Постановление от 19 января 2024 г. по делу № А53-20440/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-20440/2023
город Ростов-на-Дону
19 января 2024 года
15АП-20751/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Ростовского УФАС: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024;

от ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону»: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 10.11.2023 по делу № А53-20440/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

при участии третьих лиц: некоммерческого партнерства по газификации и газоснабжению объектов капитального строительства «ГазЮрСервис»,

индивидуального предпринимателя Тулякова Наримана Абдул-Кадировича,

публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" (далее - заявитель, ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Ростовского УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконными постановления от 25.05.2023 по делу об административном правонарушении № 061/04/9.16-12/2023 о привлечении к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: некоммерческое партнерство по газификации и газоснабжению объектов капитального строительства "Газюрсервис" (далее - НП "ГазЮрСервис"), индивидуальный предприниматель ФИО4, публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (далее - ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону").

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.11.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что суд первой инстанции необоснованно отождествил порядок подключения объекта газификации к сетям газораспределения, установленный Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314) и с 18.10.2021 Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547), Правилами учета газа, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2013 № 961 (далее - Правила учета газа № 961), условиями договора поставки газа от 16.08.2022 № 43-3-21683/22-Н и ГОСТ 34715.0-2021. Вопреки выводам суда первой инстанции во время приемки объекта газификации, законченного строительством, комиссия в состав которой входит ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не определяет правильность установки и корректность работы прибора учета газа, что следует из пунктов 6.2 и 6.4 ГОСТ Р 58095.4-2021, определяющего порядок приемки объекта. Данные полномочия принадлежат поставщику газа в силу пункта 7.5.1 ГОСТ 34715.0-2021 и пунктов 3.4, 4.1 договора поставки газа от 16.08.2022 № 43-3-21683/22-Н. При этом, поставщик газа рассматривает и согласовывает проектную документацию на строительство объекта газификации в части её соответствия техническим условиям на УИРГ на законном основании. В силу норм действующего законодательства, при установке узла учета газа, в том числе при первичной газификации объекта газоснабжения, потребитель обязан получить у поставщика газа (ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону») технические условия на установку узла учета газа, после чего согласовать с поставщиком газа проект газификации в части его соответствия выданным техническим условиям на установку узла учета газа. В случае первичной газификации указанные действия осуществляются потребителем параллельно действиям по выполнению технических условий на подключение и согласованию проектной документации с газораспределительной организацией, производящей подключение объекта. Заявитель указывает, что судом первой инстанции абсолютно неверно оценены представленные в материалы дела пояснения специализированной организации ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», согласно которым при согласовании рабочей документации ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не производилась проверка проектных решений, принятых проектной организацией по подбору и месту установки прибора учета расхода газа. Установленная типовая форма акта о готовности сетей не предполагает указания в ней сведений о марке, типе и месте установки прибора учета газа. Вопросы организации учета газа и подбора прибора учета расхода газа не находятся в компетенции общества. Указанные доводы коррелируются с положениями пункта 28 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила поставки газа № 162) и пунктом 4.1 договора поставки газа от 16.08.2022 № 43-3-21683/22-Н, в соответствии с которыми стороной, ведущей учет газа, является поставщик. Кроме того заявитель указывает на то, что судом первой инстанции не применена норма подпункта «б» пункта 72 Правил № 1547, согласно которой исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий, за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка. Поскольку технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ИП ФИО4 к сетям газораспределения осуществлялось силами последнего, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не осуществляло контроль за выполнением заявителем технических условий в части учета газа. Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что при приемке сети газораспределения ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» была дана оценка правомерности установки газового счетчика, не соответствует как фактическим обстоятельствам дела, так и правовым нормам, определяющим порядок подключения объектов газификации и учета газа. Вместе с тем, заявитель указывает, что правильность монтажа указанных объектов в техническом аспекте не свидетельствует о соблюдении потребителем метрологических особенностей монтажа прибора учета газа, правильность которых уполномочен определить только поставщик газа. Вынося обжалуемый судебный акт суд первой инстанции абсолютно абстрагировался от главного довода ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» о том, что в приемке узла учета газа ИП ФИО4 было отказано, поскольку место его установки не соответствует метрологическим требованиям. 06.09.2022 при осуществлении действий по приемке узла учета газа ИП ФИО5 в эксплуатацию представителем поставщика газа было установлено, что место установки счётчика газа не соответствовало установленным требованиям - прибор учета газа был установлен на газопроводе низкого давления, а не в точке подключения газопровода к распределительным сетям ГРО. Указанное нарушение является основной причиной неприемки узла учета газа в эксплуатацию. Кроме того, в оригинале проекта газификации на строительство объекта газоснабжения, представленном поставщику газа потребителем на обозрение, был указан другой счётчик газа - вместо запроектированного прибора учета газа «Принц-М» G4 был фактически установлен прибор учета газа «Принц» G6. Проектная документация на строительство объекта газификации является одним из основных документов, который должен иметь потребитель, использующий газ в коммерческих целях, и в соответствии с которым он должен осуществлять потребление и учет газа. В материалах дела имеется лишь копия проекта, однако его оригинал, оформленный в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.101-2020 на обозрение суда и сторон представлен не был. Заявитель считатет, что несоответствие фактически установленного прибора учета газа проектной документации свидетельствует о нарушении законодательства об учете газа.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Ростовского УФАС возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Третьи лица, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, между ФИО4 и ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" заключен договор поставки газа от 16.08.2022 № 43-3-21683/22-Н (далее - договор) в нежилое помещение по адресу: <...>.

