Решение от 23 августа 2021 г. по делу № А04-6142/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6142/2020
г. Благовещенск
23 августа 2021 года
17 августа 2021 года

Дата оглашения резолютивной части решения

23 августа 2021 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «РОССЗОЛОТО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 16.08.2021, паспорт, диплом;

от ответчика: не явился, извещен.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «РОССЗОЛОТО» (далее - заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.07.2020 № 17-07/2020-238 вынесенного Приамурским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В обоснование требований заявитель указывает на отсутствие вины в действиях юридического лица, на нарушение процедуры проведения проверки Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился. В письменном отзыве указал на отсутствие нарушения процедуры проведения проверки Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора. Указал на доказанность в действиях заявителя административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора (далее -Управление) 13.05.2020 поступили обращения граждан о загрязнении поверхностного водного объекта р. Умлекан Зейского района при добыче золота (далее - Обращения). Кроме того, в адрес Управления поступило обращение о загрязнении поверхностных водных объектов р. Умлекан и р. ФИО3 Зейского района при добыче золота.

В рамках предварительной проверки обращений было установлено, что согласно сведениям федеральной государственной автоматизированной системы лицензирования недропользования, в долинах названных поверхностных водных объектов осуществляет добычу россыпного золота ООО «Россзолото» по лицензиям на право пользования недрами БЛГ 02613 БР (руч. Отрадный, лев. пр. р. Умлекан), БЛГ 02864 БР (р. Малый ФИО3, пр. пр. р. Б. ФИО3). БЛГ 02412 БР (р. Б. ФИО3).

По результатам рассмотрения Обращений подготовлены мотивированные представления с предложением провести внеплановую выездную проверку в отношении Общества.

На основании распоряжения (приказа) руководителя Управления от 15.05.2020 № 227 и в соответствии с абз. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в целях проверки фактов, изложенных в мотивированных представлениях начальника отдела государственного геологического надзора по Амурской области ФИО4 от 13.05.2020 № 1054. от 14.05.2020 № 101 Управлением, по согласованию с Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой, в период с 01.06.2020 но 29.06.2020 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Россзолото» на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, геологического изучения, рационального использования и охраны недр при пользовании недрами по лицензиям БЛГ 02613 БР, БЛГ 02864 БР, БЛГ 02412 БР (акт проверки от 29.06.2020 № 17-05/2020-А-227-А). В ходе проверки было установлено следующее.

ООО «Россзолото» владеет лицензией на право пользования недрами БЛГ 02613 БР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота. Лицензия зарегистрирована Амурнедра 14.02.2014 под № 2638/БЛГ02613БР. Участок недр расположен в бассейне ручья Отрадный в Зейском районе Амурской области, имеет статус геологического, горного отвода общей площадью 23,4 км .

ООО «Россзолото» подготовлен Технический проект на разработку месторождения россыпного золота руч. Отрадный, лев. пр. р. Умлекан, с притоками руч. Сахалин и Сухой на 2015-2017 гг. Проект согласован ТКР по Амурской области, протокол от 29.04.2015 № 69/4.

По результатам проведенных добычных работ остались неотработанными запасы золота в верхних участках россыпей. Отработка месторождения была затруднена сложностью гидрогеологической обстановки на месторождении. Также Обществом была проведена доразведка месторождения и получен прирост запасов (утверждены протоколом ТКЗ Амурнедра от 15.12.2017 № 1144). В связи с данными обстоятельствами было подготовлено Дополнение к техническому проекту на разработку месторождения россыпного золота руч. Отрадный, лев. пр. р. Умлекан, с притоками руч. Сахалян и Сухой на 2018-2022 гг. Дополнение согласовано ТКР по Амурской области, протокол от 24.01.2018 № 101/1.

По результатам эксплуатации 2018-2019 гг. в целях снижения технологических потерь, Обществом было принято решение о доработке оставшихся запасов с применением другого обогатительного оборудования при промывке песков с изменением очередности отработки запасов и календарного графика отработки. В связи с данными обстоятельствами Обществом разработаны Изменения к дополнению к техническому проекту на разработку месторождения россыпного золота руч. Отрадный, лев. пр. р. Умлекан, с притоками руч. Сахалян и Сухой на 2020-2022 гг. (далее - Изменения). Изменения согласованы ТКР по Амурской области, протокол от 28.01.2020 №128/5.

