Постановление от 5 февраля 2019 г. по делу № А84-1658/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru; e-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-1658/2018
05 февраля 2019 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2019 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Приваловой А.В., судей Карева А.Ю., Омельченко В.А.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «ПФК «Севастополь» – ФИО2, доверенность от 22.01.2019 № 1/19ю;

от Правительства Севастополя – ФИО3, доверенность от 10.09.2018 № 6954/31/2-18;

от Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя – ФИО4, доверенность от 24.12.2018 № 7042/25-03-16/18;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Профессиональный футбольный клуб «Севастополь» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 07 ноября 2018 года по делу № А84-1658/2018 (судья Минько О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Профессиональный футбольный клуб «Севастополь» к Правительству Севастополя, при участии заинтересованных лиц: государственного унитарного предприятия «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя», Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя, ФИО5, о признании распоряжения недействительным,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Профессиональный футбольный клуб «Севастополь» (далее – заявитель, общество, ООО «ПФК «Севастополь») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании распоряжения Правительства Севастополя от 10.05.2018 № 135-РП «Об организации универсальной ярмарки «Центральная» в городе Севастополе» недействительным с момента его издания.

Дело рассмотрено судом при участии Государственного унитарного предприятия «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя», Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя, ФИО5.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 07.11.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит доводы о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, нарушении норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Правительство Севастополя не согласилось с ее доводами, указывая на отсутствие нарушенных прав общества принятием оспоренного распоряжения, наличие соответствующей компетенции и полномочий на принятие ненормативного правового акта, предусматривающего организацию и проведение универсальной ярмарки на объекте недвижимости, находящимся в собственности города.

Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя в отзыве на жалобу приводит доводы о ее необоснованности, правильности выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, и отсутствии оснований для его отмены.

Представитель общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить, судебное решение отменить, признав оспоренное распоряжение Правительства недействительным.

Представители Правительства Севастополя и Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя возражали против доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным, просили в удовлетворении жалобы отказать, судебный акт оставить без изменений.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ГУП «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» считает решение суда законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению. Одновременно заявленным ходатайством предприятие просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

ФИО5 в судебное заседание не явилась, отзыва на апелляционную жалобу не представила, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 5 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены апелляционным судом в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзывах не нее, заслушав доводы лиц, принявших участие в судебном заседании, апелляционная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города Севастополя от 11.05.2017 по делу № А84-1295/2015, оставленным без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2017 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.02.2018, истребован имущественный комплекс стадиона «Чайка» (комплекс зданий, строений и сооружений) по адресу: <...>, состоящий из: прожекторные мачты металлические -4 шт.; подтрибунные помещения северной трибуны лит. А, общей площадью 382,30 кв. м; подтрибунные помещения южной трибуны лит З, общей площадью 44,30 кв. м; лит. М, общей площадью 68,40 кв. м; лит. Н, общей площадью 157,60 кв. м; лит Э, общей площадью 155,50 кв. м.; лит. Ю, общей площадью 369,70 кв. м -4 шт.; трансформаторная подстанция с ограждением лит. Ю1 -1 шт.; каменные гаражи лит. Я, лит. Я1, общей площадью 129,50 кв. м; шесть билетных касс лит К1, общей площадью 6,00 кв. м; лит. К2, общей площадью 6,10 кв. м; лит. КЗ, общей площадью 5,90 кв. м; лит Л, общей площадью 6,20 кв. м; лит. В, общей площадью 6,20 кв. м; лит Б, общей площадью 6,10 кв. м; помещение радиорубки лит Ж, общей площадью 12,0 кв. м -1 шт.; ограждения; прочие помещения; главный распределительный щит -4 шт.; распределительный щит -10 шт.; сеть электроснабжения (500 м) -1 шт.; сеть водоснабжения (250 м) -1 шт.; сеть ливневых и сточных вод (150 м) -1 шт.; сеть канализационная (180 м) -1 шт.; колодец сети водоснабжения -3 шт.; колодец сети ливневых и сточных вод -9 шт.; колодец сети канализации -13 шт., прочие сооружения, из незаконного владения ООО «ПФК «Севастополь» и передан в собственность города Севастополя.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.04.2018 года № 5005-РДИ, с учетом распоряжения от 31.05.2018 № 7165-РДИ, государственное имущество, входящее в состав имущественного комплекса стадиона «Чайка», расположенного по адресу: <...>, включено в Реестр собственности города Севастополя.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.04.2018 года № 5136-РДИ «О закреплении государственного имущества, входящего в состав имущественного комплекса стадиона «Чайка», расположенного по адресу: <...>, за Государственным унитарным предприятием «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» на праве хозяйственного ведения» указанное государственное имущество передано из имущественной казны и закреплено на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя».

