Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А32-56234/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, тел.: (861) 293-80-86

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-56234/2022
г. Краснодар
25 апреля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Глебовой Ю.Я.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Газпром трансгаз Екатеринбуг» (ИНН <***>), ООО «Уралгазинвест» (ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования Туапсинский район (ИНН <***>)

о признании недействительным распоряжение администрации МО Туапсинский район от 14.09.2022 № 125-р «Об отмене распоряжения МО Туапсинский район от 11.07.2022 № 88-р «О переводе жилых зданий (жилых домов) в нежилые здания (гостиницы);

о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей

при участии в судебном заседании (до перерыва в судебном заседании 09.04.2024 в 12 час. 10 мин.):

от заявителя: ФИО1 (доверенность),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность),

при участии в судебном заседании (после перерыва в судебном заседании 09.04.2024 в 17 час. 50 мин.):

от лиц, участвующих в деле: явку представителей не обеспечили, уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом;

при участии в судебном заседании (после перерыва в судебном заседании 23.04.2024 в 10 час. 00 мин.):

от лиц, участвующих в деле: явку представителей не обеспечили, уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Газпром трансгаз Екатеринбуг», ООО «Уралгазинвест» обратились в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования Туапсинский район о признании недействительным распоряжение администрации МО Туапсинский район от 14.09.2022 № 125-р «Об отмене распоряжения МО Туапсинский район от 11.07.2022 № 88-р «О переводе жилых зданий (жилых домов) в нежилые здания (гостиницы), о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Администрация возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 17 час. 50 мин. 09.04.2024, по окончании которого судебное заседание продолжено без участия лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (часть 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации).

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 23.04.2024, по окончании которого судебное заседание продолжено без участия лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, пришел к нижеследующему.

Согласно материалам заявления, заявителям на праве общей долевой собственности принадлежат жилые здания (жилые дома), расположенные по адресу: Россия, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Бжид, мкр. «Голубая Бухта». Кадастровые номера домов, согласно ЕГРН и их литеры, в соответствии с технической документацией: 23:33:0102001:496 (литера В), 23:33:0102001:481 (литера Д), 23:33:0102001:488 (литера Е), 23:33:0102001:487 (литера Ж), 23:33:0102001:497 (литера З), 23:33:0102001:486 (литера И), 23:33:0102001:484 (литера К), 23:33:0102001:485 (литера Л), 23:33:0102001:492 (литера М), 23:33:0102001:493 (литера Н), 23:33:0102001:491 (литера О), 23:33:0102001:490 (литера П), 23:33:0102001:489 (литера Ф).

Дома расположены на земельном участке категории «Земли населенных пунктов», с кадастровым номером 23:33:0102001:22, имеющий, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 23.12.2021 № 2177 условный вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание», о чем внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости. Данный земельный участок, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, принадлежит на праве аренды Заявителям, на основании договора аренды земельного участка № 3300002074 от 21.07.2006, зарегистрированного 26.12.2007, номер государственной регистрации 23-23-13/038/2007-049.

В связи с тем, что Заявители планируют использовать данные жилые дома в коммерческих целях, а именно под гостиницы, Заявителями 26 апреля 2022 года в администрацию муниципального образования Туапсинский район (далее – Администрация, Заинтересованное лицо) были поданы совместные заявления о переводе жилых помещений в нежилые помещения в отношении каждого из принадлежащих им домов (всего 13 заявлений). К каждому заявлению были приложены: - оригинал и копия заключения эксперта о соответствии дома требованиям строительным нормам и правилам, архитектурно-планировочным решениям, санитарным и противопожарным требованиям, предъявляемым к общественным зданиям нежилого назначения; - оригинал и копия технического паспорта здания; - оригинал и копия акта приемки законченного строительством объекта; - выписка из ЕГРН.

По результатам представленных документов Администрацией были приняты решения о переводе домов из жилых в нежилые в целях использования помещений в качестве мест оказания услуг по размещению отдыхающих без предварительных условий, о чем Заявителям были направлены уведомления от 20 мая 2022 года, а 11 июля 2022 года Администрацией издано распоряжение № 88-р «О переводе жилых зданий (жилых домов) в нежилые здания (гостиницы)».

