые угрожают жизни и здоровью граждан.

Также, при осмотре многоквартирного дома по <адрес> выявлена несанкционированная свалка после сноса туалетов и сараев, по <адрес> имеется несанкционированное размещение отходов, рядом с переполненной контейнерной площадкой ориентировочно размером 15м* 10м* высотой до 0,4м. Общественные туалеты, находящиеся в придомовой территории данных домов, находятся в аварийном состоянии и представляют угрозу для жизни и здоровья людей.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Закона, предусмотрено, что эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды

Согласно п. 1,2 ст.39 Закона, юридические лица и физические лица при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления.

Согласно п. 2.3.3. СанПин 42-128-4690-88 дворовая уборная должна иметь надземную часть и выгреб. Надземные помещения сооружают из плотно пригнанных материалов (досок, кирпичей, блоков и т.д.). Выгреб должен быть водонепроницаемым, объем которого рассчитывают исходя из численности населения, пользующегося уборной.

Согласно п.2.1.4. СанПин 42-128-4690-88 для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

В силу п. 3 ст. 7 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст. 13 «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского округа, в том числе, и организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, учитывая, что несанкционированная свалка, общественные туалеты находятся на территории сельского поселения Толбазинский сельсовет следует, что администрацией сельского поселения Толбазинский сельсовет допущено несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности.

Проведенной проверкой также установлено, что на придомовой территории многоквартирных домов по <адрес> отсутствуют общественные туалеты, на придомовой территории многоквартирных домов по <адрес> отсутствует площадка для игр детей, отдыха взрослых, занятий спортом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам сельского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., в которой отражены вопросы обеспечения здорового образа жизни, и прежде всего подрастающего поколения, Министерством регионального развития Российской Федерации разработано письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-ИБ/14 «Об утверждении Предложений по благоустройству придомовой территории в части детской спортивно-игровой инфраструктуры» (далее - Письмо Минрегиона России).

Согласно Письму Минрегиона России предусмотрено наличие на придомовых территориях многоквартирных домов площадки для игр детей, отдыха взрослых, занятий спортом. На детских площадках в местах расположения игрового оборудования и других опасных элементов необходимо предусматривать "мягкие" виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое). Размещение игрового оборудования следует проектировать с учетом нормативных параметров безопасности.

На территории <адрес> проживают 6871 несовершеннолетних, однако на территории расположено всего 17 детских площадок, из них 9 на территории <адрес>, что является недостаточным для обеспечения здорового образа жизни подрастающего поколения.

По результатам аналогичной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено без устранения выявленных нарушений.

В настоящее время, вышеуказанные нарушения также не устранены, должные меры должностными лицами ответчика не приняты.

Оценив все письменные доказательства, доводы сторон в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применив вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора <адрес> Республики Башкортостан.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения жилищно-коммунального законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан устранить нарушения жилищно-коммунального законодательства, а именно:

произвести снос и вывоз самовольных хозяйственных построек, возведенных на неоформленных земельных участках, без получения соответствующего разрешения, а также без государственной регистрации права собственности, которые расположены между многоквартирными домами по <адрес> Республики Башкортостан;

произвести очистку придомовой территории многоквартирных домов по <адрес> Республики Башкортостан от всех видов отходов, в том строительного мусора, отходов населения.

установить на придомовой территории многоквартирных домов по <адрес> Республики Башкортостан общественные туалеты в соответствии с действующими стандартами для безопасного нахождения в нем граждан;

установить на придомовой территории многоквартирных домов по <адрес> Республики Башкортостан контейнеры для сбора твердых бытовых отходов населения, а также огородить данные земельные участки с контейнерами для предотвращения разлета легких фракций отходов;

установить на придомовой территории многоквартирных домов по <адрес> Республики Башкортостан площадку для игр детей, отдыха взрослых, занятий спортом в соответствии с действующими стандартами.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья п/п ФИО2

Резолютивная часть объявлена 23.05.2019 года.

Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 23.05.2019 года.

Судья п/п ФИО2