В рамках проектных решений, изложенных в Изменениях, ООО «Россзолото» осуществляет отработку запасов россыпного золота месторождения руч. Отрадный открытым раздельным способом с применением промывочного прибора ПКБШ-100. Горные работы ведутся с применением бульдозеров, авгосамосвалов и экскаватора. Рекультивация нарушенных земель запланирована на 2022 г. Согласованный уровень добычи россыпного золота в 2020 г. составляет 59,9 кг., в 2021 г. - 25,8 кг.

ООО «Россзолото» оформлено решение от 24.04.2018 № 1131 о предоставлении водного объекта руч. Отрадный в пользование со сроком действия до 31.12.2021 г. (далее - Решение). Цель использования водного объекта - сброс сточных вод. Вид использования водного объекта -совместное водопользование с забором водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водный объект.

Сотрудником Управления, совместно с сотрудником Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области (далее - ЦЛАТИ) 03.06.2020 и 05.06.2020 совершены выезды на участки недр в долинах руч. Отрадный и р. М. ФИО3 (акт обследования от 03.06.2020 № 002 с приложениями). В ходе выезда, совместно с начальником участка «Отрадный (Сухой, Олоно)» ФИО5 (приказ от 13.02.2020 № 6) осмотрены рекультивированные земельные участки в долинах руч. Ельничный и р. М. ФИО3, и долина руч. Отрадный. 03.06.2020 в 19:00 часов было установлено, что ООО «Россзолото» осуществляет отработку месторождения россыпного золота в долине руч. Отрадный открытым раздельным способом с применением промывочного прибора ПКБШ-100. Загрузка песков экскаваторная, перемещение горной массы автотранспортное.

В целях осушения полигона горных работ и водоснабжения промывочного прибора оборудованы гидротехнические сооружения (далее - ГТС), а именно рабочие и фильтрационные отстойники с дамбами, руслоотводная и нагорная канавы. На момент проведения осмотра ГТС были в исправном состоянии. Руслоотводная канава была организована в начале промывочного сезона 2020 г., в связи с чем при проведении осмотра наблюдался подмыв ее бортов и вследствие этого визуальные признаки загрязнения руч. Отрадный взвешенными веществами.

Места отбора проб в рамках регулярных наблюдений за состоянием поверхностного водного объекта руч. Отрадный на местности не оборудованы и не выделены, подъезды (подходы) отсутствуют.

Для оценки влияния хозяйственной деятельности Общества на поверхностный водный объект руч. Отрадный специалистом ЦЛАТИ 03.06.2020 трижды (в 17:00. 18:00, 19:00) произведен отбор проб природной воды руч. Отрадный выше и ниже по течению руч. Отрадный от участка ведения горных работ (акты отбора проб природных вод от 03.06.2020 №№ 86/1гк, 87/1гк, 88/1гк).

Координаты мест отбора проб: верх (фоновые пробы) - N 53°20 18,6" с.ш. Е 127°23 43.6" в.д.: низ (контрольные пробы) - N 53°21 49,9" с.ш. Е 127°23"39,0 в.д.

Согласно протоколам испытаний от 15.06.2020 №№ 111/1 гк, 112/1гк, 113/1гк концентрация взвешенных веществ в местах отбора составила:

17:00 - верх 10±1 мг/дм3, низ 34±3 мг/дм3;

18:00 - верх 12±1 мг/дм3, низ 32±3 мг/дм3;

19:00 - верх 13±1 мг/дм3, низ 37±4 мг/дм3.

Также 05.06.2020 трижды (в 17:00. 18:00, 19:00) произведен отбор проб природной воды руч. Отрадный выше и ниже по течению руч. Отрадный от участка ведения горных работ (акты отбора проб природных вод от 05.06.2020 №№ 93/1гк, 94/1гк, 95/1 гк). Координаты мест отбора проб: верх (фоновые пробы) - N 53°20*18,6" с.ш. Е 127°23*43,6" в.д.; низ (контрольные пробы) - N 53°21 49,5" с.ш. Е 127°23 38,9" в.д.

Согласно протоколам испытаний от 15.06.2020 №№ 119/1гк, 120/1гк, 121 /1 гк концентрация взвешенных веществ в местах отбора составила:

17:00 - верх 13±1 мг/дм3, низ 53±5 мг/дм3:

18:00 - верх 16±2 мг/дм3, низ 58±6 мг/дм3;

19:00 - верх 18±2 мг/дм3, низ 61 ±6 мг/дм3.