15 сентября 2022 года Заявители посредством электронной почты получили от Администрации уведомление от 15.09.2022 № 1668/08.2, а также распоряжение Администрации от 14.09.2022 № 125-р «Об отмене распоряжения муниципального образования Туапсинский район от 11.07.2022 № 88-р «О переводе жилых зданий (жилых домов) в нежилые здания (гостиницы)».

Считая данное распоряжение незаконным и необоснованным, заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Частями 1, 4 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в числе прочих: в форме искового заявления – по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным

правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителями ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту; нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Согласно статье 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Статья 23 ЖК РФ регламентирует порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. В силу части 1 названной статьи перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Часть 2 статьи 23 ЖК РФ определяет, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Частью 2.1. статьи 23 ЖК РФ установлено, что Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с этой статьей возложена на заявителя.

Часть 5 статьи 23 ЖК РФ устанавливает, что орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 данной статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

В силу части 6 статьи 23 ЖК РФ в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 данной статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Согласно статье 24 Жилищного кодекса отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий

перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 данного Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 этого Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно части 4 статьи 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. Частью 5 статьи 23 ЖК РФ определено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявителям на праве общей долевой собственности принадлежат жилые здания (жилые дома), расположенные по адресу: Россия, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Бжид, мкр. «Голубая Бухта». Кадастровые номера домов, согласно ЕГРН и их литеры, в соответствии с технической документацией: 23:33:0102001:496 (литера В), 23:33:0102001:481 (литера Д), 23:33:0102001:488 (литера Е), 23:33:0102001:487 (литера Ж), 23:33:0102001:497 (литера З), 23:33:0102001:486 (литера И), 23:33:0102001:484 (литера К), 23:33:0102001:485 (литера Л), 23:33:0102001:492 (литера М), 23:33:0102001:493 (литера Н), 23:33:0102001:491 (литера О), 23:33:0102001:490 (литера П), 23:33:0102001:489 (литера Ф).

Дома расположены на земельном участке категории «Земли населенных пунктов», с кадастровым номером 23:33:0102001:22, имеющий, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 23.12.2021 № 2177 условный вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание», что подтверждается выписками из ЕГРН, представленными в материалы дела.

Распоряжением Администрации муниципального образования Туапсинский район от 11.07.2022 № 88-р «О переводе жилых зданий (жилых домов) в нежилые здания (гостиницы)» вышеуказанные жилые дома были переведены в нежилые здания (гостиницы) без дополнительных условий.

14.09.2022 Администрация муниципального образования Туапсинский район издала распоряжение № 125-р «Об отмене распоряжения муниципального образования Туапсинский район от 11.07.2022 № 88-р «О переводе жилых зданий (жилых домов) в нежилые здания (гостиницы)».

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 No 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Администрации МО «Туапсинский район» от 19.04.2019 № 658 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».

Подразделом 2.6 Регламента (с учетом последующих изменений) установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

Судом установлено, что заявитель при подаче заявлений на перевод жилых домов в нежилые предоставил весь необходимый перечень документов, в результате чего был осуществлен перевод жилых зданий (жилых домов) в нежилые здания (гостиницы), о чем издано распоряжение от 11.07.2022 № 88-р.

Пунктом 2.10.2 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- обращение за предоставлением муниципальной услуги лица, не относящегося к категории заявителей, в соответствии с подразделом 1.2 раздела I настоящего Регламента;

- предоставление заявителем недостоверной или неактуальной информации, подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений;

- непредставления заявителем документов, определенных пунктом 2.6.1 подраздела 2.6 раздела II настоящего Регламента, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

- поступления в Администрацию ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещения, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

- представление заявителем документов в ненадлежащий орган;

- несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения;

- несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения требованиям законодательства.

Отменяя распоряжение от 11.07.2022 № 88-р о переводе жилых домов в нежилые здания, заинтересованное лицо ссылается на часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса о необходимости получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, полагая, что перевод жилого здания (жилого дома в нежилое здание (гостиницу) возможен путем проведения реконструкции, порядок которой установлен положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, заявитель обратился с заявлениями о переводе жилого дома в нежилое здание, в порядке, который регулируется нормами жилищного законодательства, а не нормами градостроительным законодательством Российской Федерации.

Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденный Постановлением Администрации МО «Туапсинский район» от 19.04.2019 № 658 в правовом смысле является муниципальным правовым актом, следовательно, такой правовой акт не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным правовым актам Российской Федерации, а также нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Регламент принят с целью регламентации деятельности муниципального органа при совершении административных процедур по переводу нежилых помещений в жилые и жилых помещений в нежилые.

В данном случае, заявителем с заявлениями о переводе жилых домов в нежилые здания в уполномоченный орган были предоставлены все документы, предусмотренные ЖК РФ, в связи с чем, у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого распоряжения.

Основанием для оспариваемого распоряжения указано отсутствие документов, разрешающих на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, иных оснований для отмены предыдущего распоряжения оспариваемое распоряжение не содержит.

Суд учитывает, что заявителем в материалы дела представлены заключения экспертов Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ, Отдел по Туапсинскому району, подготовленные в 2021 году, согласно которым каждый из тринадцати домов соответствует требованиям санитарных, противопожарных, строительных и градостроительных норм и правил, предъявляемых законодательством Российской Федерации к нежилым помещениям (гостиницам).

Также суд учитывает то обстоятельство, что дома заявителей расположены на земельном участке категории «Земли населенных пунктов», с кадастровым номером 23:33:0102001:22, имеющий, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 23.12.2021 № 2177 условный вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание».

Кроме того, определением суда от 13.06.2023 по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ФИО3, эксперту ООО «Центр экспертизы и оценки Луч», установлен срок проведения экспертизы в течение 30 рабочих дней с момента передачи экспертам материалов судебного дела.

Перед экспертом поставлены вопросы:

Вопрос № 1: «Перестраивались ли спорные объекты с момента их возведения (- объект, расположенный по адресу: Туапсинский район, с. Бжид, мкр. «Голубая бухта», КН 23:33:0102001:497, общей площадью 274,8 кв.м.; - объект, расположенный по адресу: Туапсинский район, с. Бжид, мкр. «Голубая бухта», КН 23:33:0102001:492, общей площадью 320,3 кв.м.; - объект, расположенный по адресу; Туапсинский район, с. Бжид, мкр. «Голубая бухта», КН 23:33:0102001:481, общей площадью 289,5 кв.м.; - объект, расположенный по адресу: Туапсинский район, с. Бжид, мкр. «Голубая бухта», КН 23:33:0102001:489, общей площадью 320,3 кв.м.; - объект, расположенный по адресу: Туапсинский район, с. Бжид, мкр. «Голубая бухта», КН 23:33:0102001:488, общей площадью 317,3 кв.м.; - объект, расположенный по адресу: Туапсинский район, с. Бжид, мкр. «Голубая бухта», КН 23:33:0102001:487, общей площадью 315,5 кв.м.; - объект, расположенный по адресу: Туапсинский район, с. Бжид, мкр. «Голубая бухта», КН 23:33:0102001:486, общей площадью 312,1 кв.м.; - объект, расположенный по адресу: Туапсинский район, с. Бжид, мкр. «Голубая бухта», КН 23:33:0102001:485, общей площадью 320,3 кв.м.; - объект, расположенный по адресу: Туапсинский район, с. Бжид, мкр. «Голубая бухта», КН 23:33:0102001:496, общей площадью 325,4 кв.м.; - объект, расположенный по адресу: Туапсинский район, с. Бжид, мкр. «Голубая бухта», КН 23:33:0102001:493, общей площадью 319,5 кв.м.; - объект, расположенный по адресу: Туапсинский район, с. Бжид, мкр. «Голубая бухта», КН 23:33:0102001:484, общей площадью 320,3 кв.м.; - объект, расположенный по адресу: Туапсинский район, с. Бжид, мкр. «Голубая бухта», КН 23:33:0102001:491, общей площадью 319,5 кв.м.; - объект, расположенный по адресу: Туапсинский район, с. Бжид, мкр. «Голубая бухта», КН 23:33:0102001:490, общей площадью 319,5 кв.м.)?

