Постановление от 16 июля 2024 г. по делу № А71-986/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-5936/2024-АК
г. Пермь
16 июля 2024 года
Дело № А71-986/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Шаламовой Ю.В.,

судей Васильевой Е.В., Герасименко Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голдобиной Е.Ю.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 24 апреля 2024 года

по делу № А71-986/2024

по заявлению крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным предостережения от 04.10.2023 № 04-20/693-4,

установил:

Крестьянско-фермерское хозяйство ФИО1 (далее – КФХ ФИО1, крестьянско-фермерское хозяйство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предостережения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (далее – Управление Россельхознадзора, заинтересованное лицо) от 04.10.2023 № 04-20/693-4 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 апреля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции заявитель повторно ссылается на незаконность вынесенного предостережения. Обращает внимание на нарушение положений Федерального закона № 248-ФЗ при вынесении оспариваемого предостережения. Ссылается на то, что оспариваемое предостережение вынесено за пределами установленного срока. Полагает, что надлежало установить видовой состав сорных растений в соответствии с перечнем сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, установленным Постановлением № 1482. Считает, что в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства наличия сорной растительности на земельных участках в размере, превышающем установленные законом, а на представленных фотографиях данный факт установить невозможно, то разрешение указанных вопросов самостоятельно инспектором Управления Россельхознадзора без назначения экспертизы не может быть принято при оценке указанных юридических фактов, также каких-либо расчетов плотности зарастания земельных участков сорной растительностью ответчик не представил, а лишь формально указал площади земельных участков.

От управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо выражает несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.08.2023 отделом земельного надзора согласно п.1 ч.1 ст.57, п.3 ч.3 ст.5 ст.75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), в рамках рассмотрения обращения председателя СХПК «Колхоз Колос» ФИО2 (вх. 419/0 от 15.08.2023) на основании задания от 22.08.2023 № 372 проведено выездное обследование земельного участка площадью 3932317 кв.м. с кадастровым номером 18:03:075001:364, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Вавожский район, вблизи д. Нардомас.

24 августа 2023 года в 10 ч. 00 мин в ходе осмотра установлено, что данный земельный участок расположен на двух обособленных участках, входящих в единое землепользование. Земельный участок с кадастровым номером 18:03:075001:362 площадью 1023627 кв.м. расположен слева от автомобильной дороги Водзимонье - Нардомас, участок 18:03:075001:363 площадью 2908690 кв.м. - справа перед поворотом на д. Нардомас граничит с Кировской областью.

При осмотре земельного участка с кадастровым номером 18:03:075001:362 площадью 1023627 кв.м. установлено, что на 2 участках предположительно занята злаковыми зерновыми культурами, проведена уборка. Данные участки составляют 45,0 га. На остальной части (57,3627га) предположительно был проведён посев многолетних трав, которые преимущественно заросли сорной растительностью: полынью обыкновенной, полынью горькой, трехреберником непахучим, хвощем полевым, зверобоем продырявленным, смолевкой обыкновенной, видами осота, щавеля и другой сорной растительностью. При визуальном осмотре многолетняя культурная растительность составляет не более 40%.

На земельном участке с кадастровым номером 18:03:075001:363 площадью 2908690 кв.м. на 3 участках площадью 90,0 га предположительно занятых злаковыми зерновыми культурами, проведена уборка, Участок многолетних трав площадью 10,0 га убран на сено или проведен обмолот трав на семена. Процент убранной площади составляет не более 35%. Из оставшейся площади, 15,0 га заняты многолетними травами 1 или 2 года пользования. Часть участка площадью 172,369 га заросла многолетней сорной растительностью: полынью обыкновенной, полынью горькой, трехреберником непахучим, хвощем полевым, зверобоем продырявленным, смолевкой обыкновенной, видами осота, щавеля и другой сорной растительностью. Часть участка площадью 3,5 га заросла древесно-кустарниковой растительностью (береза, осина, ива) высотой до 5 метров.

Определение текущего местоположения осуществлялось геодезическим спутниковым приемником (аппаратура), тип EFT Ml Plus, госреестр 82542-21 (заводской номер SJ1 1658674) со свидетельством о поверке № С-ГСХ/14-11-2022/201508895. Поверка действительна до 13.11.2023. Фотографирование проводилось фотоаппаратом Panasonic DMC-FX12.