Распоряжением Правительства Севастополя от 10.05.2018 № 135-РП организована универсальная ярмарка «Центральная» в городе Севастополе с 14.05.2018 по 31.01.2019 ежедневно на ярморочной площадке, расположенной по адресу ул. Адмирала Октябрьского в районе дома 20.

Полагая, что указанное распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела и доводы сторон, пришел к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления общества.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований не согласиться с выводами суда, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствие сними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее – Закон № 381-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закона № 381-ФЗ постановлением Правительства Севастополя от 14.08.2015 № 762-ПП утвержден Порядок организации ярмарок на территории города Севастополя и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее – Порядок № 762-ПП).

Согласно пункту 2.2 Порядка № 762-ПП на объектах недвижимости, находящихся в государственной собственности города Севастополя и права на которые не переданы гражданам или юридическим лицам, ярмарки могут быть организованы исполнительными органами государственной власти города Севастополя, государственными (муниципальными) предприятиями города Севастополя, ассоциациями (союзами) сельскохозяйственных товаропроизводителей города Севастополя, уполномоченными соответствующим правовым актом правительства Севастополя об организации ярмарок.

Пунктом 3.1 Порядка № 762-ПП определено, что в случае если организатором ярмарки является государственное предприятие, основанием для проведения ярмарки является правовой акт Правительства Севастополя об организации ярмарки.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка № 762-ПП государственное предприятие, имеющее намерение организовать ярмарку, обращается в уполномоченный орган, которым является Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя, для подготовки проекта правового акта Правительства Севастополя об организации ярмарки.

С учетом поданного Государственным унитарным предприятием «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» в Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя заявления об организации ярмарки Правительством принято оспариваемое распоряжение, которым предусмотрена организация и проведение с 14.05.2018 по 31.01.2019 универсальной ярмарки «Центральная» на ярморочной площадке, расположенной по адресу: ул. Адмирала Октябрьского, в районе дома № 20. Организатором ярмарки является ГУП «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя».

Судом верно установлено, что ярмарка, организация которой предусмотрена оспоренным распоряжением, относится к регулярным ярмаркам в силу пункта 1.3 Порядка № 762-ПП. При этом территория по ул. Адмирала Октябрьского, 20, на которой организована ярмарка, не является территорией действующего розничного рынка, поскольку в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» не включена в План организации розничных рынков на территории города Севастополя, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 17.08.2015 № 781-ПП. Следовательно, установленный пунктом 2.4 Порядка № 762-ПП запрет организации и проведения ярмарок на территории действующих розничных рынков в данном случае не распространяется.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, оспоренное распоряжение принято Правительством в соответствии с установленным Порядком организации ярмарок на территории города Севастополя, в рамках предоставленных полномочий и установленной законом компетенции.

Как верно указал суд первой инстанции, обществом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не доказано в защиту каких нарушенных прав или законных интересов им заявлено данное требование.

Как указывалось выше, судебными актами по делу № А84-1295/2015 сделки по отчуждению государственного имущества признаны ничтожными, имущество передано в собственность города Севастополя, следовательно, прав на распоряжение имущественным комплексом стадиона «Чайка», в том числе прав на земельный участок, у ООО «ПФК «Севастополь», не возникло, Правительство распорядилось имуществом, находящимся в государственной собственности города Севастополя. В этой связи выводы суда об отсутствии нарушенного права заявителя, подлежащего судебной защите в настоящем споре, являются правильными.

Доводы общества о том, что заявление в суд подано в защиту публичного интереса, выражающегося в защите правопорядка, не могут быть приняты во внимание апелляционным судом и подлежат отклонению, поскольку общество не является лицом в понимании положений статьи 53 АПК РФ, наделенным правом выступать в защиту публичных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования обществу отказано судом правомерно.

Приводимые в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 07 ноября 2018 года по делу №А84-1658/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПФК «Севастополь» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Привалова

Судьи А.Ю. Карев

В.А. Омельченко