Если да – указать какие работы были выполнены, а также повлияли ли выполненные работы на несущую способность объекта и основные технические характеристики (этажность, строительный объем и пр.). Указать, являются ли произведенные работы реконструкцией, капительным или текущим ремонтом?».

Вопрос № 2:«Возможно ли отнести спорные объекты к нежилым зданиям (гостиницы) в соответствии со всеми требованиями, в том числе в соответствии с перечнем объектов Распоряжения Администрации муниципального образования Туапсинский район от 11.07.2022 № 88-р «О переводе жилых зданий (жилых домов) в нежилые здания (гостиницы)»? Соответствуют ли спорные объекты требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки муниципального образования Туапсинский район, Генеральному плану муниципального образования Туапсинский район, нормам в части расположения относительно соседних объектов недвижимости, границ земельного участка, территории общего пользования, охранных зонах, нормам в части обеспечения сейсмобезопасности и расположения относительно соседних объектов недвижимости, смежных объектов недвижимости, красных линий и т.д. (проанализировать объекты как жилые здания и как нежилые (гостиницы))? Если не соответствуют, то установить указанные несоответствия, а также процент нарушений предельно допустимых параметров строительства. Соответствует ли объект недвижимости виду разрешенного использования земельного участка? В каких целях используется спорный объект?».

Вопрос № 3: «Создает ли спорный объект угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивают ли права третьих лиц?»

Определением суда от 29.09.2023, на основании ходатайства экспертной организации, срок проведения экспертизы был продлен.

19.03.2024 экспертом в адрес суда, путем размещения электронного образа документа в системе «Мой арбитр», представлено Заключение эксперта № 56234/23 от 26.02.2024, содержащее следующие выводы эксперта:

По вопросу № 1: В ходе исследования фактических технических характеристик и параметров спорных объектов, лит. З,З1, площадью 274,8 кв.м., лит. К,К1, площадью 320,3 кв.м., лит. Д,Д1, площадью 289,5 кв.м., лит. Ф,Ф1, площадью 320,3 кв.м., лит. Е,Е1, площадью 317,3 кв.м., лит. Ж,Ж1, площадью 315,5 кв.м., лит. И,И1, площадью 312,1 кв.м., лит. Л,Л1, площадью 320,3 кв.м., лит. В,В1, площадью 325,4 кв.м., лит. Н,Н1, площадью 319,5 кв.м., лит. М,М1, площадью 320,3 кв.м., лит. О,О1, площадью 319,5 кв.м., лит. П,П1, площадью 319,5 кв.м., эксперт приходит к выводу, что на момент проведения экспертизы не выявлены признаки перепланировки (переустройства) или реконструкции спорных объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0102001:22, общей площадью 27 973 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Туапсинский, с. Бжид, жилой микрорайон «Голубая бухта».

По вопросу № 2: Объекты капитального строительства, лит. З,З1, площадью 274,8 кв.м., лит. К,К1, площадью 320,3 кв.м., лит. Д,Д1, площадью 289,5 кв.м., лит. Ф,Ф1, площадью 320,3 кв.м., лит. Е,Е1, площадью 317,3 кв.м., лит. Ж,Ж1, площадью 315,5 кв.м., лит. И,И1, площадью 312,1 кв.м., лит. Л,Л1, площадью 320,3 кв.м., лит. В,В1, площадью 325,4 кв.м., лит. Н,Н1, площадью 319,5 кв.м., лит. М,М1, площадью 320,3 кв.м., лит. О,О1, площадью 319,5 кв.м., лит. П,П1, площадью 319,5 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Бжид, жилой микрорайон «Голубая бухта», соответствуют, как на момент строительства, так и на момент проведения экспертного осмотра регламентирующим техническим и строительным нормам и правилам, в том числе требованиям о пожарной безопасности, санитарным и эпидемиологическим нормам и правилам, а именно:

- Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

- СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»;

- СНКК 22-301-2000 (ТСН 22-302-2000 Краснодарского края) «Строительство в сейсмических районах Краснодарского края»;

- СП 15.13330.2020 «Каменные и армокаменные конструкции»;

- СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

- СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения»;

- СП 31-114-2004 «Правила проектирования жилых и общественных зданий для строительства в сейсмических районах;

- СП 50-101-2004 «Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений».