Установленные географические координаты: №1 N56.76487° Е 051.45016°, №2 N56.76579° Е 051.45098°, №3 N56.76632° Е 051.45164°, №4 N56.76841° Е 051.45423°, №5 N56.77065° Е 051.44840°, №6 N56.77579° Е 051.44887°, №7 N56.77631° Е 051.44975°, №8 N56.77836° Е 051.45297°, №9 N56.77713° Е 051.45815°. №10 N56.79124° Е 051.47998°, №11 N56.79062° Е 051.47890°, №12 N56.78916°Е 051.47073°, №13 N56.78773° Е 051.46630°, №14 N56.78195° Е 051.45529°.

При помощи программы для просмотра спутниковых карт высокого разрешения SAS. Планета установлен земельный участок. Путем совмещения с публичной кадастровой картой, которая размещена на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адресу: https://pkk.rosreestr.ru, установлены кадастровые номера земельных участков 18:03:075001:362, 18:03:075001:363, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 18:03:075001:364.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.08.2023 земельный участок с кадастровым номером 18:03:075001:364, местоположение: Удмуртская Республика, Вавожский район, вблизи д. Нардомас, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского хозяйства. Правообладателем на праве аренды является крестьянско-фермерское хозяйство ФИО1 (рег.№ 18-18-03/011/2007-154, от 24.12.2007, срок действия с 20.03.2007 по 19.03.2056).

По итогам предварительной проверки обращения в результате выездного обследования Управлением Россельхознадзора были выявлены признаки нарушения п.п 2, 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 7 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» на земельном участке с кадастровым номером 18:03:075001:364, составлено заключение от 24.08.2023 № 372 на проведенное в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездное обследование.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес КФХ ФИО1 ответчиком было направлено предостережение от 04.10.2023 №04-20/693-4 о недопустимости нарушения обязательных требований. Заявителю было предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 13, абз. 2,4,7,8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», направленные на устранение нарушения: на земельном участке с кадастровым номером 18:03:075001:364, местоположение: Удмуртская Республика, Вавожский район, вблизи д. Нардомас - зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью на площади 233,2317 га.

Несогласие заявителя с указанным предостережением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных ЗК РФ, а также Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 (далее - Положение № 1081).

В силу части 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В статье 44 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

На основании части 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно части 2 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети «Интернет», позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля (часть 3 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ).

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля (часть 4 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ).

Таким образом, как обоснованно указано судом первой инстанции, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о признаках нарушений обязательных требований само по себе является основанием для выдачи контролируемому лицу предостережения.

Под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю (часть 1 статьи 31 Федерального закона № 248-ФЗ).

Предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований. То есть в случае, когда контрольный (надзорный) орган предполагает о наличии нарушений обязательных требований, но не имеет при этом подтвержденных данных, формирующих состав административного правонарушения, контролируемому лицу выдается предостережение.

С учетом изложенного предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Положение о федеральном государственном надзоре утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».

Согласно пункту 26 Положения № 1081 при осуществлении органами государственного надзора (их территориальными органами) государственного земельного надзора Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору могут проводиться профилактические мероприятия, в том числе объявляться предостережения.

В соответствии с пунктом 29 Положения № 1081 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) объявляется контролируемому лицу в случае наличия у органа государственного надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Предостережения объявляются руководителем (заместителем руководителя) органа государственного надзора (его территориального органа) не позднее 30 дней со дня получения указанных сведений. Предостережение оформляется в письменной форме или в форме электронного документа и направляется в адрес контролируемого лица.

В случае объявления органом государственного надзора (его территориальным органом) предостережения контролируемое лицо вправе подать возражение в отношении предостережения (далее - возражение) в срок не позднее 30 дней со дня получения им предостережения. Возражение рассматривается органом государственного надзора (его территориальным органом) в течение 30 дней со дня получения. В результате рассмотрения возражения контролируемому лицу направляется ответ с информацией о согласии или несогласии с возражением.

По смыслу вышеприведенных правовых норм предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется контролируемому лицу не только в случае наличия у органа государственного надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований (то есть когда нарушение обязательных требований еще не свершилось), но и в случае отсутствия подтверждения данных о том, что свершившееся нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В силу подпункта 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.

Положением части 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, что основными принципами земельного законодательства являются, в том числе учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земель осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ, и одновременно, как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю, а также приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии с части 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании части 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья-пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет и подлежат особой охране.

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются; предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно статье 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (ст. 42 ЗК РФ).

В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Зарастание земель сельскохозяйственного назначения кустарниковой и древесной растительностью ведет к снижению почвенного плодородия, данные процессы должны предотвращаться и устраняться собственниками земельных участков.