Поскольку ООО "Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону" было отказано в осуществления приемки установленного узла учета газа, НП "ГазЮрСервис" от имени ФИО4 обратилось в Ростовское УФАС с жалобой на неправомерные действия ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону".

По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольный орган в действиях ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", выразившихся в уклонении от опломбировки прибора учета газа, установленного на объекте, расположенном по адресу: <...> строение, 20, установил наличие состава административного правонарушения, предусмотренного часть 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

В связи с выявленным нарушением уполномоченным должностным лицом Ростовского УФАС в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" составлен протокол об административном правонарушении от 10.01.2023 по делу № 061/04/9.16-12/2023 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Постановлением от 25.05.2023 по делу № 061/04/9.16-12/2023 антимонопольным органом ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 12 статьи 9.16 КоАП РФ необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Пунктом 1.7 Правил учета газа № 961 предусмотрено, что измерения объемов газа, в том числе показатели точности измерений объемов газа, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Пунктами 2.1, 2.6 - 2.8 Правил учета газа № 961 установлено, что целями учета являются: осуществление финансовых расчетов при газоснабжении; контроль за режимами поставки газа и контроль за потреблением газа организацией в целом, отдельным газоиспользующим оборудованием или в технологическом процессе; контроль за использованием газа.

При потреблении учету подлежит газ при входе на газопотребляющий объект. Для учета количественных значений объемов газа применяется единица измерения, определяемая учетной политикой организации.

В целях формирования достоверной информации при учете объема газа, в числе прочего, определяются: перечень показателей газа, подлежащих измерению, а также состав средств измерений и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями и параметры измерений.

Согласно пункту 2.10 Правил учета газа № 961 при приеме-передаче газа его объем измеряется средствами измерений и (или) техническими системами и устройствами с измерительными функциями, определенными проектной документацией на объекты транспортировки, хранения и (или) потребления.

В соответствии с пунктом 1.6 Правил учета газа № 961 средства измерений и (или) технические системы и устройства с измерительными функциями, применяемые для учета газа в сферах государственного регулирования, должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

В соответствии с пунктами 24 и 25 Правил поставки газа № 162 монтаж, эксплуатация и поверка средств измерений производятся в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Ответственность за техническое состояние и поверку контрольно-измерительных приборов учета газа несут организации, которым приборы принадлежат.

Средства измерений и (или) технические системы и устройства с измерительными функциями, применяемые для учета газа в сферах государственного регулирования, должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (пункт 1.6 Правил учета газа № 961).

В силу требований Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений. ГОСТ Р 8.740-2011 является одной из аттестованных методик, утвержденных для добровольного применения Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.12.2011 № 1049-ст (далее - ГОСТ Р 8.740-2011).

ГОСТ Р 8.740-2011 является аттестованной методикой измерений с помощью турбинных, ротационных и вихревых расходомеров и счетчиков.

В случае реализации методики по ГОСТ Р 8.740-2011, все требования, изложенные в национальном стандарте, являются обязательными к исполнению.

Таким образом, в силу положений статьи 13 Закона об энергосбережении, пункта 2.6 Правил учета газа № 961, Правил поставки газа № 162 приборы учета газа подлежат установке на границах балансовой принадлежности газопроводов или максимально приближен к ней, исходя из технической возможности, то есть до узла редуцирования - совокупности оборудования, предназначенного для непрерывного снижения и автоматического поддержания заданного давления транспортируемого газа с целью перепуска его из газопровода с более высоким давлением в газопровод с более низким давлением.

Из материалов дела следует, что между ФИО4 и ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" был заключен договор поставки газа от 16.08.2022 № 43-3-21683/22-Н (далее - договор) в нежилое помещение по адресу: <...>.

В приложении № 2 к договору ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" и ИП ФИО4 согласовали узел учета газа и место его установки (Принц G 6, 3023178; <...>).

02.09.2022 ФИО4 обратился в ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" с заявлением о направлении представителя ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" для осуществления приемки установленного узла учета газа.

06.09.2022 представителем ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" был составлен акт № 2561238, согласно которому узел учета газа не был допущен к применению в качестве коммерческого.

