Решение от 5 мая 2025 г. по делу № А40-25742/2025

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

06 мая 2025 года

Дело №А40-25742/25-144-201


Полный текст решения изготовлен 06 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фёдоровой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «ВЫМПЕЛКОМ»

к Управлению Роскомнадзора по ЦФО

о признании незаконным постановления от 24.01.2025 по делу №ПО-77/15/46

при участии:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 01.10.2024 №ШК-24-530, диплом)

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 28.12.2024 № 100-Д, диплом)


УСТАНОВИЛ

ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу (далее – ответчик, Управление) от 24.01.2025 по делу №ПО-77/15/46 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.29 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Ходатайствовал о назначении административного наказания ниже низшего.

Ответчик представил отзыв и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из заявления, Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу от 24.01.2025 по делу №ПО-77/15/46 ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о его оспаривании.

В обоснование заявленных требований ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» указывает на отсутствие в действиях Общества состав административного правонарушения.

Изучив материалы дела судом установлено следующее.

Пунктом 1.1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2033 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) установлено, что абонент - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, заключающие договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, предоставляют возможность пользоваться в рамках указанного договора услугами подвижной радиотелефонной связи пользователям услугами связи - физическим лицам только при условии внесения в федеральную государственную информационную систему «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее – ЕСИА) абонентом - юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем или по решению абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя пользователем услугами связи сведений о таком пользователе услугами связи - физическом лице и сведений об используемом этим пользователем услугами связи абонентском номере, выделенном оператором подвижной радиотелефонной связи, а также о наименовании абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя. Оператор связи обязан проверять наличие таких сведений посредством направления запроса в ЕСИА с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия до начала оказания услуг связи. В случае если при проверке оператор связи обнаружит, что сведения отсутствуют или не являются достоверными, оператор связи обязан не оказывать в отношении данного абонентского номера услуги связи, о чем уведомляет юридическое лицо либо индивидуального предпринимателя, и в случае отсутствия ответа в установленный срок исключает из договора указанный абонентский номер, выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44.2 Закона о связи Роскомнадзор проводит мониторинг соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи (далее – Мониторинг).

Согласно пункту 13 статьи 46 Закона о связи, для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи, оператор подвижной радиотелефонной связи обязан представить в Роскомнадзор, в том числе по его запросу, в электронной форме в сроки, порядке, составе и формате, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующую информацию:

- о способах подтверждения сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей и результатах проведенных проверок достоверности таких сведений;

- сведения об абонентах и сведения о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей;

- о статусе функционирования идентификационных модулей, используемых абонентами и пользователями услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей;

- об объеме и периоде оказания услуг связи абонентам и пользователям услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2022 №1313 утверждены Правила представления операторами подвижной радиотелефонной связи информации, необходимой для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей (далее – Правила).

На основании пункта 2 Правил представление операторами подвижной радиотелефонной связи информации, необходимой для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, осуществляется посредством автоматического взаимодействия систем операторов подвижной радиотелефонной связи с информационным ресурсом Роскомнадзором (далее - Информационный ресурс).

В соответствии с подпунктами б), в) пункта 7 Правил операторы подвижной радиотелефонной связи при подключении к Информационному ресурсу представляют, в том числе информацию, необходимую для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, а именно:

- сведения об абонентах и сведения о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, включая:

- фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи), - для абонента - физического лица;

- наименование организации, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика - для абонента - юридического лица; фамилию, имя, отчество (при наличии), реквизиты документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи), основной государственный регистрационный номер - для абонента - индивидуального предпринимателя;

- фамилию, имя, отчество (при наличии), реквизиты документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи) пользователя услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя;

- данные о статусе функционирования идентификационных модулей, используемых абонентами и пользователями услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, и сопоставляемых с ними абонентских номерах, позволяющих идентифицировать абонента или пользователя услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что при осуществлении мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей Роскомнадзор использует сведения, полученные, в том числе из ЕСИА.

В соответствии с пунктом 2 статьи 44.2 Закона о связи организационные и технические меры, необходимые для реализации Роскомнадзором полномочий по мониторингу соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, включая использование сведений, полученных из ЕСИА, осуществляет радиочастотная служба.

Статьей 22.1 Закона о связи установлено, что специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти в области связи осуществляет организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной комиссии по радиочастотам, а также реализует иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и утвержденным Правительством Российской Федерации Положением о радиочастотной службе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 №434 утверждено Положение о радиочастотной службе (далее – Положение).

Пунктом 1 Положения предусмотрено, что специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Роскомнадзоре представляет собой организацию, находящуюся в ведении Роскомнадзора, осуществляющую деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения, экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Роскомнадзора, а также участвующую в предоставлении государственных услуг.

В соответствии с подпунктом я(1) пункта 5 Положения к полномочию радиочастотной службы относится осуществление организационных и технических мер, необходимых для реализации Роскомнадзором, полномочий по мониторингу соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи, включая использование сведений, полученных из ЕСИА, базы данных перенесенных абонентских номеров, иных определенных Правительством Российской Федерации систем.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» к ведению Роскомнадзора отнесено федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» (далее – ФГУП «ГРЧЦ»).

Таким образом, ФГУП «ГРЧЦ» осуществляет организационные и технические меры, необходимые для реализации Роскомнадзором, полномочий по мониторингу соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи, включая использование сведений, полученных из ЕСИА.