К основным приемам обработки пашни относят: вспашку, лущение, культивацию, боронование, прикатывание. Данные приемы помогают бороться с сорной растительностью, а также способствуют регулированию поверхностного стока и накоплению почвенной влаги.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на фактических землепользователей.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, он является правообладателем на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 18:03:075001:364, местоположение: Удмуртская Республика, Вавожский район, вблизи д. Нардомас, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства.

Данное обстоятельство подтверждается также представленной в материалы дела копией договора аренды от 16.11.2007 № 2007-114, заключенного между Администрацией муниципального образования «Вавожский район» (арендодатель) и КФХ ФИО1 (арендатор). Согласно договору срок аренды установлен 49 лет – с 20.03.2007 по 19.03.2056.

Следовательно, в силу прямого указания норм действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками, обязанность по проведению соответствующих мероприятий, а также обязанность использовать земельный участок по целевому назначению возложена на крестьянско-фермерское хозяйство.

По результатам проведенного Управлением Россельхознадзора выездного обследования земельного участка площадью 3932317 кв.м с кадастровым номером 18:03:075001:364, расположенного: Удмуртская Республика, Вавожский район, вблизи д. Нардомас, выявлено, что он расположен на двух обособленных участках, входящих в единое землепользование: земельном участке с кадастровым номером 18:03:075001:362 площадью 1023627 кв.м и земельном участке с кадастровым номером 18:03:075001:363 площадью 2908690 кв.м. При осмотре земельного участка с кадастровым номером 18:03:075001:362 площадью 1023627 кв.м. установлено, что на 2 участках предположительно занятых злаковыми зерновыми культурами проведена уборка. Данные участки составляют 45,0 га. На остальной части (57,3627га) предположительно был проведён посев многолетних трав, которые преимущественно заросли сорной растительностью: полынью обыкновенной, полынью горькой, трехреберииком непахучим, хвощем полевым, зверобоем продырявленным, смолевкой обыкновенной, видами осота, щавеля и другой сорной растительностью. При визуальном осмотре многолетняя культурная растительность составляет не более 40%. На земельном участке с кадастровым номером 18:03:075001:363 площадью 2908690 кв.м. на 3 участках площадью 90,0 га предположительно занятых злаковыми зерновыми культурами проведена уборка, участок многолетних трав площадью 10,0га убран на сено или проведен обмолот трав на семена. Процент убранной площади составляет не более 35%. Из оставшейся площади 15,0 га заняты многолетними травами 1 или 2 года пользования. Часть участка площадью 172,369 га заросла многолетней сорной растительностью: полынью обыкновенной, полынью горькой, трехреберником непахучим, хвощем полевым, зверобоем продырявленным, смолевкой обыкновенной, видами осота, щавеля и другой сорной растительностью. Часть участка площадью 3,5 га заросла древесно-кустарниковой растительностью (береза, осина, ива) высотой до 5 метров.

Заключением на проведенное в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездное обследование, фототаблицами подтверждается, что в нарушение вышеуказанных норм земельного законодательства КФХ ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 18:03:075001:364 не используется в полном объеме в сельскохозяйственном производстве, часть его зарастает сорной и древесно-кустарниковой растительностью на площади 233,2317га (т.е. примерно 2332317 кв.м из 3932317 кв.м).

С учетом изложенного, суд обоснованно заключил, что в действиях арендатора КФХ ФИО1 усматриваются признаки нарушения статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», в связи с чем Управлением Россельхознадзора правомерно выдано заявителю предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований.

Вопреки доводам заявителя оснований прийти к иным суждениям суд апелляционной инстанции не усматривает.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Таким образом, выданное предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Оспариваемое предостережение по форме и содержанию соответствует вышеуказанным требованиям законодательства (части 6 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, части 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ), не нарушает прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности.

Отклоняя ссылки заявителя на нарушение ответчиком процедуры проведения обследования и выдачи предостережения, суд правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 56 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия подразделяются на осуществляемые при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

В силу части 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях данного Закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1); в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах может осуществляться в том числе и осмотр (часть 3); выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4); по результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ (выдано предписание; приняты предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения, часть 5).

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ определено, что после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу могут быть выданы предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (статья 49 Федерального закона № 248-ФЗ).