Анализируя объемно-планировочные решения строений, площадью в соответствии с перечнем объектов Распоряжения Администрации муниципального образования Туапсинский район от 11.07.2022 № 88-р «О переводе жилых зданий (жилых домов) в нежилые здания (гостиницы)», экспертом установлено, что объекты исследования, лит. З,З1, площадью 274,8 кв.м., лит. К,К1, площадью 320,3 кв.м., лит. Д,Д1, площадью 289,5 кв.м., лит. Ф,Ф1, площадью 320,3 кв.м., лит. Е,Е1, площадью 317,3 кв.м., лит. Ж,Ж1, площадью 315,5 кв.м., лит. И,И1, площадью 312,1 кв.м., лит. Л,Л1, площадью 320,3 кв.м., лит. В,В1, площадью 325,4 кв.м., лит. Н,Н1, площадью 319,5 кв.м., лит. М,М1, площадью 320,3 кв.м., лит. О,О1, площадью 319,5 кв.м., лит. П,П1, площадью 319,5 кв.м., имеют характер помещений, предназначенные для проживания граждан, эксплуатация данного строения возможна в качестве дома отдыха (гостиницы).

Следовательно, здания, возведенные в границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:0102001:22, по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Бжид, жилой микрорайон «Голубая бухта», имеют назначение строений для проживания граждан, эксплуатация данных строений возможна в качестве дома отдыха (гостиницы).

По вопросу № 3: Исследуемые объекты лит. З,З1, площадью 274,8 кв.м., лит. К,К1, площадью 320,3 кв.м., лит. Д,Д1, площадью 289,5 кв.м., лит. Ф,Ф1, площадью 320,3 кв.м., лит. Е,Е1, площадью 317,3 кв.м., лит. Ж,Ж1, площадью 315,5 кв.м., лит. И,И1, площадью 312,1 кв.м., лит. Л,Л1, площадью 320,3 кв.м., лит. В,В1, площадью 325,4 кв.м., лит. Н,Н1, площадью 319,5 кв.м., лит. М,М1, площадью 320,3 кв.м., лит. О,О1, площадью 319,5 кв.м., лит. П,П1, площадью 319,5 кв.м. расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером 23:33:0102001:22, общей площадью 27 973 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Туапсинский, с. Бжид, жилой микрорайон "Голубая бухта", не угрожают жизни и здоровью граждан, и не нарушают охраняемые законом права и интересы других лиц, так же не препятствуют в пользовании третьим лицам (владельцам) соседними земельными участками и строениями расположенных на них».

Экспертное заключение оформлено в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения, экспертное заключение основано на материалах дела, является ясным и полным, противоречия в выводах экспертов отсутствуют. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В экспертном заключении содержатся ответы на поставленные судом вопросы, заключение мотивировано, выводы экспертов предельно ясны, обоснованы исследованными ими обстоятельствами, содержат ссылки на представленные судом для производства экспертизы доказательства.

Какие-либо доказательства того, что представленное в материалы дела заключение эксперта по результатам судебной экспертизы является недостаточно ясным и полным, сторонами не представлены.

Заинтересованное лицо возражений на экспертное заключение не представило.

Заявители обратились с заявлением о переводе жилых домов в нежилые в надлежащий уполномоченный орган, в надлежащем порядке, представив полный пакет документов, предусмотренных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ.

Никаких уведомлений от заинтересованного лица о необходимости предоставления каких либо дополнительных документов для перевода назначения жилых домов в нежилые здания (гостиницы) заявители не получали.

Несоблюдение установленной процедуры принятия ненормативного правового акта, в том числе обусловленное тем, что на стадии его вынесения обратившееся в суд лицо было лишено возможности реализовать свои права, связанные с участием в этой процедуре, может являться основанием для признания рассматриваемого акта недействительным, если допущенные нарушения являлись существенными - привели или могли привести к неправильному решению спорного вопроса.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что распоряжение администрации муниципального образования Туапсинский район от 14 сентября 2022 года № 125-р «Об отмене распоряжения муниципального образования Туапсинский район от 11.07.2022 № 88-р «О переводе жилых зданий (жилых домов) в нежилые здания (гостиницы)» нарушает права и охраняемые законом интересы заявителей и является незаконным.

