Решение от 26 июня 2018 г. по делу № А35-2088/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2088/2018
26 июня 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2018 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Земельному комитету города Курска

об обязании заключить договор аренды земельного участка кадастровым номером 46:29:103149:9.

Третье лицо - ФИО3.

В судебное заседание явились:

от истца – не явился, уведомлен;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 17.03.2017, ФИО5 по доверенности от 16.02.2018;

от третьего лица – ФИО6 по доверенности от 20.06.2018 №1


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Земельному комитету города Курска об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103149:9, площадью 47 кв.м., расположенного по адресу: <...> сроком на 49 лет.

Определением от 30.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен ФИО3 (далее – ФИО3).

Представитель истца в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений не направил.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, 29.05.2018 через канцелярию суда представил отзыв, в котором пояснил, что расположение помещения, принадлежащего ФИО2 в границах испрашиваемого земельного участка, не подтверждается имеющимися в комитете документами, согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103149:9 располагается нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103149:513, принадлежащее на праве собственности ФИО3; кроме того, помещение с кадастровым номером 46:29:103139:552 располагается в здании с кадастровым номером 46:29:103139:550, в котором располагаются и другие помещения.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на нахождение на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности ФИО3 Кроме того, полагал, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку отказ в предоставлении земельного участка должен обжаловаться в порядке статьи 124 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с частями 2, 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителей ответчика и третьего лица, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.06.1993, ОГРНИП 304463225100312, ИНН <***>.

Земельный комитет города Курска зарегистрирован в качестве юридического лица 24.06.2008, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 305004, <...>.

Распоряжением Главы Администрации города Курска от 07.06.1993 No335 фирме «ШиК» разрешено проектирование и строительство блока торговых киосков, реконструкция павильона пассажиров городского транспорта и пристроенных сооружений на Льговском повороте.

На основании указанных распоряжения и проекта ТОО «фирма ШиК» осуществило строительство здания блока торговых киосков, состоящего из двух зданий: с кадастровым номером 46:29:103139:550, площадью 67,5 кв.м. и с кадастровым номером 46:29:103149:513, площадью 17 кв.м.

На основании акта приема-передачи киоска от 20.01.1997 МП «ШиК» передало ФИО3 киоск общей площадью 17 кв.м., расположенный на трамвайной остановке «Льговский поворот». Решением Арбитражного суда Курской области от 08.08.2017 по делу №А35-11682/2016, вступившим в законную силу, за индивидуальным предпринимателем ФИО3 было признано право собственности на нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103149:513, площадью 17 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

В свою очередь на основании договора от 21.06.1995 Фирма «ШиК» продала ФИО2 торговый киоск на проспекте Ленинского комсомола/Льговский поворот в г. Курске. Решением Арбитражного суда Курской области от 30.11.2016 по делу №А35-8957/2016 за ФИО2 признано право собственности на объект недвижимого имущества - нежилое помещение площадью 35,0 кв.м с кадастровым номером 46:29:103139:552, расположенное по адресу: <...> пом.IV, в здании с кадастровым номером 46:29:103139:550.

На основании данного решения суда 16.02.2017 было зарегистрировано право собственности ФИО2 на вышеуказанное нежилое помещение.

26.10.2017 истец как собственник недвижимого имущества – нежилого помещения с кадастровым номером 46:29:103139:552 обратился в Земельный комитет города Курска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 47 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103149:9, расположенного по адресу: <...> сроком на 49 лет. Данный отказ в установленном законом порядке истцом обжалован не был.

Письмом от 20.11.2017 № 5426/07.01.01-16 Земельный комитет города Курска сообщил ФИО2 о невозможности рассмотрения вопроса о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103149:9, поскольку информация о том, что принадлежащее ФИО2 помещение располагается в границах испрашиваемого земельного участка, не подтверждается имеющимися в комитете документами; согласно выписке, полученной комитетом в рамках межведомственного взаимодействия, на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 46:29:103149:9 располагается объект недвижимости с кадастровым номером 46:29:103139:513.