Кроме того, в силу пункта 10 Постановления Правительства РФ № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

При этом, согласно письму Министерства экономического развития РФ от 10.11.2021 № ОГ-Д24-8165 «О рассмотрении обращения» с учетом системного толкования ст. 87 и 88 Федерального закона № 248-ФЗ составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом не требуется, в связи с чем отклоняются соответствующие доводы заявителя о том, что им не получен акт обследования.

В данном случае Управление Россельхознадзора было составлено заключение на проведенное в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездное обследование от 24.08.2023 № 372 с приложением фотоснимков, что не является нарушением действующего законодательства и положений ст. 76 Закона № 248-ФЗ.

Действия инспектора при проведении контрольных (надзорных) мероприятий регламентируются Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1081 от 30.06.2021, в соответствии с п. 52 которого для фиксации инспекторами и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств соблюдения (нарушения) обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации, проводимые должностными лицами, уполномоченными на проведение контрольного (надзорного) мероприятия.

Решение о необходимости использования фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий принимается должностным лицом органа государственного надзора (его территориального органа) самостоятельно. В обязательном порядке фото- или видеофиксация доказательств нарушений обязательных требований осуществляется в следующих случаях: при проведении досмотра в отсутствие контролируемого лица; при проведении инструментального обследования, проводимого в ходе выездного обследования.

Для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи.

Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не менее чем двумя снимками. Точки и направления фотографирования обозначаются на схеме объекта земельных отношений, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие. Фотографирование и видеозапись, используемые для фиксации доказательств соблюдения (нарушения) обязательных требований при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, должны проводиться в условиях достаточной освещенности.

Как следует из представленных в дело доказательств, в том числе из заключения на проведенное в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездное обследование от 24.08.2023 № 372, фотографирование проводилось фотоаппаратом Panasonic DMC-FX12. В материалах дела имеется скриншот фиксации координат при помощи программы для просмотра спутниковых карт высокого разрешения SAS.Планета где проведено определение точек координат. Определение текущего местоположения осуществлялось геодезическим спутниковым приемником (аппаратура), тип EFT Ml Plus, госреестр 82542-21(заводской номер SJ11658674) со свидетельством о поверке № С-ГСХ/14-1, 2022/201508895. На фотоснимках указаны точки координат и направление, что позволяет с точностью определить местоположение.

Также судом отклоняются доводы заявителя о необходимости проведения экспертизы для определения видовой и ботанической классификации растений, произрастающих на спорном земельном участке со ссылкой на то, что инспектором Управления Россельхознадзора данный вопрос разрешен быть не может.

Доводы заявителя о том, что видовой состав сорных растений определен не в соответствии с Перечнем (являющийся приложением к Постановлению Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации») в виде визуального осмотра не позволяет достоверно и точно установить сорные растения на единицу площади земельного участка отклоняется судом апелляционной инстанции.

Суду первой инстанции на обозрение был представлен оригинала и в материалы дела представлена копия диплома государственного инспектора отдела земельного надзора ФИО3, проводившего обследование, согласно которому он закончил Ижевский сельскохозяйственный институт по специальности агроном, в том числе с изучением таких дисциплин, как: ботаника, физиология растений и биологическая химия, в связи с чем, данный специалист может определить вид растений. Кроме того, следует отметить, что в данном случае выявлены только признаки нарушений, а не установлен их факт.

В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность указанных в данной норме субъектов, в том числе физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Исходя из приведенных выше положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13, статьи 42 названного Кодекса, в целях охраны земель на арендаторов земельных участков возложена обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками путем проведения соответствующих мероприятий по защите и охране земель.

Из приложенной к заключению фототаблицы, в том числе цветных фотоснимков, также усматриваются признаки того, что земельный участок плотно зарос как сорной, так и древесно-кустарниковой растительностью, что не соответствует установленным нормативным правовым актам требованиям для земель сельхозназначения.

Ссылки заявителя на заключение специалистов от 26.08.2022 № 543-22 по итогам дендрологического исследования древесных пород и насаждений на земельном участке с кадастровым номером 18:03:075001:364 с выводами о том, что на исследуемом участке произрастают лесообразующие породы возрастом от 15 до 60 лет, в результате длительного произрастания деревьев сформировалась лесная экосистема с участием подлесочных работ, таких как ива и рябина, судом отклоняются, поскольку данное обстоятельство само по не свидетельствует о том, что крестьянско-фермерское хозяйство освобождено от обязанности выполнять мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия земель. Кроме того, согласно акту приему-передачи к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 18:03:075001:364 от 16.11.2007 № 2007-114 вышеуказанный земельный участок арендатором осмотрен до подписания договора аренды, претензий к арендодателю по техническому состоянию не имеется. Также с учетом того, что договор заключен в 2007г., а по заключению специалистов на земельном участке произрастают лесообразующие породы от 15 лет, то, соответственно, часть деревьев и кустарников выросли уже в период владения земельным участком КФХ ФИО1