В ходе проверки установлено, что поверхностный водный объект руч. Отрадный относится к водным объектам рыбохозяйственного значения 2 категории. Содержание взвешенных веществ в природной воде руч. Отрадный в месте ниже по течению от участка ведения горных работ превышает содержание взвешенных веществ в природной воде руч. Оградный в месте выше по течению от участка ведения горных работ на следующие величины:

03.06.2020

17:00-на24мг/дм3;

18:00 т на 20 мг/дм3;

19:00-на24мг/дм3;

05.06.2020

17:00 -на 40 мг/дм3;

18:00-на42мг/дм3;

19:00-на43мг/дм3.

Таким образом, административным органом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, ООО «Россзолото» при отработке месторождения россыпного золота в долине руч. Отрадный наносит вред окружающей среде, а именно ее компоненту - поверхностному водному объекту руч. Отрадный, что выражается в его загрязнении взвешенными веществами при протекании через руслоотводную канаву полигона открытых горных работ.

Также проверкой было установлено, что ООО «Россзолото» использует поверхностный водный объект руч. Отрадный в целях сброса сточных вод при условии возврата водный в водный объект на основании Решения от 24.04.2018 №1131.

Однако, в нарушение требований, ООО «Россзолото» осуществляет пользование поверхностным водным объектом руч. Отрадный с нарушением условий, установленных пп. 1, 2, 16 п. 23 Решения от 24.04.2018 № 1131 о предоставлении водного объекта в пользование, а именно наносит вред окружающей среде.

В соответствии с Пояснительной запиской (приложение № 5.2 к решению « 1131 от 24.04.2018) контроль за состоянием сточных вод при разработке месторождения осуществляется: на руч. Отрадный по оборудованным створам: № 1 в 50 м. выше ведения горных работ и № 2 в 500 м. ниже.

В ходе осмотра участка недр по лицензии БЛГ 02613 БР было установлено, что в нарушение данного условия, створы контроля за состоянием сточных вол при разработке месторождения не оборудованы.

В ходе проверки установлено, что ООО «Россзолото» допустило загрязнение поверхностного водного объекта руч. Отрадный взвешенными веществами и не оборудовало на местности места отбора проб с устройством подъездов и табличек-указателей в долине руч. Отрадный.

Указанные нарушения нашли свое отражение в акте проверки от 29.06.2020.

Уведомлением от 17.07.2020 № 16-15/7026 общество было уведомлено о времени и месте составления прокола об административном правонарушении.

24.07.2020 в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 17-07/2020-238. Копия протокола направлена по электронной почте в адрес общества.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом управления вынесено постановление от 30.07.2020 № 17-07/2020-238 о назначении юридическому лицу ООО «Россзолото» наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.

Субъектами правонарушения могут быть только недропользователи.

В соответствии с положениями статьи 22 Закона РФ «О недрах» от 21.09.1992 № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить в том числе: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Аналогичные требования установлены пунктом 16.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

Кроме того, пунктом 31 Правил охраны недр ПБ 07-601-03, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71, установлено, что строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлением от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с абз. 3 п. 24 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315, в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются, в том числе, указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственных границ геологического и (или) горного отвода (при наличии).

Материалами дела подтверждается, что ООО «Россзолото» владеет лицензией на право пользования недрами БЛГ 02613 БР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота. Лицензия зарегистрирована Амурнедра 14.02.2014 под № 2638/БЛГ02613БР. Участок недр расположен в бассейне ручья Отрадный в Зейском районе Амурской области, имеет статус геологического, горного отвода общей площадью 23,4 км .

Ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об ООС) установлено, в том числе, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Закона об ООС, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 1 Закона об ООС установлено, что поверхностные воды относятся к компонентам природной среды; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно п. 1, 2 ст. 34 Закона об ООС хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с требованиями, установленным приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» увеличение содержания взвешенных веществ в водном объекте ниже ведения работ не должно превышать 0,25 мг/л к фоновому содержанию взвешенных веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения высшей и 1 категории и 0,75 мг/л для водных объектов рыбохозяйственного значения 2 категории.

В свою очередь, согласно представленным материалам следует, что ООО «Россзолото» при отработке месторождения россыпного золота в долине руч. Отрадный наносит вред окружающей среде, а именно ее компоненту - поверхностному водному объекту руч. Отрадный, что выражается в его загрязнении взвешенными веществами при протекании через руслоотводную канаву полигона открытых горных работ.

