Постановление от 23 октября 2024 г. по делу № А41-78151/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, https://10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-16413/2024

Дело № А41-78151/23
23 октября 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2024 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Мехтиевым М.Ш.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Балашиха на решение Арбитражного суда Московской области от 13.07.2024 по делу № А41-78151/23, по заявлению акционерного общества «Рока-Хаус» к администрации городского округа Балашиха о признании, третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство жилищной политики Московской области,

при участии в заседании:

от АО «Рока-Хаус» - ФИО1 по доверенности от 19.03.2024;

от администрации г.о. Балашиха - ФИО2 по доверенности от 28.12.2023;

от третьих лиц - извещены, представители не явились;



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Рока-Хаус» (далее – общество, АО «Рока-Хаус») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Балашиха (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании решения от 03.07.2023 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме», незаконным; обязании принять и рассмотреть заявление о переводе жилого помещения с кадастровым номером 50:50:0010327:51, расположенного по адресу: Московская обл., г. Балашиха (г. Железнодорожный – согласно записи ЕГРН), ул. Магистральная, д. 2, в нежилое помещение и документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство жилищной политики Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.07.2024 по делу № А41-78151/23 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

АО «Рока-Хаус» является собственником жилого помещения – жилого дома с кадастровым номером 50:50:0010327:51, расположенного по адресу: Московская обл., г. Балашиха (г. Железнодорожный – согласно записи ЕГРН), ул. Магистральная, д. 2, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В мае 2023 года общество в целях осуществления коммерческой деятельности принял решение о переводе названного жилого помещения в нежилое помещение.

Общество через портал «Госуслуги» обратилось в администрацию с заявлением от 02.06.2023 о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Московская обл., г. Балашиха, (г. Железнодорожный – согласно записи ЕГРН), ул. Магистральная, д. 2, в нежилое помещение в целях последующего использования в качестве объекта общественного питания – ресторана.

03.07.2023 администрация вынесла решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме».

При этом в качестве основания для отказа в приеме документов, администрация указала, что АО «Рока-Хаус» обратился за предоставлением муниципальной услуги, не предоставляемой администрацией (пп. 12.1.1 п. 12 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Администрации Городского округа Балашиха Московской области от 08.09.2022 №852-ПА), поскольку помещение, находящееся в собственности АО «Рока-Хаус», не находится в жилом многоквартирном доме.

Считая указанное решение Администрации незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно статье 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Законом Московской области от 30.12.2014 № 208/2014-ОЗ «О преобразовании городского округа Балашиха и городского округа Железнодорожный, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» городской округ Балашиха и городской округ Железнодорожный преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование со статусом городского округа (далее - городской округ Балашиха).

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 32 Устава городского округа Балашиха, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Балашиха от 21.09.2015 № 02/08 (далее – Устав), к компетенции администрации городского округа относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям, наряду с квартирой в многоквартирном жилом доме, относится жилой дом, под которым понимается индивидуально-определенное здание, состоящее из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Из изложенного следует, что администрация является органом местного самоуправления, который в силу приведённых выше норм законодательства компетентен рассматривать вопрос о переводе жилого помещения, расположенного на территории городского округа Балашиха, в нежилое помещение независимо от того, находится ли это жилое помещение в жилом многоквартирном доме или представляет собой индивидуально-определенное здание.

Апелляционный суд отмечает, что позиция администрации соответствует позиции, Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области, в частности, изложенной в протоколе совещания по вопросам перевода из «жилого» в «нежилое» и «нежилого» в «жилое» отдельно стоящего здания от 05.09.2024, однако противоречит правовой позиции, изложенной судами в рамках дела N А41-78147/23 по аналогичному спору между теми же лицами и поддержанной Верховным Судом Российской Федерации (Определение от 11.10.2024 N 305-ЭС24-17026 по делу N А41-78147/23).

В частности, суды пришли к выводу, что решение администрации об отказе в приеме документов на том основании, что общество обратилось за предоставлением муниципальной услуги, не предоставляемой администрацией в связи с тем, что жилое помещение, находящееся в собственности общества, не находится в жилом многоквартирном доме, является незаконным, поскольку не соответствует частям 1 и 2 статьи 16, части 1 статьи 23 ЖК РФ и пункту 17 части 1 статьи 32 Устава.

При таких обстоятельствах отсутствие такой муниципальной услуги в Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме» правового значения не имеет.

Вместе с тем, оспариваемое решение нарушает конституционное право общества, на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, закрепленное в статьей 34 Конституции Российской Федерации, а также установленное статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право АО «Рока-Хаус» как собственника жилого помещения по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для перевода спорного объекта недвижимости из жилого в нежилое не имеют правового значения в рамках настоящего спора, поскольку в рамках настоящего спора предметом рассмотрения является исключительно законность отказа в приеме документов.

При этом суд первой инстанции, восстанавливая нарушенные права общества, правомерно обязал администрацию рассмотреть соответствующее заявление по существу, не предрешая результаты такого рассмотрения.

Следует отметить, что результатом рассмотрения администрацией по существу заявления общества может быть как принятие решения о переводе жилого здания (помещения) в нежилое, так и отказ в переводе.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13.07.2024 по делу № А41-78151/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.



Председательствующий


Н.А. Панкратьева

Судьи


Н.В. Диаковская

П.А. Иевлев