Постановление от 16 августа 2022 г. по делу № А84-1026/2022

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-1026/2022
16 августа 2022 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 09.08.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 16.08.2022


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г., Кравченко В.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 апреля 2022 года по делу № А84-1026/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» о признании недействительным решения Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Уют»,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным решения Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (далее по тексту – Госжилнадзор) от 25.01.2022 № 95/032-06 о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Уют».

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 22 апреля 2022 года в удовлетворении заявления общества отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 апреля 2022 года, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение норм материального права поскольку решение Госжилнадзора вынесено в нарушение требований Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок №938), статей 45, 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 02.08.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16.40ч. 09.08.2022.

В судебном заседании 02.08.2022 представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Госжилнадзора представил суду отзыв на апелляционную жалобу, в судебном заседании 02.08.2022 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

До начала судебного разбирательства от ООО «Уют» поступил отзыв на апелляционную жалобу, против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в городе Севастополе на основании лицензии от 14.02.2018 № 140. Сведения о многоквартирном доме №18/1 по ул. Колобова в г. Севастополе были включены в раздел реестра лицензий города Севастополя на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество.

14.12.2021 в Госжилнадзор поступило заявление ООО «Уют» о включении сведений о многоквартирном доме №18/1 по ул. Колобова в г. Севастополе в раздел реестра лицензий города Севастополя на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Уют».

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления и представленных ООО «Уют» документов решением Госжилнадзора № 95/032-06 от 25.01.2022 многоквартирный дом 18/1 по ул. Колобова г. Севастополь исключен из раздела реестра лицензий города Севастополя, содержащего сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Управляющая компания» и включен в раздел реестра лицензий города Севастополя, содержащего сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Уют».

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение законно, поскольку предположения общества о нарушении порядка общего собрания не может повлиять на ничтожность решения общего собрания собственников помещений, учитывая наличие кворума; доказательства обжалования в судебном порядке законности проведения общего собрания собственников жилых помещений МКД и принятого по результатам такого собрания решения, а равно признания судом этого решения (протокола) недействительным, в материалах дела отсутствуют.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

В силу статьей 192, 198 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан направить эти сведения в орган государственного жилищного надзора, который после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, который должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (части 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ).

Пунктом 2 Порядка № 938 что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; реквизиты договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате, данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно пункту 3 Порядка №938 к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе, такие документы: копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания (подпункт «а»); копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (подпункт «в»); опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя (подпункт «м»).

Согласно части 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт «а»); достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (подпункт «б»); отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»); выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя (подпункт «г»); отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (подпункт «д»); отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт «е»).

Судом установлено, что обществом к заявлению приложена копия протокола № 1 от 06.12.2021, согласно которого внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведено в форме очно-заочного голосования (очная часть голосования, проводимая во дворе дома №18/1 по ул. Колобова, г. Севастополь, состоялась 01.12.2021 в 19:00; заочная часть голосования, проводимая в кв. 35, дома №18/1, по ул. Колобова, г. Севастополя, состоялась в период с 01.12.2021 с 19:30 по 06.12.2021 18:00).

О предстоящем собрании собственники помещений уведомлены путем размещения сообщений на информационных досках подъездов, в соответствии с ранее принятым решением.

На дату проведения собрания установлено, что в доме по адресу: <...>, собственники владеют 2623.1 кв.м всех жилых и не жилых помещений в доме, что составляет 2623,1 голосов (100% голосов).

Согласно протокола в общем собрании помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> приняли участие собственники в количестве 24 человек, владеющие 1363,9 кв.м. жилых и не жилых помещений в доме, что составляет 51,99% голосов (список присутствующих отображен в Приложении №4 к протоколу). Также, в общем собрании собственников приняли участие приглашенные лица с общества с ограниченной ответственностью «Уют» в составе двух представителей.

По вопросу повестки дня общего собрания о расторжении договора управления с действующей управляющей организацией в связи с невыполнением (ненадлежащим выполнением) ею условий договора управления, было предложено расторгнуть договор управления с управляющей организацией ООО «УК». «ЗА» проголосовали 100% собственников участвующих в собрании. По вопросу об избрании управляющей организации для управления МКД, было предложено избрать в качестве управляющей организации для управления МКД – ООО «Уют» (ОГРН <***>, ИНН <***>). «ЗА» проголосовали 100% собственников участвующих в собрании. По вопросу об утверждении условий договора управления, согласно прилагаемому проекту, было предложено утвердить условия договора управления МКД с ООО «Уют» и заключить с ним договор управления, согласно прилагаемому проекту. «ЗА» проголосовали 100% собственников участвующих в собрании.

Согласно части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

По смыслу указанной нормы для заключения договора управления домом достаточно, чтобы такой договор был подписан обеими сторонами договора: управляющей организацией и собственниками, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме.

В пункте 8.2. статьи 162 ЖК РФ указано, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно статье 46 ЖК РФ решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из содержания вышеуказанных норм закона, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме является основным документом, подтверждающим выбор способа управления многоквартирным жилым домом и выбор управляющей организации. При этом протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома является единственно возможным надлежащим способом оформления решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформление такого решения иным способом действующим законодательством не предусмотрено.

С учетом изложенного, оснований для признания недействительным решения Госжилнадзора от 25.01.2022 № 95/03.2-06 не имеется.

Довод общества о вынесении Госжилнадзором оспариваемого решения без проверки достоверности представленных сведений ООО «Уют» и вынесения решения о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Уют» рассмотрен судом первой инстанции и обоснованно отклонен.

Как следует из материалов дела, заявление и представленные ООО «Уют» документы, в том числе копия протокола внеочередного общего собрания собственников помещений рассмотрены Госжилнадзором и 27.12.2021 вынесено заключение № 174, по результатам рассмотрения которого принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя № 1969/03.2-06. с целью проведения проверочных мероприятий согласно п. 16 Порядка № 938.

14.01.2022 информация о прекращении договора управления многоквартирным домом размещена в ГИС ЖКХ.

25.01.2022 Госжилнадзором составлен акт по вопросу соблюдения требований действующего законодательства при организации и проведении общего собрания собственников помещений и заключение № 5 о результатах проверки заявления ООО «Уют».

Таким образом, вопреки доводам заявителя, процедура принятия оспариваемого решения Госжилнадзором соблюдена.

Доводы общества о наличии, по его мнению, нарушений при проведении внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 18/1 по ул. Колобова, не нашли своего подтверждения ввиду отсутствия соответствующих доказательств.

Как верно отмечено судом первой инстанции, общество не лишено права на оспаривание протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в установленном порядке, что не является предметом рассмотрения настоящего спора, однако, сведения об оспаривании протокола и признании его недействительным суду не представлены, в связи с чем полагать, что оспариваемое решение является незаконным, отсутствует.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного обществом требования, признав оспариваемое решение обоснованным.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанцией не выявлено.

Судебные расходы, понесенные обществом по уплате государственной пошлины в сумме 1500,00 руб. за подачу апелляционной жалобы, суд, в порядке статьи 110 АПК РФ, относит на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 апреля 2022 года по делу № А84-1026/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.Ю. Кузнякова



Судьи О.Г. Градова



В.Е. Кравченко