Так по результатам исследования проб воды установлено, что поверхностный водный объект руч. Отрадный относится к водным объектам рыбохозяйственного значения 2 категории. Содержание взвешенных веществ в природной воде руч. Отрадный в месте ниже по течению от участка ведения горных работ превышает содержание взвешенных веществ в природной воде руч. Оградный в месте выше по течению от участка ведения горных работ на следующие величины: 03.06.2020 (17:00-на24мг/дм3; 18:00 т на 20 мг/дм3; 19:00-на24мг/дм3 ); 05.06.2020 (17:00 -на 40 мг/дм3; 18:00-на42мг/дм3; 19:00-на43мг/дм3 ).

В соответствии со ст. 3 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ (далее - Водный кодекс) к основным принципам водного законодательства относятся, в том числе:

значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. I ст. 52 Водного кодекса использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о недрах.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса.

Согласно и. 1 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса.

В силу п. 2, 3, 6 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод, строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно п. 2. 6 ст. 56 Водного кодекса проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «е» п. 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Пунктом 5 Правил охраны поверхностных водных объектов установлено, что мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

В нарушение вышеуказанных требований, ООО «Россзолото» осуществляло пользование поверхностным водным объект руч. Отрадный в целях сброса сточных вод при условии возврата в водный объект на основании Решения от 24.04.2018 №1131.

Наличие события правонарушения подтверждается полученными в ходе проверки доказательствами: актом отбора проб природной воды от 15.06.2020, постановлением о назначении административного наказания № 30.07.2020, и другими материалами дела.

Таким образом, суд находит доказанным наличие в действиях заявителя объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами проверки доказано непринятие обществом своевременных и достаточных мер по соблюдению условий лицензии на право пользования недрами, в части недопущения сброса в водный источник загрязняющих веществ, образующихся в результате золотодобывающей деятельности общества.

При изложенных обстоятельствах в действиях заявителя усматривается наличие состава вменяемого ему административного правонарушения.

Относительно довода заявителя о нарушении процедуры проведения проверки Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора судом отмечено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно распоряжению от 15.05.2020 № 227 выездная проверка проведена на основании пункта 2 части 2 статьи 10, пункта 2 части 3 статьи 12 Закона № 294-ФЗ. Как следует из мотивированного представления начальника отдела государственного геологического надзора по Амурской области в адрес Приамурского межрегионального управления 12.05.2020 поступило обращение главы Зейского района Амурской области (вх. № 5256), 13.05.2020 поступили обращения граждан (вх. 162-ж, 163-ж) о загрязнении поверхностного водного объекта р. Умлекан и р. ФИО3 Зейского района.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно абз. 2 пункта 2 Порядка согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющегося приложением № 1 к Приказу Генпрокуратуры России от 27.03.2009 № 93, согласование проведения внеплановых выездных проверок органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля производится по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: прокурорами (заместителями прокуроров) субъектов Российской Федерации - в отношении проверок, проводимых центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти, межрегиональными (окружными) территориальными органами и региональными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также региональными органами контроля (надзора) субъектов Российской Федерации.

Поскольку внеплановая проверка проводилась межрегиональным управлением Росприроднадзора, согласование обоснованно получено от Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры, что подтверждается решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 25.05.2020. Решение о согласовании проверки получено ООО «РОССЗОЛОТО» 03.06.2020 вх. № 1659.

Доводы заявителя о нарушении Управлением части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ в связи с тем, что Общество не было уведомлено о проведении проверки за 24 часа до начала её проведения судом отклонены исходя из следующего.

Согласно части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Поскольку в рассматриваемом случае проверка проводилась по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, извещения Общества о проведении в отношении него проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения не требовалось.

Вместе с тем, как ранее указано Общество не оспаривает получение распоряжения о проведении проверки 03.06.2020, т.е. в день её проведения.

Ссылки заявителя о том, что акт проверки в отсутствие согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) направлен Управлением на электронный адрес юридического лица, не свидетельствует о нарушении прав Общества и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

Довод Общества о неправомерности проведения внеплановой выездной проверки со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 судом отклонен, поскольку согласно пункту 1 названного постановления не установлен запрет на проведение внеплановых проверок при наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Ссылки заявителя о проведении проверки в присутствии начальника участка ФИО5, не уполномоченного на представление интересов Общества, не свидетельствуют о незаконности постановления, поскольку согласно должностной инструкции начальника участка ООО «РОССЗОЛОТО», на последнего возложены функции по осуществлению руководства производственно-хозяйственной деятельностью участка (пункт 2.1). Соответственно, начальник участка должен располагать сведениями об оборудовании на участке мест отбора проб, при их наличии. В ходе проведения проверки начальник участка не указал проверяющим на наличие оборудованных мест отбора проб, что подтверждает выводы Управления об их отсутствии на момент проведения проверки. Факт отсутствия оборудованных мест отбора проб отражен в акте проверки, представленные Обществом фотографии оборудованных створов не позволяют прийти к выводу о том, что места отбора проб (створы 1, 2) оборудованы до проведения проверки.