Основанием для отказа ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" в опломбировке узла учета газа послужило, что заявителем:

- не предоставлены технические условия поставщика газа на строительство узла учета газа;

- не предоставлена согласованная проектная документация в части ее соответствия техническим условиям поставщика газа на установку узла учета газа согласно пункту 7.5.1 ГОСТ 34715.0-2021;

-место установки прибора учета газа не согласовано с поставщиком газа;

- нарушены требования пункта 2.6, пункта 3.7 Правил учета газа № 961;

- не выполнено условие пункта 4.1 договора поставки газа от 16.08.2022 № 43-3-21683/22.

Из пояснений ООО "Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону" следует, что заявитель не получал от общества технических условий на установку прибора учета газа и не согласовывал проект, что по мнению ООО "Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону" не соответствует положениям пункта 7.5.1 ГОСТ 34715.0-2021.

Между тем, как следует из отзыва антимонопольного органа, ранее, на основании заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, между ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" и ФИО4 был заключен договор от 03.09.2020 № 15/1/4348-20 о подключении (техническом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 8 технических условий от 03.09.2020 № 00-01-6387 к договору от 03.09.2020 № 15/1/4348-20 ФИО4 обязан был выполнить проект в специализированной проектной организации. Проектная документация должна соответствовать требованиям СП 62.13330.2011*. Свод правил. Газораспределительные системы. Необходимо было согласовать проект в ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" и в филиале ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в г. Аксае.

В соответствии с пунктом 10 вышеуказанных технических условий, на ФИО4 была возложена обязанность организовать учет газа согласно Правил учета газа, утвержденных Приказом Минэнерго России от 30.12.2013 № 961.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, на момент подачи ФИО4 заявки и заключения договора от 03.09.2020 № 15/1/4348-20, был регламентирован Правилами подключения (технологического присоединения) объемов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314.

В силу пункта 3 Правил № 1314 (в редакции, действовавшей в спорный период) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения; б) выдача технических условий; в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения; г) заключение договора о подключении; д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713.

На основании пункта 62 Правил № 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных данными Правилами.

В соответствии с подпунктом "э" пункта 83 Правил № 1314 технические условия являются существенным условием договора о подключении.

Пунктом 75 Правил № 1314 предусмотрено, что технические условия содержат следующую информацию: а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение); б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько); в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе; г) обязательства заявителя по обеспечению подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).

Пунктом 97 Правил № 1314 предусмотрено, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя в том числе мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий.

В силу подпункта "6" пункта 98 Правил № 1314 исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Из материалов дела следует, что 12.08.2021 ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" согласовало проектную документацию "Газоснабжение нежилого здания, расположенного по адресу: Ростовская область., Аксайский р-н, Аксай, ул. Садовая, 20, к. н. 61:02:0120121:2816", выполненную специализированной организацией ООО "Донгазпроект" по заказу ФИО4, в части выданных технических условий.

Вышеуказанный проект был представлен ФИО4 в ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в рамках выполнения пункта 8 технических условий от 03.09.2020 № 00-01-6387 к договору о подключении (техническом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 03.09.2020 № 15/1/4348-20.

Разделами 3,4, вышеуказанного проекта на газоснабжение предусмотрено:

-прокладка газопровода среднего давления от места присоединения к проектируемому надземному газопроводу-вводу с диаметром 57 мм к ГРПШ;

- установка ГРПШ-25 м;

- установка счетчика газа Принц M-G6;

- прокладка газопровода низкого давления от ГРПШ25 М до отопительного котла наружного размещения с закрытой камерой сгорания КНР WYBERG V30 Мощностью 31 кВт;

- максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования 3,51 м куб.час., минимальный часовой расход газа 0,3 м куб.час.

Разделом 5 проектной документации на газоснабжение предусмотрено:

- для учета расхода газа - установка счетчика газа Принц M-G6;

- счетчик устанавливается на газопроводе низкого давления в металлическом шкафу.

В соответствии с планом установки ГРПШ-25 М и котла КНР WYBERG V30, указанном в проекте, следует: ГРПШ-25 М необходимо установить на газопроводе среднего давления, счетчик газа Принц M-G6 необходимо установить после ГРПШ-25 М на вертикальном участке газопровода низкого давления в металлическом шкафу.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что прибор учета газа Принц M-G6, был установлен ФИО4 в соответствии с проектной документацией "Газоснабжение нежилого здания, расположенного по адресу: Ростовская область., Аксайский р-н, Аксай, ул. Садовая, 20, к. н. 61:02:0120121:2816", согласованной 12.08.2021 ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону", является обоснованным.