01.02.2018 ИП ФИО2 представил в Земельный комитет города Курска схему расположения контура помещения с кадастровым номером 46:29:103139:552 в подтверждение того, что вышеуказанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103149:9, и проект договора аренды, который предлагал заключить в установленный законом срок в соответствии с пунктом 6 статьи 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 26.02.2018 №919/07.1.01-16 Земельный комитет города Курска отказал ФИО2 в принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:29:103149:9 в связи с тем, что разрешенным видом использования земельного участка является «эксплуатация временного киоска», не соответствующий целям использования испрашиваемого земельного участка. Данный отказ в установленном законом порядке истцом обжалован не был.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратился в арбитражный суд с иском об обязании ответчика заключить договор аренды земельного участка площадью 47 кв.м с кадастровым номером 46:29:103149:9, представив проект договора аренды.


Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права соответствует характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу статьей 28, 29, 30 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела в порядке искового производства, административного судопроизводства, особого производства.

Статья 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) содержит перечень способов защиты гражданских прав. При этом данная статья допускает защиту гражданских прав как указанными в ней способами, так и иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Обращаясь в суд с иском об обязании ответчика заключить договор аренды земельного участка площадью 47 кв.м с кадастровым номером 46:29:103149:9, истец ссылается на несогласие с отказом Земельного комитета города Курска в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:29:103149:9 в связи с его необоснованностью, поскольку истцом, по его мнению, были представлены надлежащие документы, подтверждающие факт того, что на испрашиваемом земельном участке находится принадлежащее истцу на праве собственности помещение.

Согласно части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пункт 4).

В соответствии со статьями 39.6, 39.20 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется аренда земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

При этом в силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости за ФИО2 зарегистрировано право собственности на нежилое помещение площадью 35,0 кв.м с кадастровым номером 46:29:103139:552, расположенное по адресу: <...> пом.IV, в здании с кадастровым номером 46:29:103139:550.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов (части 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В связи с чем, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении земельного участка в аренду, а соответствующий орган местного самоуправления отказывает заявителю в предоставлении земельного участка, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что 26.10.2017 ИП ФИО2 обратился в Земельный комитет города Курска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 47 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103149:9, расположенного по адресу: <...> сроком на 49 лет.

Письмом от 20.11.2017 № 5426/07.01.01-16 Земельный комитет города Курска сообщил ФИО2 о невозможности рассмотрения вопроса о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103149:9.

01.02.2018 ИП ФИО2 обратился в Земельный комитет города с просьбой повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 47 кв.м. с 46:29:103149:9, приложив к заявлению схему расположения контура помещения с кадастровым номером 46:29:103139:552 в подтверждение того, что вышеуказанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103149:9, и проект договора аренды, который предлагал заключить в установленный законом срок.

Письмом от 26.02.2018 №919/07.1.01-16 Земельный комитет города Курска отказал ФИО2 в принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:29:103149:9.

Отказ Земельного комитета города Курска в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, выраженный в письмах от 20.11.2017 № 5426/07.01.01-16 и от 26.02.2018 №919/07.1.01-16, не был оспорен и признан недействительным в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. В рамках настоящего дела истец требований о признании незаконным решения Земельного комитета города Курска об отказе предоставить земельный участок также не заявил.

Вместе с тем, ссылаясь на предоставление в Земельный комитет города Курска надлежащих документов, подтверждающих факт нахождения на испрашиваемом земельном участке принадлежащего истцу на праве собственности помещения, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд в порядке общего искового производства с исковым заявлением об обязании Земельного комитета города Курска заключить с ним договором аренды земельного участка площадью 47 кв.м. с 46:29:103149:9.

Частью 3 статьи 3 ЗК РФ закреплено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Следовательно, обращаясь в суд с иском о понуждении к заключению договора, истец должен доказать как наличие у ответчика обязанности заключить такой договор, вытекающей из закона или договора, так же и факт его намеренного уклонения oт заключения такого договора.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В обоснование обязательности для ответчика заключить с истцом договор аренды испрашиваемого земельного участка, ИП ФИО2 ссылается на наличие у него предусмотренного статьей 39.20.ЗК РФ исключительного права на приобретение земельного участка как собственника расположенного на нем объема недвижимости.

В подтверждение факта расположения помещения с кадастровым номером 46:29:103139:552 на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103149:9 истцом представлена схема расположения контура помещения с кадастровым номером 46:29:103139:552 в границах здания с кадастровым номером 46:29:103139:550.

Между тем, в соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону могут быть подтверждены определенными доказательства, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений является Единый государственный реестр недвижимости.

В силу пункта 8 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости, являющийся составной частью Единого государственного реестра недвижимости, в составе основных сведений об объекте недвижимости вносятся кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости, в том числе кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства.

