Постановление от 26 ноября 2018 г. по делу № А50-13609/2018

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-13618/2018-ГК
г. Пермь
26 ноября 2018 года
Дело № А50-13609/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 ноября 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Семенова В.В., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мальцевой Н.А.,


при участии:

от заявителя: Коржова Е.С. (паспорт, доверенность от 23.05.2017);

от ответчика: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),


рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Алмаз-Прикамье»,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 25 июля 2018 года,

принятое судьей Г.В. Лядовой

по делу № А50-13609/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алмаз-Прикамье» (ОГРН 1025901606587, ИНН 5908025263)

к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми

о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Алмаз-Прикамье» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми (далее – ответчик, департамент) о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717039:29 площадью 2270 кв.м, с земельным участком с кадастровым номером 59:01:1717039:1486 площадью 2451 кв.м, о возложении на ответчика обязанности направить согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Перми от 12.10.2009 № 681.

Решением арбитражного суда от 25.07.2018 (резолютивная часть от 24.07.2018) в удовлетворении требований отказано.

Решение суда от 25.07.2018 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717039:1486 был предоставлен ему в аренду по процедуре предварительного согласования места размещения объекта. Судом первой инстанции не дано оценки особому порядку предоставления и совместному использованию двух земельных участком. Заявитель ссылается на проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации города Перми от 12.10.2009 № 681, и предусматривающий образование земельного участка № 8 площадью 4718,199 кв.м. Также заявитель считает необоснованной ссылку ответчика на красные линии, утвержденные постановлением администрации города Перми от 23.12.2016 № 1159, поскольку проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации города Перми от 12.10.2009 № 681, не оспорен и подлежит применению. Отказ ответчика противоречит статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и препятствует реализации утвержденного проекта межевания территории. Заявитель указывает, что формирование либо уточнение при межевании границ земельного участка должно производиться в соответствии с проектами межевания территории. Наличие или отсутствие права аренды на земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717039:1486 не влияет на проведение перераспределения. Заявитель просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Ответчик возражений на апелляционную жалобу не представил.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 04.07.2016 № 0396-16 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717039:29 площадью 2270 кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Магистральная, 86а.

По договору аренды от 13.08.2012 № 105-12К заявителю был предоставлен дополнительный земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717039:1486 площадью 2451 кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Магистральная, 86а, для строительства автостоянки закрытого типа

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717039:1486 предоставлен заявителю на основании распоряжения от 20.07.2012 № 2087 по процедуре предварительного согласования места размещения объекта и утверждения акта о выборе земельного участка от 21.11.2011 № 295.

Проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Перми от 12.10.2009 № 681, предусмотрено образование участка № 8 площадью 4718,199 кв.м.

10.01.2018 заявитель на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717039:29 с земельным участком с кадастровым номером 59:01:1717039:1486.

Решением ответчика от 06.02.2018 № 21-01-06И-976 в перераспределении земельных участков было отказано, поскольку земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717039:1486 частично расположен на землях общего пользования.

Полагая, что отказ ответчика в перераспределении земельного участка не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Порядок перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.

Перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 названной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В силу подпункта 4 пункта 9 статьи 39.20 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Судом установлено, что заявление о перераспределении земельных участков подано заявителем на основании с подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 ГрК РФ).

В силу части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717039:29 и земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717039:1486 расположены в границах территории, в отношении которой разработан проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации города Перми от 12.10.2009 № 681 «Об утверждении проекта межевания территории квартала №3228 в жилом районе Закамск Кировского района г. Перми» и предусматривающий образование земельного участка площадью 4718 кв.м (участок под комплексную застройку).

Постановлением администрации города Перми от 23.12.2016 № 1159 «Об утверждении документации по планировке территории 4 (в том числе в части СТН часть Е1, часть Е2, Е5, И2, часть Д2, ДЗ, Д4, часть ИЗ, часть И26, часть Ж4, Ж12, часть Ж6, Г4, часть Г5) в Кировском, Дзержинском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском, Свердловском районах города Перми» установлены красные линии, обозначающие земли общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717039:1486 частично расположен на землях общего пользования.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц и являются обязательным элементом градостроительной документации.

В силу части 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Установив, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717039:1486 частично расположен на землях общего пользования, а передача в собственность земель общего пользования законом запрещена, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований.

Кроме того, руководствуясь правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 1266-О, суд первой инстанции установил, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717039:1486, предоставленный заявителю для строительства, может быть использован как земельный участок, имеющий самостоятельное значение.

Данный вывод суда первой инстанции основан на обстоятельствах дела и представленных доказательствах.

Необходимость перераспределения земельных участков заявителем не доказана (статья 65 АПК РФ), в связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что фактически заявитель обратился с заявлением о перераспределении земельных участков в обход установленной законом конкурсной процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства.

Довод заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717039:1486 был предоставлен заявителю в аренду по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, судом апелляционной инстанции отклоняется. Предоставление земельного участка в аренду для целей строительства по указанной процедуре не изменяет установленный законом порядок приобретения этого участка в собственность.

Ссылка заявителя на проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации города Перми от 12.10.2009 № 681, также не принимается с учетом установленных обстоятельств, свидетельствующий об отсутствии оснований для перераспределения земельных участков.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену или изменение судебного акта суда первой инстанции, так как по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных на основе верно установленных обстоятельств дела, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, которым дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда от 25.07.2018 отмене не подлежит.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 25 июля 2018 года по делу № А50-13609/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


Т.Л. Зеленина


Судьи


В.В. Семенов



Ю.В. Скромова