Изложенное соответствует сложившейся судебной практике (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2022 N 15АП-4826/2022 по делу N А32-41812/2021; Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2021 N 15АП-7708/2021 по делу N А32-56694/2020).

Статьей 101 АПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, а также с положениями Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», сумма государственной пошлины по данному заявлению составляет 3 000 руб.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», один из заявителей оплатил государственную пошлину в сумме 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 74563 от 10.11.2022. Таким образом, с заинтересованного лица надлежит взыскать в пользу заявителя расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Суд отмечает, что в рамках дела была проведена судебная экспертиза, которой подтверждены доводы заявителей. Расходы по экспертизе были понесены ООО «Газпром Трансгаз Екатеринбург» в размере 250 000 руб. Поскольку заявление удовлетворено, расходы за судебную экспертизу относятся на заинтересованное лицо.

При этом суд отмечает следующее, в письме от 28.04.2023 №56234 эксперт указал, что на основании запроса суда о возможности, срокаих и стоимости проведения судебной экспертизы, в котором был указан перечень вопросов, стоимость экспертизы составит 250 000 рублей. Таким образом, стоимость экспертизы не могла быть установлена свыше 250 000 рублей. Исключительных обстоятельств, предусмотренных пунктом 24 Постановления N 23, в письме не приведено, стоимость определена точно, а не ориентировочно.

В ходатайстве об оплате экспертизы, поступившим в суд 01.03.2024 совместно с готовым заключением эксперта №56234/23, ООО «Центр экспертизы и оценки «Луч» указало, что фактическая стоимость экспертизы согласно реально затраченному на ее производство времени составила 349 200 руб. ООО «Центр экспертизы и оценки «Луч» представило финансово-экономическое обоснование стоимости проведенной экспертизы, в котором указало, что по степени сложности и количеству объектов проведенная судебная экспертиза относится к 3 категории (стоимость одного экспертного часа – 2 862,40 руб.). Было затрачено 122 часа. Общая стоимость 349 200 руб.

Обоснование количества изначально предусмотренных трудозатрат и фактически проведенных обществом не приведено.

Данные доводы заявлены после проведения экспертизы. До составления заключения и направления его в суд ООО «Центр экспертизы и оценки «Луч» не заявлялось ходатайств об увеличении стоимости исследования.

Согласие заявителя с увеличением стоимости судебной экспертизы не может быть основанием для его утверждения.

Необходимость предварительного информирования об увеличении стоимости экспертного исследования нашла свое отражение в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2020 N 305-ЭС20-3552 по делу N А40-69970/2016, от 27.09.2019 N 305-ЭС19-15991 по делу N А40-204627/2015.

В рассматриваемом случае эксперт не информировал суд, а также лиц, участвующих в деле, о пределах возможного увеличения размера вознаграждения, в связи с чем суд не усматривает оснований для выплаты эксперту вознаграждения в большем размере, чем изначально указанно экспертом.

Данная позиция суда также подтверждается постановлением пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2022 г. по делу А32-29251/2019.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Центр экспертизы и оценки «Луч» в части взыскания 99 200 рублей отказать.

Признать незаконным Распоряжение Администрации муниципального образования Туапсинский район от 14 сентября 2022 года № 125-р «Об отмене распоряжения муниципального образования Туапсинский район от 11.07.2022 № 88-р «О переводе жилых зданий (жилых домов) в нежилые здания (гостиницы)».

Обязать Администрацию муниципального образования Туапсинский район (ИНН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Газпром трансгаз Екатеринбуг» (ИНН <***>), ООО «Уралгазинвест» (ИНН <***>).

Взыскать с Администрации муниципального образования Туапсинский район (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург» (ИНН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Взыскать с Администрации муниципального образования Туапсинский район (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург» (ИНН <***>) расходы на проведение судебной экспертизы в размере 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Ю.Я. Глебова