Ввиду отсутствия оборудованных створов на момент проверки, что следует из актов отбора проб № 86/1 ГК, 87/1 ГК, 88/1 ГК, 93/1 ГК, 94/1 ГК, 95/1 ГК, при отборе проб природной воды и последующей ее консервации, привлеченный к участию в проверке сотрудник филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области руководствовался в первую очередь общепринятыми национальными и межгосударственными стандартами (требованиями) к отбору проб воды - «ГОСТ 31861-2012. Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб» (введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1513-ст). В указанном стандарте сформулированы общие требования к отбору проб, а так же срокам и условиям хранения отобранной природной воды, данными правилами и руководствовалось должностное лицо министерства.

При этом законодательством Российской Федерации не установлены требования (правила) к отбору проб природной воды, в которых имелось бы четкое закрепление места отбора проб, т.е. указания расстояния от места сброса сточных вод до места отбора проб. По общему правилу пробы природной воды должны быть отобраны выше и ниже места ведения горных работ. Алгоритм действий при отборе проб природной воды, описанный в ГОСТ 31861-2012 имеет рекомендательный, но не императивный характер.

Таким образом, должностным лицом Управления соблюдены общие требования к отбору проб воды, установленные общепринятыми международными и государственными стандартами.

В этой связи судом признаются несостоятельными доводы заявителя о нарушении проверяющим органом методики отбора проб, установленной Технической документацией на разработку месторождения россыпного золота ручей Отрадный.

Из материалов проверки следует, что для оценки влияния хозяйственной деятельности Общества на поверхностный водный объект руч. Отрадный специалистом ЦЛАТИ 03.06.2020 трижды (17:00, 18:00, 19:00) произведён отбор проб природной воды руч. Отрадный выше и ниже по течению руч. отрадный от участка ведения горных работ (акты отбора проб № 86/1 ГК, 87/1 ГК, 88/1 ГК).

Согласно протоколам испытаний от 15.06.2020 №№ 111/1гк, 112/1гк, 113/1гк концентрация взвешенных веществ в местах отбора проб составила: 17:00 – верх 10±1 мг/дм3 , низ 34±3 мг/дм3 ; 18:00 – верх 12±1 мг/дм3 , низ 32±3 мг/дм3 ; 19:00– верх 13±1 мг/дм3 , низ 37±4 мг/дм3 .

Согласно актам отбора проб от 03.06.2020 руч. Отрадный, отборы проб природной воды произведены 03.06.2020 в период с 17час. до 19 час., помещены в полиэт. ёмкость объёмом 1,5л., стекл. ёмкость 0,1 каждая, после чего 05.06.2020 переданы в лабораторию филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО».

Протоколы испытаний (измерений и исследований №№ 111/1гк, 112/1гк, 113/1гк) составлены и подписаны по окончанию проведения лабораторных анализов природной воды. Даты проведения испытаний согласно протоколам с 05 по 09 июня 2020 года.

Также 05.06.2020 трижды (17:00, 18:00, 19:00) произведен отбор проб природной воды руч. Отрадный выше и ниже по течению руч. Отрадный от участка ведения горных работ (акты отбора проб природных вод №№ 93/1гк, 94/1гк, 95/1гк).

Согласно актам отбора проб от 05.06.2020 руч. Отрадный, отборы проб природной воды произведены 05.06.2020 в период с 17час. до 19 час., помещены в полиэт. ёмкость объёмом 1,5л., стекл. ёмкость 0,1 каждая, после чего 06.06.2020 переданы в лабораторию филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО».

Протоколы испытаний (измерений и исследований №№ 119/1гк, 120/1гк, 121/1гк) составлены и подписаны по окончанию проведения лабораторных анализов природной воды.

Согласно протоколам испытаний от 15.06.2020 №№ 119/1гк, 120/1гк, 121/1гк концентрация взвешенных веществ в местах отбора проб составила: 17:00 – верх 13±1 мг/дм3 , низ 53±5 мг/дм3 ; 18:00 – верх 16±2 мг/дм3 , низ 58±6 мг/дм3 ; 19:00– верх 18±2 мг/дм3 , низ 61±6 мг/дм3 .