Между тем истцом в нарушение требований статей 65, 68 АПК РФ надлежащих доказательств того, что в сведения ЕГРН в отношении принадлежащих истцу помещений с кадастровым номером 46:29:103139:552 либо нежилого здания с кадастровым номером 46:29:103139:550, в котором расположены данные помещения, внесены сведения об их расположении в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 46:29:103149:9, не представлено. Как усматривается из выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 26.03.2018 в отношении объектов с кадастровыми номерами 46:29:103139:550 и 46:29:103139:552, соответствующие данные отсутствуют.

При этом согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.03.2018 в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:103149:9 располагается объект недвижимости с кадастровым номером 46:29:103139:513, представляющий собой нежилое здание, площадью 17,0 кв.м., принадлежащее на праве собственности ФИО3 (соответствующая запись внесена в ЕГРН 25.09.2017).

В ходе рассмотрения дела представитель истца пояснял, что контур испрашиваемого им земельного участка повторяет контур принадлежащего истцу здания, а сведения, внесенные в ЕГРН, являются кадастровой ошибкой. Однако доказательств в подтверждение наличия кадастровой ошибки, а также принятия мер, направленных на ее устранение и внесение в ЕГРН надлежащих сведений, истцом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

Тогда как фактическое расположение нежилого здания с кадастровым номером 46:29:103139:513, принадлежащего ФИО3, в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:103149:9 подтверждается схемой расположения объекта недвижимости на земельном участке из Описанием местоположения объекта, содержащегося в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.06.2018 (раздел 4).

Указывая истцу на невозможность рассмотрения его заявления о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103149:9, Земельный комитет города Курска в письме от 20.11.2017 № 5426/07.01.01-16 также сослался на отсутствие у комитета документов, подтверждающих, что принадлежащее ФИО2 помещение располагается в границах испрашиваемого земельного участка, а также указал на наличие в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 46:29:103149:9 объекта недвижимости с кадастровым номером 46:29:103139:513.

В судебном заседании представитель третьего лица – ФИО3, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылался на наличие у него исключительного права на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:29:103149:9 как у собственника расположенного на нем объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая отсутствие в ЕГРН сведений о расположении принадлежащего истцу помещения в границах испрашиваемого земельного участка при наличии сведений о расположении на нем объекта недвижимости, принадлежащего иному лицу, суд не может признать обоснованным довод истца о предоставлении ответчику всех необходимых документов, подтверждающих его исключительное право на приобретение участка в аренду, а следовательно, и доказанным факт уклонения Земельного комитета города Курска от заключения с истцом соответствующего договора аренды.

Кроме того, как усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 26.03.2018 разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:103149:9 является эксплуатация временного коммерческого киоска.

Между тем, исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, предполагает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования. При этом эксплуатация и обслуживания объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Однако из выписок из Единого государственного реестра недвижимости не усматривается, что принадлежащее истцу помещение с кадастровым номером 46:29:103139:552 либо нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103139:550, в которых оно располагается, относятся к временным объектами. Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:103149:9 сформирован непосредственно для целей эксплуатации объектов недвижимости с кадастровым номером 46:29:103139:550 либо 46:29:103139:552 в материалы дела не представлено.

При этом, рассматривая исковые требования ИП ФИО3 о признании права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103149:513, судом в решении от 08.08.2017 по делу №А35-11682/2016 было указано, что «при постановке спорного объекта на кадастровый учет допущена ошибка, а именно граница земельного участка с кадастровым номером 46:29:103149:9, сформированного для размещения временного объекта, пересекает нежилые здания с кадастровым номером 46:29:103139:550 и с кадастровым номером 46:29:103149:513.».

В письмах от 20.11.2017 №5426/07.1-16 и от 26.02.2018 №919/07.1.01-16 Земельный комитет города Курска также сослался на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка целям использования земельного участка, пояснил, что основанием для заключения договора аренды для эксплуатации временного коммерческого киоска является договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в установленном главой 24 АПК РФ порядке отказы Земельного комитета города Курска в предоставлении истцу земельного участка в аренду оспорены не были, суд полагает, что истец не доказал обязательности для ответчика заключения такого договора и уклонение ответчика от его заключения. Таким образом, отсутствуют основания для понуждения ответчика к заключению испрашиваемого договора аренды, а исковые требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на истца.

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 65, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.Н. Белых