В соответствии с пунктом 29 Положения № 1081 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) объявляется контролируемому лицу в случае наличия у органа государственного надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Предостережения объявляются руководителем (заместителем руководителя) органа государственного надзора (его территориального органа) не позднее 30 дней со дня получения указанных сведений. Предостережение оформляется в письменной форме или в форме электронного документа и направляется в адрес контролируемого лица.

В случае объявления органом государственного надзора (его территориальным органом) предостережения контролируемое лицо вправе подать возражение в отношении предостережения (далее - возражение) в срок не позднее 30 дней со дня получения им предостережения. Возражение рассматривается органом государственного надзора (его территориальным органом) в течение 30 дней со дня получения. В результате рассмотрения возражения контролируемому лицу направляется ответ с информацией о согласии или несогласии с возражением.

В данном случае заключение на проведенное в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездное обследование было составлено 24.08.2023, предостережение же объявлено 04.10.2023.

Вместе с тем, само по себе нарушение срока составления и направления предостережения не является безусловным основанием для признания его недействительным.

Предостережение объявлено Управлением Россельхознадзора в соответствии с требованиями Закона № 248-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный, портал государственных и муниципальных услуг.

В данном случае предостережение от 04.10.2023 № 04-20/693-4 государственным инспектором отдела земельного надзора размещено в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ФГИС «ЕРКНМ») 04.10.2023 № 43230864102507981455 и было направлено вместе с заключением Главе КФХ ФИО1 09.10.203 посредством почтового отправления с уведомлением о вручении по месту регистрации юридического лица. 23.11.2023 почтовое отправление вернулось за истечением срока хранения в Управление, что подтверждается соответствующей копией почтового конверта и уведомления.

03.11.2023 КФХ ФИО1 направило в Управление Россельхознадзора возражения на предостережение. На указанные возражения Управлением Россельхознадзора был дан ответ от 26.12.2023 № 04-15/18-4681.

Кроме того, заявителем было реализовано право на обжалование предостережения в суд.

Довод заявителя, что предостережение Управления Россельхознадзора нарушает его права и законные интересы, ввиду того, что оно может быть подвергнуто административному наказанию, судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства. В данном случае обязательное к исполнение предписание заявителю не выдавалось.

Объявление предостережения является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применение в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

Предостережение - это документ, имеющий предупредительный, профилактический характер. Оно не содержит властно-распорядительных предписаний, и является актом, преследующим цель предупредить о необходимости соблюдения закона, носит информационный характер, преследует цель - предостеречь хозяйствующий субъект от возможного нарушения требований законодательства.

Предостережение само по себе носит предупредительный, превентивный характер, оставляя без правовых последствий для объектов контроля наличие информации о совершенном или готовящемся им нарушении обязательных требований.

Основное предназначение предостережения - представить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить допущенное нарушение или исключить его совершение. Предостережением не установлен какой-либо срок для его исполнения.

Какие-либо санкции в связи с направлением предостережения в отношении юридического лица не предусмотрены. Неисполнение оспариваемого предостережения не влечет также для КФХ ФИО1 каких-либо последствий в виде привлечения к ответственности.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, судом правомерно не установлено совокупности условий для признания оспариваемого предостережения недействительным, выводы суда о законности предостережения являются мотивированными и обоснованными, в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Оценив доводы жалобы применительно к изложенным выше обстоятельствам, апелляционная коллегия с учетом перечисленных положений норм права, содержания оспариваемого акта и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов апелляционной жалобы обоснованными.

Каких-либо новых доводов апелляционная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятого по делу судебного акта.

При этом несогласие с оценкой установленных судом обстоятельств по делу само по себе, без иных установленных законом оснований (статья 270 АПК РФ), не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

По приведенным в постановлении мотивам решение арбитражного суда в отмене не подлежит, в удовлетворении апелляционной жалобы суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относится на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату на основании статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 апреля 2024 года по делу № А71-986/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить крестьянско-фермерскому хозяйству ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета госпошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 2850 (две тысячи восемьсот пятьдесят) рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 21.05.2024 № 10.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


Ю.В. Шаламова



Судьи



Е.В. Васильева





Т.С. Герасименко