Как следует из фактических обстоятельств дела, в Управление из ФГУП «ГРЧЦ» поступил Акт мониторинга выполнения оператором связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя в отношении ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» (ИНН <***>) (вх. от  09.12.2024 №82365/77) (далее – Акт мониторинга), подготовленный с использованием Программно-аппаратного комплекса контроля состояния идентификационных модулей (далее – ПАК КСИМ).

Согласно Акту мониторинга, юридическим лицом ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» в Информационный ресурс направлена информация по абонентским номерам <***>, +79605394701, +79605452539, +79603844012, предусмотренная пунктом 7 Правил, в том числе указан статус функционирования данного абонентского номера «1» - есть действующий договор на оказание услуг связи, услуги связи оказываются.

ПАК КСИМ направлен запрос по абонентским номерам <***>, +79605394701, +79605452539, +79603844012 в единую систему идентификации и аутентификации.

Согласно ответу из единой системы идентификации и аутентификации, информация по абонентским номерам <***>, +79605394701, +79605452539, +79603844012 в ЕСИА отсутствует.

Таким образом, при проведении мониторинга выполнения оператором связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя установлено, что ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» не осуществило проверку наличия сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя в единой системе идентификации и аутентификации до начала оказания услуг связи, и не прекратило оказание услуг связи при отсутствии сведений о таких пользователях в единой системе идентификации и аутентификации.

Указанное образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.29 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений 15.01.2025 при участии представителя ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» был составлен протокол №АП-77/15/23 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.29 КоАП РФ.

24.01.2025 при участии представителя Общества было вынесено постановление №ПО-77/15/46 о привлечении ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.29 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере в размере 1 000 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Частью 2 статьи 13.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за оказание оператором связи услуг подвижной радиотелефонной связи пользователю услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя в случае отсутствия в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации) сведений, внесение которых в единую систему идентификации и аутентификации является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи, либо в случае выявления им факта недостоверности таких сведений сведениям, направленным указанным абонентом оператору связи в соответствии с правилами оказания услуг связи (при наличии соответствующей обязанности).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена вышеприведенной ч. 2 ст. 13.29 КоАП РФ, составляет оказание оператором связи услуг подвижной радиотелефонной связи пользователю услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя в случае отсутствия в ЕСИА сведений, внесение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи, либо в случае выявления им факта недостоверности таких сведений сведениям, направленным указанным абонентом оператору связи в соответствии с правилами оказания услуг связи (при наличии соответствующей обязанности).

В настоящем случае из материалов дела следует и Заявителем по существу не опровергнуто, что ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» оказываются услуги связи пользователям услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя с абонентскими номерами<***>, +79605394701, +79605452539, +79603844012, без наличия информации о них в единой системе идентификации и аутентификации, что является нарушением пункта 1.1 статьи 44 Закона о связи.

При этом суд отклоняет доводы Заявителя о том, что испрашиваемые сведения не отображаются по причине наличия технических ошибок, что приводит к некорректному отображению в КСИМ, поскольку указанные доводы носят предположительный характер.

Кроме того, вопреки доводам Заявителя о неактивности абонентских номеров, судом принято во внимание, что ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» самостоятельно в информационный ресурс направлена информация по абонентским номерам: <***>, +79605394701, +79605452539, +79603844012, предусмотренная пунктом 7 Правил, в том числе указан статус функционирования данного абонентского номера «1» - есть действующий договор на оказание услуг связи, услуги связи оказываются.

Таким образом, событие административного правонарушения подтверждено материалами дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и вина ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» подтверждается представленными по делу доказательствами.

С учетом изложенного, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях (бездействии) Заявителя события и состава, в том числе вины, в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.29 КоАП РФ.

Таким образом, Заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.29 КоАП РФ.

Помимо изложенного, Общество выражает несогласие с размером административного штрафа, полагая, что на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ он может быть снижен ниже низшего предела. Вместе с тем данный довод Общества подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Следует отметить, что снижение административного штрафа является правом, а не обязанностью должностного лица, а реализация данного права не должна осуществляться безосновательно, в отсутствии к тому необходимых предпосылок.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ такими предпосылками выступают: исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица и если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При рассмотрении дела обстоятельства, которые могут быть признаны исключительными, не установлены. В заявлении ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» также не приводит конкретных обстоятельств, свидетельствующих о наличии в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о необходимости снижения административного штрафа.

Следует отметить, что в рассматриваемом случае снижение размера административного штрафа не способствует эффективному воздействию на Заявителя и предупреждению совершения им новых правонарушений. Доказательств того, что уплата штрафа в назначенном размере повлечет существенное ограничение прав Заявителя и приведет к наступлению негативных последствий в ведении хозяйственной деятельности, Заявителем также не представлена. Также в материалах дела отсутствуют документы, характеризующие финансовое положение Общества (отчет о прибылях и убытках, бухгалтерский баланс и т.п.).

В связи с изложенным, учитывая характер административного правонарушения, степень вины нарушителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 13.29 КоАП РФ.

Назначенное Управлением административное наказание в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Таким образом, учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, не усматривается, Арбитражный суд города Москвы не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Доводы ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» по настоящему делу судом проверены и признаны безосновательными, направленными не на соблюдение Заявителем действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 64-68, 71, 75, 117,  167-170, 176, 180, 181, 189, 207,  208, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу от 24.01.2025 по делу №ПО-77/15/46 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.29 КоАП РФ- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья

                      Г.Н. Папелишвили