Данный вывод подтверждается также и актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 19.11.2021, согласно которого приемочная комиссия рассмотрела представленную документация, провела внешний осмотр сетей газораспределения, газопотребления и объектов СУГ, определила соответствие выполненных строительно-монтажных работ проектной и рабочей документации. В акте содержится вывод о том, что строительно-монтажные работы выполнены в полном соответствии с проектом.

Вышеуказанный акт от 19.11.2021 был подписан, в том числе, представителем органов управления Северо-Кавказского Ростехнадзора - главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления.

Таким образом, проектная документация предусматривала установку газового счетчика в месте, где он находился на момент приемки.

Со ссылкой на указанные обстоятельства, судом первой инстанции был отклонен довод третьего лица ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" о том, что приемка сети газораспределения (газопотребления) осуществлена без оценки правомерности установки газового счетчика.

Вместе с тем, с 18.10.2021 порядок подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547.

Пунктом 71 Правил № 1547 предусмотрено, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно пункту 72 Правил № 1547 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа);

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 настоящих Правил);

г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении;

е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

В свою очередь, заявитель обязан (пункт 74 Правил № 1547):

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом "б" пункта 72 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанного в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величину, указанную в технических условиях;

г) обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства заявителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, которые установлены договором о подключении;

с) заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления, внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договор поставки газа после подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), уведомив об этом исполнителя.

Вышеуказанные нормы коррелируют с положениями Правил № 1314, действовавшими на момент заключения договора о подключении от 03.09.2020 № 15/1 /4348-20.

В материалы дела представлен акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 09.03.2022, выданный и подписанный ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону". Данный акт не содержит каких-либо замечаний со стороны ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону".

На момент подписания указанного акта прибор учета газа был установлен.

Указанные обстоятельства также свидетельствуют о неправомерности довода третьего лица ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" о том, что акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению подписан без оценки правомерности установки прибора учета газа.

Вышеуказанный акт выдан и подписан ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на- Дону" в соответствии с п. п. б, г. п. 71, п. п. б п. 72 Правил № 1547 и свидетельствует о том, что ФИО4 в полном соответствии с Правилами № 1314, Правилами № 1547, проектной документацией выполнены технические условия от 03.09.2020 № 00-01-6387 к договору от 03.09.2020 № 15/1/4348-20, в том числе, в части установки счетчика газа.

21.03.2022 ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" исполнило свои обязательство по договору от 03.09.2020 № 15/1/4348-20, о чем свидетельствует акт о подключении (технологическом присоединении) от 21.03.2022 (т. 4 л. д.64).

Таким образом, вышеуказанное опровергает доводы ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" о том, что прибор учета газа ФИО4, а также его место установки не соответствует проектной документации.

Действующим законодательством не предусмотрено возложение на газоснабжающую организацию как обязанности, так и права осуществлять контроль правомерности и соответствия исполненных газораспределительной организацией договоров о подключении Правилам № 1314 и Правилам № 1547.

Кроме того, нельзя не принять во внимание тот факт, что ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" в приложении № 2 к договору поставки газа от 16.08.2022 № 43-3-21683/22-Н согласовало прибор учета газа и место его установки (Принц G 6, 3023178; <...>).

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с позицией управления о неправомерности действий ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", выразившихся в уклонении от опломбировки прибора учета газа, установленного на объекте, расположенном по адресу: <...> строение, 20.

Ссылки заявителя на постановление суда кассационной инстанции по делу № А63-7074/2021, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку правовая позиция, изложенная в данном судебном акте не применима к конкретной ситуации; спор касался наличия сети газоснабжения, не отнесенной к балансовой принадлежности определенного субъекта, что может повлечь создание аварийных ситуаций ввиду отсутствия ответственного за состояние сети. В данном конкретном случае границы балансовой принадлежности сети установлены, состояние правовой неопределенности субъекта по поводу отношения к сети газоснабжения отсутствует.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по осуществлению приемки установленного узла учета, ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности и недопущению совершения административного правонарушения.

Доказательств наличия каких-либо объективных причин или обстоятельств, препятствующих выполнению ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" возложенных на него обязанностей, в материалы дела об административном правонарушении не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом совершения административного правонарушения - 06.09.2022.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции части 12 статьи 9.16 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

Наступление общественно-опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом бездействия.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере газоснабжения населения.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренный частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, является формальным.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Общество своевременно не предприняло все меры для исполнения своих обязательств по договору. При этом общество, как профессиональный участник рынка, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы не нарушать требования, предусмотренные действующим законодательством.

В данном случае из материалов дела не усматривается избыточного ограничения прав общества, обстоятельства имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности судом не установлены, назначенное обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и согласуется с принципами юридической ответственности, в связи с этим оснований для снижения штрафа ниже минимального размера, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, в том числе о правомерности всех произведенных сетевой организации действиях, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.11.2023 по делу № А53-20440/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиИ.Н. Глазунова

С.В. Пименов