Постановление от 6 декабря 2017 г. по делу № А11-1492/2017

Дело № А11-1492/2017
06 декабря 2017 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 29.11.2017.


Постановление в полном объеме изготовлено 06.12.2017.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 305330429000026, ИНН <***>, <...>)

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 27.09.2017

по делу № А11-1492/2017,

принятое судьей Хитевой А.Н.

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

о признании незаконными действий Верхне-Волжского бассейнового водного управления в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области,

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 20.02.2017;

от Верхне-Волжского бассейнового водного управления в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области – ФИО3 по доверенности от 01.01.2017 № 1;

от Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области – ФИО4 по доверенности от 05.02.2017 № ДПП-369-07-08,

и установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконными действий Верхне-Волжского бассейнового водного управления в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области (далее – Отдел водных ресурсов), выраженных в письме от 30.11.2016 № 07-06/234 об отказе в государственной регистрации договора водопользования от 14.11.2016; об обязании Отдела водных ресурсов в установленный законом срок произвести государственную регистрацию договора водопользования от 14.11.2016.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее – Департамент).

Решением от 27.09.2017 Арбитражный суд Владимирской области отказал заявителю в удовлетворении требования.

Предприниматель не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Предпринимателя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Отдела водных ресурсов в судебном заседании 22.11.2017 и в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Представитель Департамента в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу поддержал позицию Предпринимателя.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.11.2017 объявлялся перерыв до 08 час. 40 мин. 29.11.2017.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 27.09.2017 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, ИП ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в пользование части водохранилища на реке Гусь в черте муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, размер акватории: длина - 0,2 км, средняя ширина - 0,05 км, площадь - 0,01 км, для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей.

Департамент рассмотрел заявку и комплект документов на предоставление права пользования водным объектом в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 (далее – Правила № 165), и разместил на официальном сайте http://dpp.avo.ru сообщение о приеме документов на предоставление в пользование акватории водного объекта части водохранилища на реке Гусь в черте муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области.

Поскольку по истечении 30-ти дневного срока, установленного Правилами № 165, документы от других претендентов не поступили, Департамент и ИП ФИО1 14.11.2016 заключили договор водопользования и передали его на регистрацию в Отдел водных ресурсов.

Письмом от 30.11.2016 № 07-06/234 Отдел водных ресурсов отказал в государственной регистрации договора в связи с тем, что комплект представленных документов не соответствовал требованиям водного законодательства.

По мнению регистрирующего органа, Департаментом при подготовке договора водопользования и формирования его условий, с учетом особенностей предоставленного в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении водного объекта, нарушены требования пункта 3 части 10 статьи 26, части 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) и пункта 1 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее - Правила проведения аукциона № 230), поскольку право на заключение такого договора приобретается на аукционе. Отдел водных ресурсов также указал, что в пакете документов отсутствует согласование уполномоченным органом исполнительной власти в сфере управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения в соответствии с действующим законодательством условий использования водного объекта, расположенного на территории Государственного природного комплексного заказника регионального значения «Гусевский».

Посчитав оспариваемые действия Отдела водных ресурсов незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ВК РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре (часть 3 статьи 12 ВК РФ).

Статья 24 ВК РФ предусматривает, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относится установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение.

Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах (часть 1 статьи 31 ВК РФ).

Согласно части 2 статьи 31 ВК РФ в государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

В силу части 3 статьи 31 ВК РФ государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Уполномоченным на ведение государственного водного реестра и государственную регистрацию в нем договоров водопользования и решений органом является Федеральное агентство водных ресурсов.

Территориальным органом Росводресурсов является Верхне-Волжское бассейновое водное управление, в составе которого имеется Отдел водных ресурсов по Владимирской области.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.08.2007 № 216 утверждены Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования (далее - Правила № 216), в соответствии с пунктом 5 которых при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте - высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, и на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства; проверку правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также полномочий лиц, подписавших договор водопользования.

В силу пункта 9 Правил № 216 в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, неправомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также отсутствия полномочий лиц, подписавших договор водопользования, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации документов, представленных на государственную регистрацию по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Из пункта 10 Правил № 216 следует, что в случае соответствия внесенных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также полномочий лиц, подписавших договор водопользования, орган регистрации в течение 10 рабочих дней с даты представления документов осуществляет их государственную регистрацию в государственном водном реестре.

Согласно пункту 11 Правил № 216 государственная регистрация осуществляется путем внесения записей в соответствующие формы государственного водного реестра.

Статья 16 ВК РФ предусматривает случаи и порядок заключения договора водопользования по результатам аукциона или без проведения аукциона: договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети «Интернет»). До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети «Интернет» извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Не допускается заключение договора водопользования по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан несостоявшимся, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в сети «Интернет».

При заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается изменение условий аукциона на основании соглашения сторон этого договора или в одностороннем порядке.

В соответствии с пунктом 1 Правил проведения аукциона № 230 право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, как правомерно признал суд первой инстанции, только на аукционе приобретается право на заключение договора водопользования в целях разметки границ акватории водного объекта, размещения на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта.

В свою очередь в порядке (заключение договора водопользования без проведения аукциона), установленном Правилами № 165, заключается договор водопользования для использования акватории водного объекта в целях эксплуатации существующих объектов недвижимости.

В силу пункта 3 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230, подготовка и заключение договора водопользования осуществляются на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 2 Правил проведения аукциона № 230 предметом аукциона является право на заключение договора водопользования, а в силу пункта 3 данных Правил аукцион является открытым.

Организаторами аукциона в том числе являются Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей (пункт 4 Правил проведения аукциона № 230).

В рассматриваемом случае, как установил суд и следует из материалов дела, Предприниматель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в пользование участка акватории части водохранилища на реке Гусь в черте муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области в целях использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей с размещением на водном объекте: воднолыжной канатно-буксировочной установки (ВКБУ), помостов для эксплуатации ВКБУ и размещения вспомогательных зданий и сооружений, трибун для зрителей, фигур для выполнения трюков спортсменами, ограждающих буев.

Изучив содержание заявления и приложенные к нему документы, суд пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку целью заключения договора водопользования является не эксплуатация уже существующего объекта, необходимо руководствоваться Правилами проведения аукциона № 230, то есть право на заключение договора водопользования испрашиваемого объекта должно приобретаться только на аукционе.

Однако, как установил суд, предусмотренная указанными Правилами процедура не была соблюдена при заключении договора водопользования от 14.11.2016.

В этой связи у Отдела водных ресурсов имелись достаточные основания для отказа в государственной регистрации договора водопользования.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу о том, что оспариваемые действия Отдела водных ресурсов не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное ИП ФИО1 не доказано.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал Предпринимателю в удовлетворении заявленного требования.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Владимирской области отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ИП ФИО1 по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд


П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 27.09.2017 по делу № А11-1492/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова

Ю.В. Протасов