Акты отбора проб подписаны представителем Общества ФИО5 без замечаний.

В соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» увеличение содержания взвешенных веществ в водном объекте ниже ведения работ не должно превышать 0,25 мг/л к фоновому содержанию взвешенных веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения высшей и 1 категории и 0,75 мг/л для водных объектов рыбохозяйственного назначения 2 категории.

Соответственно, проверяющими в ходе проверки установлено превышение содержания взвешенных веществ в природной воде руч. Отрадный в месте выше по течению от участка ведения горных работ на следующие величины: 03.06.2020 (17:00 - на 24 мг/дм3 , 18:00 - на 20 мг/дм3 , 19:00 - на 24 мг/дм3 ); 05.06.2020 (17:00 - на 40 мг/дм3 , 18:00 - на 42 мг/дм3 , 19:00 - на 43 мг/дм3 ), что оказывает негативное влияние на водный объект руч. Отрадный.

Таким образом, суд полагает обоснованными выводы Управления о том, ООО «РОССЗОЛОТО» в результате осуществления деятельности при обработке месторождения россыпного золота в долине руч. Отрадный допустило нанесение вреда окружающей среде, а именно её компоненту – поверхностному водному объекту руч. Отрадный, что выражается в его загрязнении взвешенными веществами при протекании через руслоотводную канаву полигона открытых горных работ.

Доводы заявителя об отсутствии выявленных Управлением нарушений со ссылкой на протоколы испытаний (измерений и исследований) № 221/1д судом отклонены, поскольку в данном случае отбор проб для исследования осуществлялся заинтересованными лицами (сотрудниками ООО «РОССЗОЛОТО), самостоятельно, в одностороннем порядке, что не позволяет получить объективные результаты исследований в связи с тем, что в данном случае исследованию подвергались образцы, предложенные и отобранные непосредственно заказчиком.

Судом отмечено, что вышеуказанные доводы нашли свое отражение в решении Арбитражного суда Хабаровского края от 25.01.2021 в деле № А73-12233/2020 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РОССЗОЛОТО» к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания от 29.06.2020 № 17-05/2020- А-227-П-49.

Указанным решением суд отказал в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «РОССЗОЛОТО».

Решение от 25.01.2021, а также постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 по делу № А73-12233/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.07.2021.

Согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, суд находит доказанным наличие в действиях заявителя вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности общества судом не установлено. Заявителю на всех этапах административного производства обеспечено соблюдение процессуальных гарантий, предусмотренных КоАП РФ. Заявитель своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 28.3, статьи 23.22 КоАП РФ должностные лица управления наделены полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и оспариваемого постановления по указанной статье.

Представленные в обосновании наличия события и состава административного правонарушения в действиях заявителя доказательства, поименованные в настоящем решении собраны, оформлены, закреплены и в дальнейшем представлены в рамках административного дела в соответствии с административным регламентом, в связи с чем признаются допустимыми. А поскольку доказательства сомнений, неясностей и противоречий не содержат, взаимно дополняют друг друга, - суд признает их достоверными и достаточными для административного органа для установления факта правонарушения и его совершения именно обществом.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для рассматриваемой категории дел, с учетом длящегося характера нарушения и его выявления на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае правонарушения не только посягало на отношения в сфере природопользования и охраны прав собственности, но и с учетом существа нарушений и его длительности привели к загрязнению водного объекта, что свидетельствует о существенной угрозе охраняемым законом отношениям. Кроме того, допущенное заявителем правонарушение свойством исключительности не обладает.

Проверив соблюдение управлением правил назначения наказания, суд пришел к следующим выводам.

Санкция части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц назначение административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При вынесения постановления управлением были исследованы обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства отягчающие административную ответственность.

Управлением с учетом установленных юридически значимых обстоятельств по делу штраф назначен в пределах предусмотренной санкции. При исследовании конкретных материалов и обстоятельств дела судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о несоразмерности и несправедливости назначенного штрафа, основания для снижения штрафных санкций отсутствуют. В связи с чем оспариваемое постановление изменению или отмене не подлежит.

На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя надлежит в полном объеме отказать.

Заявления рассматриваемой категории государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ суд решил:

Отказать в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.07.2020 г. № 17-07/2020-238, вынесенного в отношении ООО «РОССЗОЛОТО» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский